農林局高效農業發展計劃
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（一）不斷鞏固農業基礎地位，大力發展綠色生態高效農業，進一步加快農業現代化步伐
夯實農業基礎。切實保護基本農田，努力制止耕地拋荒，不斷提高糧食綜合生產能力，確保全市糧食播種面積達到40萬畝以上。加大土地執法監察力度，落實好耕地保護制度。繼續抓好土地整理、標準農田建設、造田造地和海塘除險治江圍涂工程，力爭新增標準農田4萬畝，完成圍涂7000畝。加強農田水利基礎設施建設，繼續推進水環境整治，著力抓好四閘下移、水庫除險保安等工程建設。進一步完善抗旱防臺各類應急預案，努力增強水資源的調控能力。認真落實農村土地承包政策，按照“依法、自愿、有償”原則，做好土地流轉工作，提高土地規模化、集約化生產水平。加強農村集體資產和村級財務管理，積極探索農村集體資產管理體制改革，促進村級集體資產保值增值。
做大名優特色產業。以加快發展都市農業為目標，進一步完善優勢農產品區域布局規劃和榨菜等十大特色主導農產品發展規劃。推進優勢農產品向優勢產區集中，加快優質規模農產品生產基地建設，進一步壯大區域特色農業。積極推進農業標準化生產，努力擴大無公害、綠色、有機農產品生產，拓展延伸特色農產品生產。大力實施種子種苗工程和名牌創建工程，著力提高蔬菜、畜牧、水產、花卉等產業的名特優農產品比重，力爭全年新增*市級以上名牌農產品3只。積極探索新型種養模式，大力發展綠色安全農業和生態觀光農業，不斷提高農業綜合經濟效益。
做深農產品加工業。圍繞特色產業優勢，多領域發展農產品加工業，鼓勵工商資本投資農產品深加工，力爭在畜禽、竹筍、茶葉和蔬菜保鮮加工上有新的發展，在水果、水產品加工上有實質性的突破。加快姚北食品加工基地建設和農產品品牌整合步伐，爭取在農產品加工業中組建1－2家集團型企業，促進農產品加工業的集聚發展。大力扶持農業龍頭企業，積極引導農業龍頭企業引進先進適用技術和設備，實施技術改造和科技創新。力爭農業龍頭企業技改投入突破2億元，農產品加工產值達到52億元。積極發展外向型農業，力爭農產品出口創匯6800萬美元。
完善農業社會化服務體系。創新農業產業化經營機制，全面培育“四位一體”的農業產業化經營主體，提高農業組織化程度，力爭新組建各類農業專業合作組織8家。按照綠色無公害要求，切實加強農業生產標準、質量管理和安全檢測體系建設，注重農產品質量安全認證。加強農技隊伍建設，強化農業科技、信息服務。加快新型適用農業機械的推廣應用進程。擴大現有農信擔保公司注冊資本，拓寬農業融資渠道。積極探索農業保險，增強農業抗風險能力。
（二）深入實施“工業立市”戰略，堅持走新型工業化道路，加快特色制造業基地建設
進一步優化產業空間布局。抓緊編制杭州灣產業帶基礎設施建設等各項專項規劃和控制性詳規，加快推進以姚北工業新區為龍頭的杭州灣產業帶和城東新區建設，著力拓展姚東、姚西工業功能區。加快開發建設科技創業中心，抓緊啟動遠東工業城二期和模具城二期開發。繼續加大開發區和工業功能區的基礎設施投入力度，進一步完善配套服務，增強開發區和工業功能區的集聚功能，努力推進優勢產業鏈的延伸和特色產業的集聚。
進一步優化資源要素配置。積極探索集約用地新機制，按照“雙控”要求控制建設項目用地，著力盤活存量土地和閑置廠房，鼓勵建造多層廠房，提高土地集約與節約利用水平。進一步強化有序用電，優化電網布局，積極推進國華*燃氣發電廠建設，確保電源電網建設協調推進。加強政府、企業、金融機構的溝通與聯系，進一步擴大企業融資渠道。鼓勵發展循環經濟，逐步形成以資源與能源節約型、生態環保型為特征的新型工業化格局。
進一步優化經濟結構。制定特色制造業產業導向目錄和塑料、模具、小家電等優勢產業發展規劃，完善技改貼息政策及獎勵措施，著力提升優勢特色產業，確保全年完成技改投入66億元，增長6．5％。加強科技創新工作，大力發展以電子信息、新材料和光機電一體化等為重點的高新技術產業，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到26％。全面實施品牌帶動戰略，引導企業從無牌貼牌有牌到創名牌，堅定不移走品牌經濟發展之路，力爭新增*級以上商標21件和名牌產品7只，進一步提高品牌產品在工業經濟中的比重。深入開展企業信息化示范工程建設，實施一批信息化裝備改造重點項目。創新企業管理制度，完善法人治理結構。扎實開展ISO9000系列和SA8000等認證工作。
進一步強化扶優扶強。繼續堅持抓大扶小，形成以規模企業為龍頭，中小企業為支撐的企業發展體系。著力在優勢產業和塊狀特色產業中培育規模實力企業，加快形成特色產業集群。深入實施規模企業培育行動計劃，力爭規模以上企業產值超過450億元，規模以上企業突破1000家，年銷售億元以上企業突破100家，年銷售10億元以上企業達到5家。大力發展家電等行業的整機和最終產品，力爭新增規模以上整機和最終產品生產企業100家。高度重視中小企業發展，扎實推進中小企業融資擔保、技術創新和標準廠房及土地供給等服務體系建設，大力改善中小企業特別是科技型企業的創業環境。
（三）以擴大總量為目標，深入實施“商貿活市”戰略，進一步加快現代服務業發展
加快構建新型商業組織形態。整合商業資源，促使傳統商業向現代商貿流通業轉變，以“一主四副中心”為重點，培育華聯等大型連鎖企業，著力引進國內外大型超市、連鎖企業和品牌專賣店、精品店等新型業態。積極推進新建路等商業街區建設，努力構建中心城區商業中心。提升社區商貿服務業，增強社區服務功能，努力滿足居民多樣化需求。加快集鎮中小型賣場、連鎖店、便利店建設步伐，大力發展農村商貿服務業，建立一批農村生活和農資消費“放心店”。加強對中國塑料城、輕工模具城等專業市場的扶持，不斷提升市場檔次。依托我市特色產業、塊狀經濟，大力培育專業型、特色型、產地型市場，力爭各類市場成交額達到250億元，增長10．7％。
積極發展現代會展、物流業。精心籌辦第七屆中國塑料博覽會，繼續探索市場化運作新路子，挖掘和引進新的會展項目，著力打造中國塑料博覽會品牌，不斷推進會展業發展。全面推進中塑物流基地建設，啟動物流基地倉儲中心、運輸中心和商務中心等工程建設。不斷完善塑料城網上交易市場，積極扶植中塑信息網的發展，通過網上交易和信息，進一步增強中國塑料城影響力。大力發展金融保險業和信息服務業，積極培育文化傳媒業，規范發展中介服務業，全面提升公共服務業水平。
加快發展生態文化旅游業。把旅游業作為現代服務業的優先發展重點，加大以姚江文化、名人故里、*水為重點的旅游資源保護與開發力度，努力塑造城市個性與特色，積極創建“中國優秀旅游城市”。充分挖掘歷史文化名城內涵，把歷史文化融入城市建設和旅游業發展之中。著手規劃建設姚江生態文化旅游長廊，努力把姚江打造成為有特色品牌的生態文化旅游帶。按照建設國家級旅游度假區要求，抓緊完善*旅游總體發展規劃及專項規劃，保護、挖掘梁弄革命文化等紅色旅游資源，加快重點景區項目的開發建設，著力打造*旅游品牌。加快旅游基礎設施建設，加強旅游信息服務，完善旅游標志標識，提高旅游接待能力。加快旅游產品開發步伐，繼續辦好“楊梅節”、“*旅游節”等旅游活動，切實轉變促銷思路，不斷擴大*旅游的知名度。力爭全年接待國內外游客185萬人次，旅游總收入13．5億元，分別增長20％和12．5％。
（四）積極推進改革開放，深入實施“外向強市”戰略，進一步增強經濟社會發展活力
繼續深化各項改革。按照建立現代企業制度要求，加快股份制改造步伐，著力抓好燎原、捷豐、舜宇、天邦等企業上市推動工作，力爭今年有1－2家企業上市。繼續加大中心鎮改革力度，積極推進泗門鎮的全國小城鎮發展改革試點工作，不斷增強中心鎮的集聚帶動功能。扎實推進行政管理體制改革，進一步深化和完善企事業單位改革。
優化對外貿易結構。繼續實施市場多元化戰略，在鞏固歐盟、美國、日本三大主體市場的同時，積極拓展俄羅斯、東盟、中東和美洲市場，努力保持出口的合理增長，爭取全年進出口總額26億美元，其中自營出口19．2億美元，分別增長26．8％和20％。進一步完善開放型經濟政策，優化貿易方式，大力發展加工貿易，爭取全年加工貿易達到4．8億美元，占出口總量的比重上升到25％。進一步優化出口商品結構，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，加大機電產品、品牌產品、高新技術產品和本地特色產品的出口力度，力爭高新技術產品的出口比重達到15％。加強出口產品的國際認證和商標注冊工作，不斷提高出口商品的附加值。
著力提高引資質量。堅持內外并舉，不斷創新引資方式，切實抓好“以民引外、以外引外、以貿引外”工作。優化外資項目結構，變招商引資為招商選資，科學篩選引進項目，大力引進加工貿易型項目，著力引進關聯度大、技術含量高、帶動能力強的大項目大企業，努力提高內外資利用質量。發揮臺資集聚效應，做好對臺招商工作。積極拓展引資渠道，緊緊抓住服務業對外開放的大好機遇，在現代服務業利用外資上實現新的突破，力爭其合同利用外資占總量的比重上升到15％。扎實做好農業和城市基礎設施等項目的包裝、推介和招商引資工作。力爭全年實際利用外資3億美元，實際利用內資33億元，分別增長5％和10％。
積極實施“走出去”戰略。以開發市外資源、拓展市場和科技研發為重點，積極鼓勵企業到國外投資辦廠、建立營銷網絡、設立技術研發中心，努力拓展企業發展空間。以延長產業鏈和突破要素制約為重點，鼓勵優勢企業和優勢產品走出去，參與中西部大開發和東北等老工業基地振興。充分利用長三角經濟圈聯動發展的有利時機，著力推進區域經濟交流與合作，努力促進我市企業的擴張和優勢產業鏈的延伸。
（五）深入實施“科教興市”戰略，協調發展各項社會事業，努力推進社會全面進步
加快發展科技事業。積極開展科普活動，努力提高全民科技素質。進一步完善科技規劃，著力推進以企業為主體的科技創新體系建設，爭取實施各類科技計劃項目120項。進一步加強與中科院、兵科院、浙大等大院名校的科技合作，全年引進共建技術開發機構5家，引進高新技術項目10項，努力提升特色產業水平。辦好中小企業科技服務中心和國際塑料論壇。鼓勵發明創造，加強知識產權保護，進一步強化商標、專利管理，力爭全年新注冊商標300件、專利授權800件。
高度重視人才工作。積極實施人才強市戰略，抓緊制定新一輪人才資源開發規劃，切實抓好人力資源開發工作，努力營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。加大人才培養力度，開展多層次、多渠道的人才培訓活動，加快人才市場體系建設，大力推行柔性引才機制，積極開展人才招聘活動，廣泛吸引更多的專業人才來姚創業、工作，努力造就一支適應我市經濟社會發展需要的企業經營管理人才、專業技術人才和熟練工人隊伍。力爭新增各類人才3400名，萬人人口人才數達到647名。
大力發展教育文體事業。繼續推進教育改革與發展，不斷加快教育現代化建設。優化教育基礎設施，加強師資隊伍建設，提高辦學質量，推進素質教育。整頓、規范、扶持幼兒教育，大力發展職業教育和成人教育，鞏固校企聯合辦學成果，積極探索與高等院校、科研院所、國外培訓機構等聯合辦學新模式。積極探索流動人口子女教育的有效途徑。加強文體設施建設，廣泛開展群眾性文體活動。深化文化體制改革，加強文化市場管理，實施文化精品工程，有序推進數字電視工程，加快發展文化產業。加大歷史文化遺產保護和合理開發利用的力度，實施王陽明故居區域改造和*遺址保護工程。
積極推進衛生和計生事業。切實抓好公共衛生“五大體系”建設，進一步健全突發性公共衛生事件應急機制。繼續實施公共衛生建設三年行動計劃，完善公共衛生設施，加快市人民醫院遷建工程建設。提高公共衛生和社區衛生服務水平，不斷推進農村衛生工作。繼續實施聯合國人口基金生殖健康與計劃生育項目，進一步完善計劃生育利益導向機制，加強流動人口計生管理，穩定低生育水平，努力提高人口素質，人口自然增長率控制在1‰以內。
（六）切實關心群眾生活，積極探索為民辦實事長效機制，進一步推進城鄉統籌發展
統籌城鄉就業和再就業。整合教育培訓資源，著力建設一批特色勞動力培訓基地，切實做到培訓與就業的有機結合，努力形成“以培訓促就業，以就業促培訓”的良好格局，不斷提高農村勞動力素質，促進農村勞動力向二、三產業轉移。發揮服務業和中小企業在擴大就業方面的重要作用，努力增加就業崗位，鼓勵自主創業，拓展就業方式。完善城鄉勞動力市場體系，培育統一開放、競爭有序的城鄉勞動力市場，加強就業服務，大力促進本地城鄉勞動力就業，爭取全年實現就業再就業8萬人次。
統籌城鄉社會保障。積極穩妥地推進基本養老保險和被征地人員養老保障工作，繼續抓好新型農村合作醫療工作，爭取城鎮職工基本養老保險覆蓋面達100％，職工參保率達90％。不斷健全社會化管理機制，逐步提高企業退休人員和失業人員社會保障的服務水平。不斷完善城鄉低保、農村五保、助房助學助困助殘等幫扶機制，合理整合各種救助資源，著力健全城鄉社會救助體系。建立社會保障資金多渠道籌措機制，開辟穩定、多元的籌資渠道，探索養老、失業、醫療、工傷和生育保險費一票征繳制度，強化社會保險費征繳管理，努力增強社會保險基金自求平衡能力。積極開展各項勞動保障專項監察，及時查處拖欠工程款、民工工資和社會保險費等違法行為。
著力改善群眾生活環境。要始終把人民利益放在首位，采取切實有效措施，為廣大群眾創造良好的生產生活環境。加強居民住宅小區物業管理工作，努力完善小區基礎配套設施和服務功能。著力提高城市交通科學化組織和規范化管理水平，努力改善城市道路交通面貌。進一步健全廉租房保障制度，著力解決城區“雙特困戶”的住房問題。切實加大城郊結合部“臟、亂、差”整治力度，有計劃有步驟地推進舊城和城中村改造。著力抓好村莊整治，大力推進中心村和示范村建設。進一步加大山區欠發達地區的扶持力度，加快山區群眾致富奔小康步伐。切實完善有關政策，積極探索多渠道安置途徑，穩步推進山區人口“內聚外遷”，加快完成地質災害隱患點移民搬遷。延伸社區服務中心網絡，積極推進鄉鎮社區服務分中心建設。認真實施生態市建設規劃，進一步加大生態公益林和森林資源保護力度，繼續推進“藍天、碧水、綠色、潔凈”工程建設，加強環境監察和污染治理。
（七）加強基礎設施建設，提高城市管理水平，進一步提升城市形象
高度重視規劃工作。以建設理想人居城市為目標，按“南閑、中城、北園”的要求，編制和完善城市各類規劃。抓緊做好新一輪土地利用規劃、全市產業布局研究、現代服務業發展綱要、姚東和姚西片區域規劃研究以及市域交通、給排水、電力、通信、供氣、生態等重點專項規劃的編制、完善和深化工作，完成全市基礎地理信息系統建設。積極推進規劃的公眾參與和民主決策，健全完善規劃技術規范體系，進一步加大規劃依法管理力度。
加強城鄉基礎設施建設。通過盤活存量、吸納境內外資本等，多渠道籌措建設資金。按照“突出重點保一片，量力而行緩一片”的有保有壓思路，切實抓好事關*經濟社會發展急需的基礎設施項目建設。抓好西石山北路、蘭墅公園、城區污水收集系統工程和杭甬高速公路*段拓寬工程等項目建設，實施陽明西路改造、甬余公路*段路面改造等項目，啟動329國道復線*段、姚西輸變電工程及梁弄、丈亭和三七市鎮污水管網等工程建設。加快中國塑料城展館區塊項目建設，加*山及周邊區域的保護與整治力度。積極營造良好氛圍，引導房地產業健康發展。
努力提高城市管理水平。整合執法資源，完善執法網絡，進一步加大建設環境治理力度，加大違章建筑查處力度。堅持“堵、疏”結合，全面治理城區環境“六亂”，著力整治“馬路市場”，加強車輛、戶外廣告等管理，探索并建立城市管理長效機制。完善社區運行機制，拓展社區服務領域。深入抓好“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”創建工作，爭取通過國家有關部門考核驗收，為創建“中國優秀旅游城市”和“生態市”創造良好條件。
（八）加強精神文明和民主法制建設，著力構建和諧社會
扎實推進精神文明建設。深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神的宣傳教育活動，努力為改革和發展提供強大的精神支撐和內在動力。加強輿論引導，充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的宣傳主渠道作用，積極營造“創業有理、發展光榮”的濃厚氛圍。大力弘揚民族精神和優秀歷史文化，廣泛開展多種形式的精神文明創建活動，繼續推進文化市場和社會風氣整治工作，不斷深化城鄉居民素質教育，繼續抓好未成年人思想道德建設，努力形成文明、健康、向上的社會風尚。
切實加強民主法制建設。認真執行市人大及其常委會各項決議、決定，自覺報告工作和接受監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。積極為人大代表、政協委員視察和檢查工作創造良好條件，提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量。主動聽取各派、工商聯和社會各界人士的意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。深入開展“四五”普法，加強基層民主法治建設，健全和完善村務公開和民主管理制度，認真做好村民委員會換屆工作，進一步加強基層民主法制建設。
全力維護社會安定。圍繞“平安*”建設，努力構建和諧社會。積極探索社會治安綜合治理長效機制，更好地發揮基層組織在群防群治中的作用，構筑多層次的治安防范網絡。嚴厲打擊嚴重影響人民群眾生命財產安全的流氓惡勢力和搶劫、搶奪、盜竊等刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強對流動人口的教育、管理和服務，保障外來務工人員的合法權益。做好矛盾糾紛排查以及政府與群眾的溝通工作，健全法律援助機制，規范和拓展法律服務，積極引導群眾用法律的手段解決矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層。強化安全生產責任制，建立健全安全生產監督管理網絡，切實抓好危險化學品、道路交通和消防等重點領域的安全生產工作，杜絕重特大安全生產事故的發生。加強農村消費維權網絡建設，健全“三位一體”的食品檢測體系，深入實施食品、藥品等系列“放心工程”，依法懲處不正當競爭，嚴肅查處和堅決取締無證無照經營活動，維護市場經濟秩序，扎實推進“信用*”建設。
（九）認真履行政府職能，增強科學、民主、依法行政能力，進一步提高政府服務水平
不斷加強和改善政府服務。全體政府工作人員要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，進一步強化公仆意識，增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，注意保護好、引導好、發揮好各方面的積極性。要切實關心鄉鎮*穴街道*雪等基層干部特別是村干部和社區工作者，滿腔熱情地支持他們做好工作，設身處地地體諒他們的難處，熱心幫助他們解決問題，敢于為他們挑擔子，為他們開展工作創造良好的條件。要大力弘揚求真務實作風，深入基層調查研究，多為基層提供服務，解決問題，指導工作；要多為群眾辦實事、解難事、做好事。要繼續加強機關效能建設和公務員隊伍素質建設，完善和落實面向社會的各項服務制度，全面推行崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度，不斷提高服務水平。要進一步精簡會議、減少文件，切實解決政府部門中存在的辦事拖拉扯皮、工作效率低下問題。
切實加強依法行政工作。全體政府工作人員要圍繞貫徹實施《行政許可法》及《全面推進依法行政實施綱要》，切實增強法制意識，進一步規范行政行為，不斷提高依法行政能力。要進一步建立健全實施行政許可法的各項配套制度，繼續開展以市長學法和公務員培訓為重點的法律法規知識學習培訓工作，加強對行政許可法貫徹實施情況的監督檢查。繼續深化行政審批制度改革，加快推進網上審批系統建設。要加快理順行政執法體制，強化行政執法責任制，加強行政復議工作。
積極推進政府管理創新。全體政府工作人員要圍繞政府職能轉變，切實增強創新意識。要進一步加強公共財政建設，不斷加大對社會保障、社會事業、公共服務產品和薄弱環節的投入，積極探索財政專項資金立項評審和績效考評機制。要健全科學民主決策機制，積極推行政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會聽證和公示制度，建立對政府決策執行情況的跟蹤檢查、績效評估和責任追究制度。要深入推進政務公開，完善政務信息公開制度，加強政府門戶網站建設，建立政府新聞發言人制度，切實抓好重點領域特別是關系群眾切身利益的政務信息公開。要積極培育社會中介服務組織，依法加強對中介組織的規范和管理，推動各類行業協會和社會中介組織健康發展。
著力提升清正廉潔的政府形象。全體政府工作人員要牢記“兩個務必”，強化廉政意識，始終保持艱苦創業、勤儉節約的優良傳統，切實做到清正廉潔、公正公平、取信于民。全面推進工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等項目交易的統一平臺建設，積極延伸招投標基層網絡。加強行政執法監察、財務監管和審計工作，堅決糾正部門和行業的不正之風。切實加強廉政建設，認真落實領導干部廉潔自律規定和黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加大違紀違法案件的查處力度。
各位代表，當前*正處于發展的關鍵時期，全市改革、發展、穩定的任務相當繁重，政府工作面臨著嚴峻的挑戰和考驗。歷史發展證明，任何風險和挑戰都無法改變*人民創造幸福生活的美好愿望，任何困難和挫折都無法阻擋*現代化建設的步伐。讓我們在中共*市委的領導下，以新的精神、新的面貌、新的干勁，團結和依靠全市人民，奮發圖強，開拓創新，扎實工作，加快發展，為圓滿完成我市今年的各項目標任務，為加快全面建設小康社會而努力奮斗！
