發(fā)改委經(jīng)濟持續(xù)增長管理計劃

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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，也是“十一五”規(guī)劃實施承上啟下的重要之年。20*年發(fā)展和改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和市委十一屆三次全會精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，著力推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生和促進社會和諧，狠抓落實，創(chuàng)新突破，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

——經(jīng)濟增長平穩(wěn)協(xié)調(diào)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元，增長12%。

——固定資產(chǎn)投資適度增長。全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1725億元，增長8%；重點工程完成投資400億元。

——物價水平總體穩(wěn)定，價格漲幅得到合理控制。居民消費價格指數(shù)保持在104左右，確保低于全國、全省水平，力爭不高于2007年實際漲幅。

——民主評議機關(guān)走在前列。在市民主評議機關(guān)活動中，進入前三名。

二、主要任務(wù)

（一）切實采取有效措施，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益的基礎(chǔ)上保持投資適度增長。一是不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。整合、完善各類產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和社會民生等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、消耗低、污染少的項目，重點支持企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快重大項目和重點區(qū)塊建設(shè)。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進北侖電廠三期、甬臺溫鐵路*段等重點項目，以及東部新城等十大區(qū)塊建設(shè)。三是努力改善投資環(huán)境。開展項目建設(shè)推進年活動，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度、通報督辦制度和考核評價制度，集中力量，在項目報批催批、土地保障、征地拆遷、政策處理等環(huán)節(jié)重點攻堅。強化服務(wù)職能，進一步加強部門聯(lián)動，提高辦事效率。四是做深做實項目前期，不斷充實項目儲備。切實抓好穿山疏港高速公路等已列入計劃的重大項目，確保項目有實質(zhì)性進展。在區(qū)域統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和社會民生等領(lǐng)域培育生成一批項目。五是規(guī)范項目管理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件。

不斷提高謀劃參謀能力。進一步完善經(jīng)濟監(jiān)測、預(yù)測分析制度和社會發(fā)展評估制度，創(chuàng)新工作思路和做法，密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策以及對*發(fā)展的影響，吃透中央和省委、市委精神，正確分析和判斷發(fā)展形勢，敏銳把握經(jīng)濟社會運行中的熱點、難點和焦點問題，提出針對性、操作性強的對策建議，為市委、市政府當(dāng)好參謀。立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密圍繞市委、市政府的中心工作，以及中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃的實施，有計劃地開展課題研究，注重立題和研究質(zhì)量，重點在*都市圈構(gòu)建、投資增長、*舟山港口一體化、中心鎮(zhèn)改革等方面開展調(diào)研，注重研究成果的應(yīng)用。組織力量，對“十一五”規(guī)劃進行中期評估，深入研究存在的問題，并提出“十一五”規(guī)劃下階段的對策建議。在此基礎(chǔ)上，及早啟動“十二五”規(guī)劃前期研究，為“十二五”規(guī)劃的編制打好基礎(chǔ)。

保持要素資源綜合平衡。合理安排土地指標(biāo)，完善征地拆遷的相關(guān)政策，加快土地存量調(diào)整，做好項目建筑容積率和投資強度等指標(biāo)的檢查落實。略

擴大消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。略

（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展臨港型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是抓好服務(wù)業(yè)重點區(qū)塊建設(shè)。四是研究制訂服務(wù)業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè)和發(fā)展總部經(jīng)濟方案。五是努力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升制造業(yè)發(fā)展水平。一是加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)和臨港制造業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)和災(zāi)后重建。抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進海塘加固、農(nóng)業(yè)節(jié)水、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造等工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，落實沼氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)等項目資金。會同有關(guān)部門，加強和完善糧食生產(chǎn)直補等涉農(nóng)扶持政策，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）加快改革開放步伐，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。一是深化投資體制改革。二是著力推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。三是繼續(xù)深化企事業(yè)單位改革。四是實施公共資源市場化配置改革。

加快推進開放步伐。一是推動區(qū)域開放。二是繼續(xù)大力吸引境外資本、技術(shù)和人才。

努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（四）積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

強化節(jié)能減排。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,從源頭上抑制高能耗項目盲目擴張。推進實施有利于節(jié)能減排的價格改革，全面實施“811環(huán)境保護新三年行動計劃”。制定并實施主要污染物總量減排的考核、統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善工作體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè),組織實施《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，深化落實《*市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會實施意見》。抓好我市列入省循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”重點項目的組織實施，重點推進循環(huán)經(jīng)濟試點項目、企業(yè)、園區(qū)建設(shè)。著力抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，繼續(xù)抓好清潔生產(chǎn)。

（五）加大統(tǒng)籌建設(shè)力度，推進聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進港城聯(lián)動發(fā)展。略繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。略

深入實施區(qū)域統(tǒng)籌。略

（六）加強和改善價格調(diào)控，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定

切實加強價格監(jiān)管，保障市場供應(yīng)。略

著力解決重要商品和服務(wù)的價格問題。略

進一步規(guī)范價格行為和市場秩序。略

（七）積極推進實事工程，加快發(fā)展社會事業(yè)

抓好實事工程的組織落實。扎實搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提高社會保障水平，改善教育、衛(wèi)生、文化體育條件，提高公共服務(wù)能力，保障市場供應(yīng)，努力緩解住房難、出行難，加強環(huán)境保護和社會公共安全管理，重點解決人民群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接的十方面實事。切實加強組織協(xié)調(diào)，把各方面實事推進好、落實好，確保各項目標(biāo)實現(xiàn)。

大力推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項目建設(shè)，提升發(fā)展水平。略

（八）進一步加強機關(guān)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平

堅持和完善學(xué)習(xí)制度。充分利用專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、集中培訓(xùn)、交流討論、觀摩巡聽等有效載體和形式，認(rèn)真開展黨的十七大主題宣傳教育和“四德”教育，確保人員、時間、內(nèi)容、效果落實，切實增強黨員干部貫徹“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把黨員干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到黨的重大戰(zhàn)略部署上來，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新成效。

加強黨組織建設(shè)。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項議事規(guī)則，提高重大決策的科學(xué)性、民主性。繼續(xù)以開展創(chuàng)建“機關(guān)黨建工作先進單位”和“機關(guān)先進黨支部”為載體的黨建活動，抓好黨建工作目標(biāo)管理辦法的落實，推進機關(guān)黨組織的建設(shè)，促進機關(guān)黨建工作上新的臺階。認(rèn)真貫徹落實委黨工委《關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的意見》，重點抓好機關(guān)黨委和基層黨支部的目標(biāo)管理考核、“”、民主評議和組織生活會等制度的落實，確保黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。加大黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高黨務(wù)干部開展工作的能力。做好新黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量，純潔黨員隊伍。

注重干部隊伍建設(shè)。系統(tǒng)、有序地組織各類培訓(xùn)、專題研討和工作交流，努力提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推進以競爭上崗為主要形式的任用制度和輪崗制度，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實效、公開平等、競爭擇優(yōu)等原則，做好干部的選拔和任用工作。積極做好后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，選送優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉，提高他們的實際工作能力。加強年輕干部的輪崗鍛煉和培養(yǎng)，建立完善職能處室之間的溝通機制和聯(lián)動工作機制，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)新人才工作機制，抓好人才培養(yǎng)、引進、使用工作。

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。深入開展民主評議機關(guān)活動，抓好整改措施的落實，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。廣泛開展適合機關(guān)特點的思想教育，增強機關(guān)的活力和凝聚力，推動文明機關(guān)創(chuàng)建工作的深入開展。繼續(xù)開展文明處室評比活動，努力形成自下而上的創(chuàng)建氛圍，促進機關(guān)全面建設(shè)。嚴(yán)格落實黨政機關(guān)“四條禁令”和委機關(guān)“四個不準(zhǔn)”，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭做優(yōu)秀公仆活動，全面加強機關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格落實綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，進一步加強立法調(diào)研，積極開展法制宣傳教育活動，頒布實施《*市發(fā)展改革委行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，推進“平安*”、“法制*”建設(shè)。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，持之以恒地抓好從政道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。立足于懲防體系的完善和落實，不斷改革創(chuàng)新，拓展領(lǐng)域，形成具有發(fā)展改革系統(tǒng)特色的懲防體系，促進反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作之中，嚴(yán)格遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰落實”的原則，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，把反腐倡廉重點任務(wù)落到實處。強化監(jiān)督檢查，切實加強對權(quán)力運行的有效制約，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

進一步加強行政服務(wù)工作。不斷提高門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、縱向網(wǎng)的應(yīng)用和建設(shè)水平，加強網(wǎng)絡(luò)安全，全面推進和提升委機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，建設(shè)發(fā)改系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)，提升我委電子政務(wù)水平。認(rèn)真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，做好政府信息公開工作，加大信息公開力度，建立完善信息公開制度。進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)接待服務(wù)和項目協(xié)調(diào)服務(wù)，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，牢固樹立良好的形象。加強文件的督辦和管理，提高文件運轉(zhuǎn)效率。做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，著力提高辦理水平和質(zhì)量。控制和降低行政運行成本，努力建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型后勤。加強保密，做好群眾來信來訪工作。