發(fā)改委加強經(jīng)濟綜治管理計劃
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20*年是貫徹落實本屆政府既定目標(biāo)，深化落實大建設(shè)、大開放、大調(diào)整、大提高的重要一年，也將是宏觀環(huán)境變數(shù)增多，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受新挑戰(zhàn)的一年。
當(dāng)前改革正處攻堅時，發(fā)展到了轉(zhuǎn)折期，穩(wěn)定又呈新特點，經(jīng)濟社會發(fā)展新老矛盾相互交織，當(dāng)前困難與長遠問題交錯并存。從當(dāng)前來看，主要是受水資源緊缺、電力供應(yīng)不足、耕地保護與建設(shè)用地需求矛盾突出、資金信貸趨緊以及出口退稅體制調(diào)整等諸多直接制約。從長遠來看，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題依然突出，區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力提升不快；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性比較明顯，“三農(nóng)”工作有待進一步加強；城市化、工業(yè)化進程中征地、拆遷帶來的轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力進一步增大；社會保障體系尚不完善，特別是困難及低收入群眾保障救助任務(wù)仍相當(dāng)繁重；高素質(zhì)人才和高級技工相對緊缺，人才隊伍與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展很不相適應(yīng)；環(huán)境惡化勢態(tài)尚未完全控制，資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會治安環(huán)境日趨復(fù)雜，綜合治理出現(xiàn)了不少薄弱環(huán)節(jié)；政府管理、調(diào)控經(jīng)濟的能力和行政執(zhí)法水平有待進一步提高，公共衛(wèi)生安全以及處置各類突發(fā)事件的整體性應(yīng)急體系還比較脆弱。
但是，綜觀內(nèi)外全局形勢，我市總體上仍面臨加快發(fā)展的有利環(huán)境。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐解決，國際貿(mào)易出現(xiàn)增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟仍在復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，新一輪體制改革的加速推進將為經(jīng)濟增長增添新的動力。經(jīng)過二十多年改革開放特別是近五年來的快速發(fā)展，我市綜合實力顯著增強，具備了加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是杭州灣跨海大橋的建設(shè)，環(huán)杭州灣經(jīng)濟帶的形成，長三角一體化的加速，*大橋經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。更為主要的是，全市人民及廣大企業(yè)具有強烈的創(chuàng)業(yè)發(fā)展精神，民資民智優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟自主增長能力不斷增強。為此，我們要全面辯證地看待形勢，既要有憂患意識，又要有機遇意識，更要樹立責(zé)任意識，進一步保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，主動應(yīng)對，精心實施，全力以赴加快發(fā)展。
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的可能變化和我市的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議20*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長15%，三產(chǎn)增長16%；財政一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位25000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)計失業(yè)率穩(wěn)中有降；全市新增城鎮(zhèn)綠化面積75萬平方米，中心城市煙控區(qū)和噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率分別達到100%和50%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，工作總體要求是，必須按照十六屆三中全會和市委十一屆三次全會確定的目標(biāo)和方針，全面樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，振奮精神，化解矛盾，充分調(diào)動好發(fā)展積極性，努力兼顧好發(fā)展協(xié)調(diào)性，有效配置好發(fā)展要素，切實維護好發(fā)展環(huán)境，深化實施大建設(shè)、大開放、大調(diào)整、大提高，加快建設(shè)“四大基地”，推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在具體實施中，我們將著重把握好四個方面：
必須著力促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和我市階段性發(fā)展要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在堅持工業(yè)立市戰(zhàn)略，抓住時機做快做強經(jīng)濟的同時，更加注重做大做優(yōu)城市、做深做新文化，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步，尤其是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)市局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會就業(yè)保障，切實有效解決好“三農(nóng)”問題，抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。
必須著力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要和外部環(huán)境變化，緊緊圍繞培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實行區(qū)域有限生產(chǎn)要素的有效配置，推動企業(yè)制度、管理、技術(shù)和文化創(chuàng)新，加快從粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進民營經(jīng)濟新飛躍，全面提升我市經(jīng)濟素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)層次。
必須著力提高效能抓落實。順應(yīng)政府工作環(huán)境新變化、新特點，創(chuàng)新工作方式，改進工作作風(fēng)，齊心協(xié)力，攻堅克難，切實提高行政效能，把20*年作為全面推進“四大抓手”和“四大基地”的落實年，力促各項改革措施的深化落實，狠抓既定重大工程的實施推進，保障事關(guān)民生實事的順利完成，千方百計保持我市較快的建設(shè)發(fā)展勢態(tài)。
必須著力樹立全面正確的政績觀。順應(yīng)政府工作新要求、新目標(biāo)，大力弘揚求真務(wù)實精神，既要著力解決影響當(dāng)前發(fā)展的制約性因素，也要注重夯實事關(guān)長遠發(fā)展的保障性基礎(chǔ)，認(rèn)真研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，認(rèn)真研究解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題，把扎扎實實為民辦事作為政府工作的最高追求。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持以規(guī)模型、加工型、外向型、生態(tài)型、科技型為導(dǎo)向，加快建設(shè)都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。采取更加有效措施，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點建設(shè)1000畝以上的大型產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展東部七塘沿線的創(chuàng)匯蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地，積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶實行資本、技術(shù)、土地、信息、等各個層面的聯(lián)合與合作，發(fā)展聯(lián)戶小型農(nóng)場和規(guī)模型特色農(nóng)莊。積極鼓勵工商企業(yè)、民間資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點培育扶植種養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面啟動寧波(*)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，先期完成1.5平萬公里基礎(chǔ)設(shè)施配套，同步引進20家以上企業(yè)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建成投用市農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心，完善檢測檢驗網(wǎng)絡(luò)和安全通報制度。搭建平臺和載體，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。加大科技興農(nóng)力度，健全農(nóng)技推廣體系，大力發(fā)展種子種苗和生物工程技術(shù)，建成市農(nóng)業(yè)要素中心。切實做好動植物疫病防治工作。
大力促進工業(yè)集約化發(fā)展。緊緊圍繞打造特色制造業(yè)基地，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約發(fā)展，著力提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力。以園區(qū)整合帶動工業(yè)的高水平集聚，引導(dǎo)和推進工業(yè)園區(qū)規(guī)模化開發(fā)，在加快完成現(xiàn)有各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)的同時，布局新一輪東中西三大工業(yè)組團，啟動慈東工業(yè)區(qū)塊建設(shè)，加速構(gòu)筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶。以加大技術(shù)改造增強工業(yè)的特色優(yōu)勢，培植“家電之都”、“輕紡基地”、“軸承王國”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，全年力爭完成技改財務(wù)投入70億元，新開工千萬以上項目120個。以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在杭州灣新區(qū)設(shè)立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技孵化基地，采取更加優(yōu)惠有效的措施，鼓勵企業(yè)引進和發(fā)展一批電子信息、新型材料、機電一體化、生物醫(yī)藥等新技術(shù)項目。以培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品提升工業(yè)的發(fā)展層次，加大“騰籠換業(yè)”政策力度，引導(dǎo)企業(yè)上項目、擴規(guī)模、創(chuàng)品牌；完善重大工業(yè)項目的協(xié)調(diào)機制，加大對華泰6英寸芯片、差別化腈綸絲、金帆無線市話和宗申摩托車等一批上億元大項目的推進力度，當(dāng)年新增銷售超億元企業(yè)20家以上；著力解決苗子型企業(yè)發(fā)展空間，積極鼓勵各園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房；大力鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)樹名品牌，全市創(chuàng)寧波市級以上新產(chǎn)品120只，省級名牌產(chǎn)品8只，省級著名商標(biāo)5只，力爭實現(xiàn)中國名牌和中國馳名商標(biāo)零的突破。以整治劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品鞏固*工業(yè)的市場地位，逐步淘汰落后的工藝和設(shè)備，嚴(yán)格禁止新上高能耗、重污染項目；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，繼續(xù)廣泛開展“質(zhì)量振興”活動，鞏固區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治成果，切實維護“*制造”的聲譽。
積極提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到35%。抓緊實施全市商貿(mào)業(yè)近期發(fā)展規(guī)劃，加快汽車貿(mào)易城、古舊家具城建設(shè)，啟動*綜合商圈開發(fā)，加大商貿(mào)投資有限公司運作力度，加快傳統(tǒng)專業(yè)市場改制重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進“農(nóng)改超”。籌建現(xiàn)代物流基地，構(gòu)建口岸和交通物流信息平臺，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，加快百家便民連鎖店建設(shè)。積極推進金融、保險、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育具有地方特色的專業(yè)街和會展業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展文體休閑產(chǎn)業(yè)，努力形成新的消費市場。按照“南山北水”旅游帶總體規(guī)劃，整體推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快五磊山風(fēng)景區(qū)后續(xù)項目開發(fā)建設(shè)，啟動達蓬山景區(qū)和青少年教育旅游基地等項目建設(shè)，加快上林湖越窯遺址保護和景區(qū)環(huán)境整治，穩(wěn)步推進北部濱海旅游區(qū)開發(fā)前期準(zhǔn)備工作，加快開發(fā)我市特色旅游產(chǎn)品。
努力改善生產(chǎn)要素供給。千方百計保障生活生產(chǎn)供水，加快完成下姚江應(yīng)急引水工程，合理利用地下水資源；加強水源供應(yīng)調(diào)度，落實嚴(yán)格節(jié)水措施。強化有序供電、節(jié)約用電和安全用電工作，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成慈北和慈東二期22萬變擴建，投運*、*、*、*11萬變等輸變電工程，并結(jié)合園區(qū)開發(fā)，建設(shè)區(qū)域性熱電廠，優(yōu)化內(nèi)部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)鼓勵企業(yè)自備發(fā)電，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村增發(fā)電，機關(guān)、事業(yè)單位帶頭節(jié)電；做好煤、油等燃料的保障供應(yīng)。合理保護和利用土地資源，全面落實征地新政策，切實加大依法征地力度，多渠道解決用地指標(biāo)，充分盤活土地存量，加快土地整理和圍墾，重點實施淡水泓和徐家浦兩大圍涂工程；按照急需先用、擇優(yōu)供地原則，提高土地資源集約利用水平，加強項目用地規(guī)模管理，引導(dǎo)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)廠房，試行工業(yè)用地限價競標(biāo)；整頓規(guī)范土地市場秩序，整治非法占地和倒賣土地行為，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理。探索和發(fā)展資本市場，拓展多元化融資渠道，引導(dǎo)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，保障工商企業(yè)資金供給；鼓勵有條件企業(yè)發(fā)行債券，通過證券市場融資；充分挖掘民間資本潛力，積極引導(dǎo)民資參與各類投資，爭取國際資本對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的直接融資。
四、加快推進改革開放
積極推動民營企業(yè)新飛躍。推動企業(yè)文化創(chuàng)新，積極培育現(xiàn)代市場文化，大力倡導(dǎo)誠信文化，增強企業(yè)的競爭意識、合作意識和團隊意識和創(chuàng)業(yè)活力。推動企業(yè)制度創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)為核心，支持有條件的企業(yè)進行股份制改造，引導(dǎo)和支持家族企業(yè)逐步放開股權(quán)，通過嫁接外資、股份重組等方式，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。推動企業(yè)管理創(chuàng)新，完善企業(yè)運作機制，深入實施品牌戰(zhàn)略，促進企業(yè)從定牌、貼牌向自主創(chuàng)牌轉(zhuǎn)變。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過拓展技術(shù)市場、支持技術(shù)開發(fā)、加強科技服務(wù)等多種途徑，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力和核心競爭力。倡導(dǎo)企業(yè)依法納稅、規(guī)范經(jīng)營，自覺承擔(dān)就業(yè)、環(huán)保等社會責(zé)任。
繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。進一步落實新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革措施，加強國有資產(chǎn)的營運和監(jiān)管，全面完成國有企業(yè)改制掃尾任務(wù)。深化投融資體制改革，加大經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)利用民間資本力度。實施農(nóng)村信用社改革，扶持和規(guī)范中小企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展。推進事業(yè)單位分類改革，上半年完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作。整頓和規(guī)范市場秩序，有重點地加強對藥品、房地產(chǎn)、建筑裝潢市場的監(jiān)管。大力發(fā)展專業(yè)化市場服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、民間商會等組織，發(fā)揮社會中介組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用。
努力保持出口良好勢頭。認(rèn)真貫徹國家出口退稅調(diào)整政策，加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，重點支持生產(chǎn)企業(yè)開拓市場、創(chuàng)新品牌和獲取國際認(rèn)證，研究建立與地方分擔(dān)出口退稅相適應(yīng)的出口管理機制。加大對加工貿(mào)易的扶持力度，充分利用保稅倉庫功能，擴大以進養(yǎng)出，全年加工貿(mào)易額力爭達到出口總量的30%，進口料件2億美元，海關(guān)監(jiān)管的A類企業(yè)達到30家。繼續(xù)做好家電等出口優(yōu)勢產(chǎn)品的境外整體參展工作，加強中小企業(yè)出口服務(wù)，擴大出口信用保險，建立健全應(yīng)對技術(shù)壁壘、反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的工作機制，切實改善貿(mào)易服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)保持出口對我市經(jīng)濟增長的重要帶動作用，全年外貿(mào)自營出口爭取突破20億美元，增長22%。
更加有效地吸納利用外資。拓展引資主體，發(fā)揮政府在利用外資中的主導(dǎo)作用，擴大企業(yè)在招商引資中的主體作用，深入開展“百家千戶搞招商”活動，加強招商網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)。拓展引資對象，按照“北接上海、南聯(lián)港臺、東引日韓、西拓歐美”的策略，加強與外資重點來源地的聯(lián)系。拓展引資領(lǐng)域，在繼續(xù)擴大制造業(yè)利用外資的基礎(chǔ)上，搶抓入世后開放領(lǐng)域擴大和CEPA實施的機遇，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和市政設(shè)施等領(lǐng)域的引資力度。拓展引資方法，重視“以外引外”、“引民引外”，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT等引資方式。拓展引資載體，充分打好大橋品牌，加強我市城市形象、產(chǎn)業(yè)特色的整體包裝推介，策劃組織多種有區(qū)域?qū)嵭У恼猩袒顒印７€(wěn)定和完善利用外資政策，重點鼓勵引進與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、投資規(guī)模大的項目，提高利用外資的質(zhì)量和水平，全年新增千萬美元以上外資項目10只，實際利用外資達到3億美元。
加快“接軌大上海、融入長三角”步伐，積極參與西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興，繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和對口幫扶工作，加大國內(nèi)招商引資力度。
大力推進杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)。深化和完善新區(qū)規(guī)劃，基本形成總規(guī)、控規(guī)與各類專項規(guī)劃相配套的規(guī)劃體系。加速推進九塘以北等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動家電科技城北區(qū)等建設(shè)。加快生活小區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加快塑造新區(qū)整體形象。積極開展招商引資，力爭在招引大項目和高新技術(shù)項目上有新的突破，切實提高區(qū)域投資密度。狠抓進區(qū)企業(yè)的竣工投產(chǎn)，盡快提高區(qū)域產(chǎn)出效益。創(chuàng)新新區(qū)內(nèi)部運作管理機制，改善服務(wù)環(huán)境。新區(qū)全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元，實際到位外資1億美元，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，新建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)25家，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入25億元。
五、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開展“十一五”發(fā)展規(guī)劃的前期研究，編制城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，對市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置作進一步全面研究和統(tǒng)籌布局。深化完善新一輪城市總體規(guī)劃體系，全面完成中心城市90平方公里詳規(guī)覆蓋，開展地理信息系統(tǒng)建設(shè)，編制完善城市地下資源開發(fā)利用等專項規(guī)劃，精心搞好重點地段、重點區(qū)域的城市設(shè)計。創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，加強規(guī)劃宣傳，完善規(guī)劃公示制度，全面實施鎮(zhèn)級規(guī)劃管理方式改革，強化規(guī)劃執(zhí)法管理，確保規(guī)劃管理工作的科學(xué)性、完整性和強制性。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進百億大橋經(jīng)濟應(yīng)對工程，加快市域水、電、氣、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。加快東部三塘橫江拓疏、中部八塘橫江拓寬等重點水利設(shè)施工程建設(shè)，推進湯浦水庫引水工程，抓緊曹娥江引水前期工作。加快推進中橫線續(xù)建及周西公路、觀附公路、滸崇公路改建等工程。加快實施329國道兩側(cè)綜合改造。全面組織實施鄉(xiāng)村康莊工程，全年新建、改建農(nóng)村等級公路100公里以上。繼續(xù)實施中心城區(qū)管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，啟動天然氣項目。分步實施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。扎實推進新環(huán)境百村改造工程，首批試點村改造工作取得實質(zhì)性進展。加快周巷、觀海衛(wèi)現(xiàn)代化小城市建設(shè)，加速推進城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)做好杭州灣跨海大橋及其連接線建設(shè)的配合服務(wù)工作。
統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)就業(yè)。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，努力讓我市每一個有就業(yè)愿望、有就業(yè)技能的勞動力，都享有就業(yè)機會。健全和完善市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)計和考核機制，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦就業(yè)中介組織，改進和加強就業(yè)咨詢工作，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。實行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)，大規(guī)模開展適應(yīng)性勞動技能培訓(xùn)，遷建市職工技術(shù)學(xué)校，籌建現(xiàn)代新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，實施“十萬技能人才培訓(xùn)工程”和“五年二十萬”農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，逐步把城鄉(xiāng)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。實行城鄉(xiāng)戶籍制度及相關(guān)改革。
統(tǒng)籌構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障體系。逐步探索并建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系。按照三年全覆蓋要求，繼續(xù)抓好社會養(yǎng)老保險擴面工作，同步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度，探索開展各項保險的銜接和并軌工作。多渠道籌集社保資金，擴大基金規(guī)模，建立市級社保風(fēng)險基金，改善資金運作及監(jiān)管。全面推行土地被征用人員養(yǎng)老保障，探索完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險途徑和辦法。全面推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力提高住院統(tǒng)籌率，實施農(nóng)民大病有效救助，加快完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施及模式，逐步解決農(nóng)民醫(yī)療保障問題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社保和救助工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各鎮(zhèn)(街道)社保服務(wù)中心建設(shè)，建立行政村和社區(qū)(居委)保障服務(wù)站。
提高中心城區(qū)建設(shè)和管理水平。圍繞新一輪城市建設(shè)“年年有變化、三年大變樣、五年大提高”的基本要求，推進中心城市“東延北擴”，加快舊城開發(fā)和改造。局部啟動新城河等城區(qū)防洪排澇及區(qū)域綜合改造工程。加快舊城中心改造一期CBD項目建設(shè)，適時推進二期改造工程。積極穩(wěn)妥實行“城中村”改造試點，加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“騰籠”搬遷。全面推進以新城大道北延等16條道路建設(shè)為主的市政道路環(huán)通工程，全面推進以東城河等8條河道整治為主的城河綜合治理工程。基本完成滸溪線及前應(yīng)路綠化景觀工程，推進烏山、峙山、教場山及虎嶼公園建設(shè)和改造。根據(jù)“干凈、有序、美化”要求，以改善交通秩序、市容市貌和社區(qū)環(huán)境為重點，切實提高城市管理水平。全面實施城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，提高市民遵章守規(guī)意識，規(guī)范主要道路和住宅小區(qū)車輛停放，深入開展三輪車整治和夜間管理，加強城區(qū)建筑垃圾及工程渣土管理，規(guī)范市政道路挖掘和管線地埋管理。強化交通市場行業(yè)管理，加大公路養(yǎng)護和管理力度，抓好公交場站建設(shè)，理順公共客運管理體制，加快實施市內(nèi)客運公交化改造。
六、加快促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力提高教育水平。積極推進教育資源整合，加快現(xiàn)有高中段學(xué)校改建、擴建，建成曙光中學(xué)(暫名)、行知職高，確保“初升高”平穩(wěn)度峰。抓緊制定全市鎮(zhèn)(街道)教育現(xiàn)代化達標(biāo)、中小學(xué)校現(xiàn)代化達綱規(guī)劃，組織實施學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，全面提升辦學(xué)層次。推進基礎(chǔ)教育課程改革，加強師資培訓(xùn)，不斷提高教育質(zhì)量。大力推進職業(yè)教育發(fā)展和改革，籌劃職業(yè)教育集團；籌建寧波(*)現(xiàn)代職教城，深化前期規(guī)劃，局部推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展對外招商合作。積極開展繼續(xù)教育、成人教育、社區(qū)教育和遠程教育。深化辦學(xué)體制改革，支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)，積極引進外來優(yōu)質(zhì)教育資源；加強教育督導(dǎo)和管理，提高辦學(xué)規(guī)范化、制度化水平。規(guī)范流動人口子女學(xué)校辦學(xué)行為，妥善解決流動人口子女就學(xué)。
加強人才培養(yǎng)和引進。制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，抓住培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，加大人力資源開發(fā)力度。以能力建設(shè)為核心，重點加強高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和緊缺人才隊伍培養(yǎng)；積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，鼓勵在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)組織優(yōu)秀青年干部出國(境)培訓(xùn)。以吸納人才為目標(biāo)，完善人才政策，改善相關(guān)設(shè)施，積極籌建申報企業(yè)博士后科研工作站，加快建設(shè)人力資源大廈，籌建人才公寓，加大人才引進工作。以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵，建立健全科學(xué)的人才評價和使用機制，促進人才合理流動，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
積極促進科技創(chuàng)新。加強行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展科技中介推廣服務(wù)，扶植民營科技機構(gòu)，加速構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。實施國家級科技項目和十大科技專項，扶持一批專利示范項目，大力開展與大專院校、科研院所的科技合作，創(chuàng)建*國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強數(shù)碼橋建設(shè)，開工建設(shè)*數(shù)碼橋大廈，加快企業(yè)信息化改造，擴大社區(qū)信息化試點，加速信息技術(shù)在全社會的推廣應(yīng)用。強化商標(biāo)、專利及版權(quán)管理，保護知識產(chǎn)權(quán)。
大力加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高非典等重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。全面啟用和完善市急救中心，增加疾控設(shè)施等公共衛(wèi)生投入。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式向農(nóng)村延伸，設(shè)立村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的技術(shù)支持和人才培養(yǎng)。積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行管辦分離，鼓勵社會資本興辦民營醫(yī)院或參與公立醫(yī)院改制重組，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部管理制度改革。加快實施紅十字醫(yī)院遷建，籌建慈東醫(yī)療中心，籌辦綜合性民辦醫(yī)院。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保健工作，推進和深化人口與計劃生育綜合改革，切實保障人民群眾的健康。
加快文體事業(yè)發(fā)展。著力于做深做新文化，研究制定整體規(guī)劃和相關(guān)政策措施。加大文化設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)市圖書館和書城，開工建設(shè)劇院、文化藝術(shù)中心等工程。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，制定鳴鶴古鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃。繼續(xù)推動鎮(zhèn)級“東海明珠工程”創(chuàng)建，大力開展各種形式的文化節(jié)慶活動，積極發(fā)展以廣場文化為重點的群眾性文化，普及提高村落文化，打造若干個有區(qū)域特色的文藝品牌。加快有線電視網(wǎng)升級改造，爭取開播數(shù)字電視，提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量。加強文化市場管理，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。加快體育健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，重視體育人才培養(yǎng)，提升競技體育水平。
推進文明城市創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)建全國文明城市五年規(guī)劃目標(biāo)，貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定*市民規(guī)范，以培育公眾的環(huán)保意識、交通秩序意識為重點，教育引導(dǎo)市民逐步消除行為陋習(xí)，全面提高文明素質(zhì)。推進文明社區(qū)建設(shè)，深化文明鎮(zhèn)村、文明單位、文明行業(yè)和文明家庭創(chuàng)建活動，努力提高精神文明建設(shè)水平。
七、高度重視民生和可持續(xù)發(fā)展
努力構(gòu)筑社會穩(wěn)定機制。以增強群眾安全感為第一目標(biāo)，動員全社會廣泛參與，切實抓好社會穩(wěn)定工作。圍繞“平安*”建設(shè)，全面推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，以“群防群治基層基礎(chǔ)年”為載體，組織開展社會治安大會戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、涉黑涉惡團伙犯罪為重點的刑事犯罪，保持高壓態(tài)勢，著力推進治安形勢的好轉(zhuǎn)。全面推行和鞏固城區(qū)“網(wǎng)格化”警務(wù)巡邏機制，全面啟用電子監(jiān)控體系，嚴(yán)格管理出租私房、中小旅社和寄售商行，堵塞治安漏洞，構(gòu)筑全方位治安防控體系。切實按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，嚴(yán)格落實各項維穩(wěn)責(zé)任制，規(guī)范基層調(diào)解信訪工作，健全落實群體性事件、異常上訪處置辦法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪和包案調(diào)處工作，努力化解和排除社會不穩(wěn)定因素。加強安全生產(chǎn)管理，逐步建立鎮(zhèn)級消防隊伍，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，完善相應(yīng)設(shè)施；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，切實消除安全隱患，堅決預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。積極開展全國環(huán)保模范城市和生態(tài)市創(chuàng)建工作。全面實施水環(huán)境治理五年規(guī)劃，深入開展鎮(zhèn)級河道環(huán)境整治，切實加強杜湖、梅湖等飲用水源地保護。加快城區(qū)集污管網(wǎng)鋪設(shè)和生活垃圾生化處理等重點環(huán)保工程建設(shè)。按照集中化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快推進漂印染、電鍍、五金、鍛打、熔煉等污染行業(yè)的整治，大力削減和控制工業(yè)污染量。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目與環(huán)境保護“三同時”制度，擴建、新建噪聲達標(biāo)區(qū)，鞏固和完善煙塵控制區(qū)，加強危險固廢物安全處置工作。加強旅游景區(qū)、山體植被、灘涂濕地等自然資源保護。大力開展城鄉(xiāng)綠化工作，規(guī)劃并啟動環(huán)杭州灣綠帶和中心城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)，加快實施市域主要道路、河道沿線及重點區(qū)塊的生態(tài)綠化建設(shè)，全市人均公綠面積爭取超過10平方米，中心城區(qū)綠化覆蓋率力爭達到30%。
切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保“應(yīng)保盡保”，并逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善市社會弱勢群體幫扶體系，整合幫扶資源，規(guī)范幫扶操作，加大幫扶力度。加快推行農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)，加快福利院、精神病人托管中心等公益設(shè)施籌建。推進老年城建設(shè)，實施敬老愛心工程。采取有效政策舉措，逐步解決農(nóng)村住房困難戶建房問題。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快建立城市商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用房和廉租房等多層次供應(yīng)體系，擴大面向中低收入階層的住房供應(yīng)，抑制房價過快上漲。認(rèn)真做好安置補償工作，加快安置用房建設(shè)，依法拆遷城市房屋。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持和援助政策，強化對大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)指導(dǎo)，千方百計增加就業(yè)崗位；強化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，督促企業(yè)依法用工、簽訂和規(guī)范勞動合同，切實加強勞動安全保護工作，堅決查處和打擊拖欠工資等危害職工合法權(quán)益的違法行為。繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面免征農(nóng)業(yè)稅;繼續(xù)扶植村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，認(rèn)真落實薄弱村扶持政策。切實做好“菜籃子”供應(yīng)工作，抓好系列“放心工程”建設(shè)，加快籌建市“菜籃子”放心加工中心，取締整治馬路市場，加快菜市場改造升級，規(guī)范流通企業(yè)經(jīng)營衛(wèi)生管理，努力保障群眾食品衛(wèi)生安全。擴大糧食生產(chǎn)基地規(guī)模，提高糧食儲備和加工能力，培育發(fā)展糧食市場，確保糧食安全。建立重要生活必需品監(jiān)控分析制度和市場異常波動應(yīng)急工作預(yù)案，保障市場穩(wěn)定。加強和改善暫住人口服務(wù)管理，努力為暫住人口創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。切實維護婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心下一代健康成長。更加重視做好老齡工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續(xù)把事關(guān)人民群眾生活的重點問題列入今年的八項實事工程，努力改善城鄉(xiāng)居民生活條件。
八、切實強化民主法制和政府自身建設(shè)
進一步完善民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺報告政府工作和接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各派、工商聯(lián)及各人民團體的建議和意見。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持和完善市長傾聽社情民意制度，進一步拓寬社情民意反映渠道，建立健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，增強決策的透明度和公眾參與度，努力形成科學(xué)的民主決策機制，保證決策的嚴(yán)密有效和順利實施。繼續(xù)擴大基層民主，全面推行政務(wù)公開，切實保障廣大群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，認(rèn)真做好新形勢下的民族、宗教工作。
進一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。認(rèn)真實施行政許可法，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政投訴案件督辦力度，嚴(yán)肅查處行政機關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象。強化鎮(zhèn)級政府的社會管理服務(wù)職能，建立健全鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心。適時調(diào)整和完善街道辦事處的工作職能及考評辦法。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村事務(wù)、環(huán)境保護、勞動保障的支出。扎實推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化工程，制定實施機關(guān)干部損害投資軟環(huán)境行為處理辦法，切實解決一批影響投資創(chuàng)業(yè)的熱點難點問題，創(chuàng)新服務(wù)手段，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索建立健全充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政府工作業(yè)績考評機制。
進一步加強政府自身建設(shè)。按照“勤政、廉政、優(yōu)政”的總體要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、清廉型政府。加強政府工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高政府在新形勢下圖改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的水平，增強政府駕馭復(fù)雜局面的能力。強化“親民、愛民、為民”的執(zhí)政理念，深入基層、深入群眾，關(guān)注民生、體恤民情，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。推進機關(guān)效能建設(shè)，強化監(jiān)督機制，嚴(yán)格考核獎懲，提高行政效率，努力形成齊心合力抓落實的工作格局和氛圍，確保“落實年”各項任務(wù)的完成。大力倡導(dǎo)和堅持艱苦奮斗、勤儉辦事，反對形式主義，力戒奢侈浪費。堅持標(biāo)本兼治、從嚴(yán)治政的方針，認(rèn)真落實反腐倡廉各項措施，堅決查辦違法亂紀(jì)案件，加強隊伍教育管理，積極探索完善利益激勵機制和反腐保廉工作機制，努力從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生。
各位代表，20*年全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，而多變的內(nèi)外環(huán)境又增加實施的難度，政府工作面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)，我們務(wù)必以更加高昂的斗志、飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng)投入工作，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)和依靠全市人民，奮發(fā)有為，克服困難，再創(chuàng)業(yè)績，為我市加快全面建設(shè)小康社會作出新的努力!
