民政局加強民生教育計劃
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2009年，是發展進程中十分困難的一年，也是充滿機遇、大有作為的一年。從國際看，由美國次貸危機引發的國際金融危機不斷蔓延，世界經濟增長明顯減速，全球市場需求大幅萎縮，國際能源資源和資產價格大幅回落，這對經濟外向度較高的我市帶來了嚴峻挑戰，但同時也為我市企業降低成本、更好地利用國際先進技術和人才等資源要素提供了有利條件；從國內看，我國正處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的加速發展時期，國內市場需求潛力巨大，且當前中央把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，正在實施“擴大內需、促進增長”的一系列政策措施，這為我們應對危機戰勝困難提供了強有力的支撐和保障。從我市看，經過30年的改革發展，我市綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體的抗風險能力和創新活力明顯增強，具備了實現更高層次發展的基礎和條件。因此，只要我們正確判斷當前形勢，堅定信心、科學應對，奮發有為、扎實工作，用足用好國際國內兩個市場、兩種資源，就一定能夠變危機為契機，化挑戰為機遇，推動全市經濟社會平穩較快發展，繼續走在科學發展的前列。
今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，按照市委十三屆七次全會的總體部署，突出發展與民生兩大主題，以項目建設為主抓手，全力以赴促增長，千方百計保民生，加快產業轉型升級，大力發展社會事業，統籌城鄉協調發展，切實維護社會和諧穩定，努力為建設富裕和諧新*奠定堅實基礎。
綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%左右，財政一般預算收入增長8%左右，地方級收入增長10%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，萬元生產總值能耗下降5%左右，化學需氧量排放下降2%左右，二氧化硫排放下降3%左右，社會消費品零售總額增長14%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在1‰以內。
今年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，經濟發展的不穩定、不確定因素非常突出，我們一定要付出百倍的努力，力爭完成全年各項目標任務。在具體工作中，我們要更加注重項目建設和結構調整，力求在保增長、促轉型上實現新突破；更加注重統籌兼顧和區域協調發展，力求在加快新農村建設和宜居城市建設上實現新突破；更加注重以人為本和改善民生，力求在富民惠民、促進社會和諧上實現新突破；更加注重政府自身建設和改革創新，力求在轉變職能、優化服務上實現新突破。
三、2009年主要工作任務
通觀全局，今年重點要抓好以下六個方面：
（一）認真貫徹擴大內需政策，力促經濟平穩較快增長
強化投資拉動。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把項目投資作為促進經濟增長的重中之重，深入開展“項目推進年”活動，全力以赴推進重大項目建設，努力保持投資強勢。充分發揮政府投資的主導作用和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大政府投資力度，有效拉動全社會投資。啟動實施“2138”計劃，今年安排政府主導性項目投資56億元，爭取帶動全社會投資160億元以上，重點推進一批事關產業轉型、民生改善的重大項目。繼續加大招商選資力度，強化產業鏈招商，注重引進一批龍頭型、旗艦型項目，積極吸引更多的全球500強企業和國內外著名大企業大集團來姚落戶，力爭全年實際利用外資3億美元，實際利用內資20億元。加強項目建設的制度保障，建立完善重點項目推進督查機制和領導聯系機制，強化責任分解和責任考核，確保重大項目、重點工程順利推進。
強化政策引導。大力實施企業“減負”計劃，嚴格執行上級關于臨時性下浮社會保險費繳費比例和降低企業基本養老保險費繳費比例政策，繼續取消一批行政事業性收費項目，降低部分涉企服務收費標準，認真落實增值稅轉型改革措施，努力為全市企業減輕負擔10億元以上。進一步降低創業門檻，加大創業扶持力度，加快催生一批經濟主體。抓住國家擴大投資拉動內需的有利時機，積極引導企業開拓國內市場，努力形成內外源雙輪驅動格局。加大對房地產業的政策扶持，增加保障性住房供給，優化商品房供應結構，促進住房消費，推動房地產市場穩定健康發展。認真落實提高居民收入的政策措施，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，多渠道增加城鄉居民收入，不斷增強最終消費能力。
強化要素支撐。積極發揮金融對經濟增長的促進作用，做好小額貸款公司試點工作，支持股份制銀行等金融機構在我市設立分支機構，引導金融機構加大對重點工程、中小企業、“三農”以及技術改造、兼并重組、節能減排等項目的信貸支持，促進信貸總量穩定增長，力爭今年新增貸款100億元。積極推進農村金融體制創新，著手組建村鎮銀行，開展農民住房抵押貸款和發放信用卡試點，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。實施上市公司梯度培育計劃，推動優勢民營企業通過上市實現發展壯大。認真落實關于切實推進節約集約利用土地的實施辦法，進一步完善工業用地招拍掛制度，切實做好閑置土地依法處置工作，優先保證重大項目、重要產業發展用地需求。加大土地開發整理和造地造田力度，扎實推進海灘圍涂、低丘緩坡綜合開發和宅基地整理，有效補充耕地面積，確保耕地占補平衡。深入實施“人才強市”戰略，重點引進一批創新型、領軍型等緊缺人才，加快培養一批符合產業發展需求的實用型人才，著力構筑人力資源新優勢。
（二）大力推進工業創新發展，加快建設先進特色制造業基地
切實提高自主創新能力。堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節，完善自主創新支持政策，加快建立以企業為中心、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。鼓勵企業加強與高校院所的對接與合作，引進建設一批直接服務于我市支柱產業的研發、測試、設計和專利信息等機構，引進轉化一批具有核心競爭力的科技成果。力爭全年引進科技成果40項，實現四川大學國家技術轉移中心寧波塑料和模具中試基地、*塑料實驗室（國家級）和*燈具研發中心掛牌運作。引導企業加大研發投入，加快培育一批集研發、設計、制造于一體的科技型骨干企業。啟動科創大樓建設，做好孵化企業的引進和培育工作。大力實施品牌、標準、專利三大戰略，引導企業參與各級商標、名牌創建和國際國內標準制（修）訂，鼓勵開展國內外商標注冊和專利申請，加快培育發展一批知識產權優勢企業。力爭全年專利授權增幅保持在10%以上，新增發明專利授權50件以上，品牌產品產值占規模以上工業產值比重達到30%。
著力構筑集群發展格局。積極培育工業經濟新的增長點，加快*經濟開發區整合提升和*工業園區開發建設，充分發揮開發區（園區）的“主戰場”作用。實施十大塊狀特色產業提升工程，引導傳統塊狀經濟加速向現代產業集群轉型。積極運用高新技術、現代裝備和信息化手段改造提升傳統產業，扶持發展電子信息、新材料、光機電一體化、新光源、生物化工等新興產業，推動傳統產業向高端化、新興產業向規?；较虬l展。力爭新增國家級高新技術企業30家，高新技術產品產值達到70億元（新口徑）。充分利用當前金融危機形成的倒逼機制，大力推動企業改革重組，鼓勵和支持一批龍頭企業、優勢中小企業采取聯合兼并、控股經營等方式發展壯大自身規模。力爭新增產值超億元企業20家、超10億元企業5家、超20億元企業1家，規模以上工業企業產值占全部工業總產值比重達到45%以上。
積極發展循環經濟。全面實施《發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》，推進循環經濟重點工程建設，落實節能減排政策措施和約束機制，不斷提高資源循環利用水平。支持企業應用節能新技術、新設備、新工藝，推進中水回用、燃煤企業脫硫等減排設施改造，深化新型墻體材料改革，依法淘汰落后產能，加快形成資源節約型的產業體系。力爭新增清潔生產企業40家，浙江省綠色企業1家。加快產業園區的生態化改造，推進園區循環產業鏈建設。實施節能監察制度，加強對耗能企業的監管，抓好能源統計、評估、監測體系和責任制建設。鼓勵發展再生資源綜合利用產業，加快實施再生資源回收循環利用工程，努力提高資源回收利用率。
加快轉變外貿發展方式。加強外貿產品國際認證、商標注冊和知識產權保護工作，鼓勵企業開發新產品，擴大高新技術和節能環保產品的出口比重。加大對外貿企業產品促銷的政策扶持力度，組織外貿企業參加國內外重大經貿活動，著力鞏固傳統市場，積極拓展新興市場。力爭實現進出口總額60億美元，增長12%，其中自營出口50億美元，增長14%。建立健全出口預警機制，增強外貿企業避險能力。鼓勵企業“走出去”拓展發展空間，引導企業建立境外加工基地、營銷網絡、研發機構和開展資源合作開發。推進服務外包示范區建設，積極發展服務外包經濟。
（三）加快發展現代服務業，進一步拓展經濟發展空間
培育發展新興服務業。制定出臺服務業發展規劃綱要，健全服務業發展1+X政策體系，規范完善服務業統計制度，推動服務業提速發展。繼續抓好中國塑料城品牌建設，完善網上交易市場功能，完成中央商務區建設，著力提升塑料城整體發展水平。啟動中國有色金屬材料城項目，籌建制造裝備展銷中心和中國小家電網上市場。制定會展經濟中長期發展規劃，完善中塑國際會展中心功能，創新展會運作模式，精心辦好第11屆中國塑料博覽會、2009中國（*）裘皮服裝節等重大展會活動，進一步培育壯大會展經濟。啟動物流業發展規劃編制工作，加快建設一拖（寧波）物流中心、舜發物流運輸中心等重大物流項目，積極培育發展第三方、第四方物流，加快打造區域物流中心。發展壯大樓宇經濟、金融保險和郵政通信業，積極培育營銷策劃、信息咨詢、創意設計等知識型服務業，進一步增強產業服務功能。
整合提升商貿服務業。圍繞打造*區域商貿中心，積極推進桐江橋核心商業區改造，加大城西、城南兩大新商圈培育力度，加快形成城區“一主一副五片區商業中心”的空間布局。重視農村商貿服務業發展，統籌推進泗門、丈亭、馬渚等片區商貿集聚區建設。繼續抓好特色商業街區建設，加大新型業態引進力度，積極發展品牌商業。實施“項目強商”計劃，加快城東嘉悅廣場等一批項目建設進度，完成蘭江商貿城、*商業廣場等建設。大力發展城鄉社區服務業，繼續實施“放心店”工程和“96345”社區服務平臺擴容提升二期工程，全面完成農村菜市場三年建設改造任務。扎實抓好市第二中心糧庫建設，進一步增強糧食供應保障能力。
做大做強休閑旅游業。啟動實施《*旅游目的地三年行動計劃》，加快建設文化旅游休閑勝地和長三角地區新興旅游目的地。強化旅游資源的整合開發，扎實推進龍泉山歷史文化旅游區、*休閑度假區、環牟山湖區域鄉村旅游區、姚江旅游文化帶等主要旅游功能區建設，逐步實現旅游產品由景點向景區轉變。啟動四明湖度假村擴建提升工程，加快*溫泉山莊、四季山莊、新大陸農業科技園區等一批休閑度假項目建設，完成*山門景觀工程和名人館項目，進一步完善旅游產品體系和服務功能。繼續規范發展農家樂旅游，加強特色旅游商品開發和生產，不斷延長旅游產業鏈。創新旅游營銷手段，加大客源市場拓展和地接旅游市場培育力度，精心舉辦楊梅節等旅游節慶和主題旅游活動，不斷提高*旅游品牌的知名度。力爭全年接待國內外游客450萬人次，實現旅游總收入36億元。
（四）堅持城鄉統籌發展，扎實推進新農村建設
加強農業基礎建設。全面啟動獎嘉隆江整治、陶家路閘遷建工程，加快下姚江堤防加固工程建設，加強小流域綜合治理，完成陸埠水庫等18座水庫和12座“屋頂山塘”除險加固任務。加快梨洲街道等6個國家級農業綜合開發項目建設，著力提高高產穩產農田比重。鞏固擴大土地違法行為專項整治行動成果，完善基層國土管理體制，嚴格落實耕地保護責任，努力構建國土資源常態化、長效化管理機制。大力推廣經濟型噴滴灌技術，力爭新增噴滴灌面積1.8萬畝，發展畜禽養殖微噴滴灌6萬平方米。
積極發展現代農業。全面落實糧食生產扶持政策，加快推進糧食生產功能區建設，不斷提高糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積36萬畝。積極推進農業特色基地建設，組織實施“萬元畝值”示范工程，力爭新增寧波市級農業產業化基地3個。大力發展農業生產經營主體，加大農業創牌扶持力度，新增寧波市級農業龍頭企業1家、農民專業合作社10家、規模畜牧場6個，寧波市級以上名牌產品5個。鞏固基層農技服務體系改革成果，推行首席農技專家項目負責制，加大新型農機推廣和應用力度，著力提高農技服務水平。積極推廣農業標準化生產模式，嚴格農產品生產、流通全程監管，強化農資誠信經營體系建設，繼續抓好有害物種防控工作，進一步提升農業安全發展水平。
推進農村各項改革。抓住統籌城鄉綜合配套改革試點契機，深化農村體制改革，不斷強化農村發展的制度保障。按照依法自愿有償原則，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的土地適度規模經營。有序推進農村住房制度改革試點，鼓勵農民聯建和遷居多層公寓。繼續實施村級集體經濟五年扶持計劃，完善征收集體土地村級發展留用地政策，加快推進村(社區)股份合作制改革，進一步發展壯大村級集體經濟。全面完成林權制度主體改革，積極推進林權制度配套改革。進一步落實小城鎮改革發展措施，多渠道支持南部山區鄉鎮特別是革命老區加快發展。深入實施“低收入農戶奔小康工程”，全面落實“一戶一策一干部”幫扶機制，千方百計提高低收入農戶的致富能力和收入水平。
優化農村公共服務。編制農村基本公共服務體系建設規劃，深入實施“八網進村”工程，加快推進基本公共服務均等化。按照成片連線綜合治理的要求，積極實施第二輪村莊整治計劃，因地制宜推進農村庭院整治工作，不斷完善農村環境衛生長效保潔保障機制，力爭新增村莊整治達標村30個、庭院整治合格村40個、寧波市級小康村3個。深入開展“和諧宜居家園”創建活動，加快推進農村新社區建設。認真實施《飲用水源保護和污染防治辦法》，切實抓好四明湖水庫環湖生態環境建設工程等一批飲用水源保護項目，確保城鄉群眾飲水安全。加強農業面源污染防治和農村水環境綜合治理，全面完成鄉鎮（街道）污水接入主干管工程。加強農村生態保護和綠化美化工作，力爭新增寧波市級以上綠化示范村24個、生態村15個。加快新農村電網的建設改造，力爭村村達到新農村電氣化建設標準。繼續推進農村網絡公路建設，完成130公里網絡公路建設任務。
（五）實施*統籌發展戰略，提升宜居城市建設水平
完善城市規劃體系。按照*中心城總體規劃、市域總體規劃、城市總體規劃有機銜接的要求，修編完善《城市總體規劃》，進一步優化城市空間布局。參與編制*中心城、姚周片等重點區域控制性詳細規劃，開展城市規劃單元和鄉鎮規劃區內控制性詳細規劃編制工作，切實發揮規劃對建設的指導作用。啟動城市公共服務設施規劃、城市綠地近期建設規劃等一批專項規劃編制，加強城市設計工作，著力塑造城市亮點和特色。全面實施“陽光規劃”，完善規劃管理體系，規范規劃審批制度，加強規劃批后管理。
加快基礎設施建設。扎實推進交通重點工程建設，完成姚東大橋及接線工程，實施蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”引道接坡、梁周線大中修等工程，做好杭甬高速公路至沿海北線*連接線一期（329國道至329國道*復線段）、329國道*復線（黃家埠至牟山段）、*（古路頭）至江北（乍山）河姆渡段、余梁線北延等工程前期工作。按照“打通斷頭路、構建交通圈”的要求，啟動中山路二期、世南西路延伸段項目建設，完成長安路延伸段等市政道路建設工程和健康路、勞動路等一批背街小巷拓寬改造，開工建設桐江橋地下停車場，著力解決中心城區行車難、停車難問題。開展區域電網發展規劃修編，完成220千伏通濟變、梨洲變和110千伏冶山變、俞王變二期等輸變電工程，進一步優化區域電網結構。加快發展第三代移動通信，力爭年內城區3G網絡投入運營。加強重大水源和供水項目建設，基本完成雙溪口水庫、曹娥江引水工程建設任務，實施城東水廠及引輸水管網工程。繼續加大城市環保設施投入，爭取完成城市污水收集系統二期工程，啟動垃圾焚燒發電改擴建、姚西北天然氣主干管道、垃圾中轉站等項目。大力實施“公交優先”戰略，完善公交運行體制，調整公交線路和運營時間，進一步提高公交服務水平。
推進重點區塊開發。按照“外抓新區拓展，內抓舊城改造”的思路，加快推進重點區塊開發建設，著力提升城市品位。全面完成最良村、市政府東側、譚家嶺村、遠東工業城二期等南雷路兩側區塊拆遷工作，啟動總商會大樓、金融中心、建工服務中心、移動通訊大樓等樓宇項目，努力把南雷路建設成為體現城市形象、富有經濟功能的迎賓大道。啟動*客運樞紐中心、玉皇山周邊、世南小學周邊等區塊拆遷，加快推進河姆渡國際廣場、時代廣場、四明廣場等重大項目建設，全力打造現代城市新形象。加強*工業園區的功能設施配套，積極推進城東新區開發建設，加快實現與中心城區的對接融合。建立健全拆遷安置統籌機制，強化對拆遷工作的管理、考核和監督，加大拆遷裁決力度，確保拆遷工作依法有序推進。
提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，逐步建立主體到位、保障有力的城管執法體制。堅持“社會管理、政府執法”城管模式，延伸服務外包范圍，探索推行公共停車場（位）管理、戶外廣告設置等社會化、物業化管理新機制。全面實施“清潔*”工程，徹底整治跨門營業、流動攤點、占道洗車等行為，加強城中村、城鄉接合部的環衛保潔監察，著力營造清潔、優美、有序的城市環境。加強交通法規宣傳教育，加大交通秩序管理和執法力度，努力緩解城區時段性交通擁堵狀況。啟動數字化城市管理平臺建設，建立實時監控、統一指揮、快速出擊的現代化城市管理機制，不斷提高城市管理效能。
（六）更加注重社會建設管理，確保社會民生持續改善
千方百計促進就業。深入實施新一輪就業再就業政策，落實小額擔保貸款、公益性崗位補貼、職業介紹補貼等措施，切實加大就業幫扶力度，確保市財政今年用于就業再就業的幫扶資金不少于3500萬元。繼續開展“充分就業社區”創建活動，大力開發公益性崗位，重點抓好高校畢業生、城鎮失業人員、被征地人員、就業困難人員、零就業家庭的就業工作。加強勞動技能培訓，千方百計提高城鄉勞動力的就業和創業能力，力爭全年培訓城鄉勞動力1.5萬人次，幫助城鎮失業人員和農村富余勞動力實現就業或轉移就業1.7萬名。加強企業裁員和失業動態預警預測，嚴肅查處拖欠工資等違法行為，及時化解勞資糾紛。
健全社會保障體系。穩步推進各項社會保險擴面工作，力爭各項社會保險基金征繳率達到97%。落實城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險新政策，實行城鎮職工醫療保險門診統籌制度，進一步提高城鎮居民和職工醫療保險待遇。完善城鎮住房保障體系，規范發展經濟適用房，擴大廉租住房制度覆蓋面。積極做好農村住房困難群眾的救助工作，推進外來務工人員集中居住點建設。完善城鄉低保自然增長和定期救助機制，切實保障困難群眾和弱勢群體的基本生活。加快發展社會養老服務事業，完善殘疾人康復服務體系，重視發展社會福利和慈善事業。
堅持教育優先發展。加快學校網點布局調整，完成一批中小學校擴建工程。推進教育集團化發展，抓好市中小學生綜合實踐基地建設，努力構建特色學校體系。重視發展素質教育，著力培養學生的科學精神和創新精神。建立完善學前教育經費補助機制，推動鄉鎮中心幼兒園公立化進程，擴大學前教育優質資源的覆蓋面。積極發展職業教育，不斷提高職業教育服務地方經濟發展的水平。完善社區教育網絡，推進社區教育機構向企業、社區和行政村覆蓋，進一步健全服務型教育體系。加強教師崗位培訓，進一步提高教師待遇，探索城鄉教師交流制度，促進教師隊伍穩定和素質提高。
豐富城鄉文化生活。深入推進文化強市建設，促進文化大發展大繁榮。大力弘揚新時期*精神，廣泛開展系列文明創建活動，努力培育文明道德新風尚。加快推進文化設施建設，完成*博物館二期擴建和河姆渡遺址博物館陳列改造，切實抓好市全民健身中心建設，做好市圖書館建設前期準備。深入實施“文化燎原工程”，力爭新建集鎮綜合文化活動中心4個、村落文化宮40個。開展“百場戲劇、千場電影進農村”活動，辦好河姆渡國際文化節和市第13屆全民運動會。繼續大力實施“文化共享工程”，切實保障城鄉低保戶和“新*人”基本文化權益。穩妥抓好數字電視網絡整合工作。加強歷史文化保護開發，推進第三次全國文物普查和運河保護申遺工作。啟動第二輪《*市志》修編，繼續抓好《姚江文化叢書》的編撰出版工作。加強文化市場管理，培育文化創意、體育休閑等產業，推動文化產業持續健康發展。
提高群眾健康水平。加大醫療基礎設施投入，推進市二院蘭江新院區、老年康復醫院等一批工程建設。按照《城鄉社區衛生服務機構設置規劃》和“十統一”的要求，不斷完善社區衛生服務網絡，力爭完成三分之二農村社區衛生服務站建設任務，創建7家寧波市級以上規范化社區衛生服務中心。繼續完善新型農村合作醫療制度，力爭新增社區衛生服務站小病受惠實時補償結報點100家，確保參合率達到95%以上，參合農民體檢率達到60%以上。加強公共衛生體系建設，扎實做好重大疾病防治工作。廣泛開展愛國衛生運動，積極發展婦幼衛生事業。加快學校體育場地向社會開放步伐，組織城鄉群眾廣泛開展多種形式的健身活動。深入實施聯合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，扎實開展“全國婚育新風進萬家活動示范縣（市）”創建工作。
維護社會和諧穩定。深入推進“和諧單位”創建活動。繼續開展“五五”普法教育，不斷延伸人民調解、法律援助等服務領域，深化農村法律顧問制度，切實加強社區矯正和歸正人員安置幫教工作，深入開展民主法治村（社區）創建活動。加強社會治安綜合治理，進一步完善防控體系建設，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和群眾反映強烈的“兩搶一盜”等多發性犯罪，切實保障人民群眾生命財產安全。開展全民禁賭行動，狠剎賭博歪風。強化政府部門安全生產監管責任和企業主體責任，加強安全生產隱患排查和治理，努力遏制重特大事故發生。健全政府領導定期接待和下訪約訪制度，加強村級信訪基礎建設，努力將各類矛盾化解在基層和萌芽狀態。繼續開展“十小”行業整治與規范工作。健全食品藥品安全管理長效機制，積極創建省食品安全示范縣（市）。完善應急管理工作機制，加強應急隊伍建設，切實提高突發公共事件的應急處置能力。創新外來務工人員服務管理模式，進一步提高服務管理水平，促進新老*人相互融合、共同發展。
四、努力建設為民務實高效的服務型政府
新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們必須主動順應經濟社會發展的新變化，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，積極創新管理和服務方式，努力建設為民、務實、高效的服務型政府。
全面提升行政效能。抓住新一輪“擴權強縣”契機，大力推進政府管理制度創新。鞏固和深化行政審批制度改革，完善行政審批聯辦運作機制，推進區域一體的網上審批制度建設，進一步提高審批服務效率。加強行政執行力建設，切實加大對重大決策部署、行政權力行使和政府性投資項目等執法監察力度，擴大部門責任抄告試點范圍，全面運行行政電子監察系統，完善紅、黃牌警示處置機制，嚴格落實重大責任檢討制度和責任追究制度。堅持機關作風民主評議制度，完善民主評議的內容和標準，健全公務員分類分級考核獎懲制度，進一步營造干事創業的良好氛圍。
加快轉變政府職能。按照科學發展、以人為本的理念，著力提高政府的社會管理和公共服務水平，切實將政府職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化拓展“企業服務年”活動，推進“服務型機關”創建，積極創新服務方式，千方百計幫助企業解決發展中的困難和問題，切實增強全社會的發展信心。規范發展各類社會組織，充分發揮行業協會和中介組織的協調、自律和服務作用，引導市場主體共同應對金融危機帶來的各種困難和挑戰。加強國有資產管理，完善公共事業管理和運行機制。健全部門預算、財政直接支付和財政支出績效評價制度，加強政府債務管理，積極構建公共財政體系，努力實現基本公共服務均等化。
深入推進依法行政。全面貫徹依法行政實施綱要，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，扎實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。主動聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的作用，暢通社會監督和輿論監督渠道。繼續推進政府信息公開，切實保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制度和行政執法責任追究制，加強和改進行政復議工作，進一步規范行政執法自由裁量行為。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公眾聽證和社會公示等制度，促進政府決策的科學化、民主化。堅持開展市長學法和公務員法律知識培訓活動，切實增強政府依法行政的能力。
大力加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，完善領導干部廉潔自律和民主監督制度，加強廉政文化建設。切實加大反腐倡廉力度，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正部門和行業不正之風。完善廉政監督機制，加強政府內部監督，支持監察、審計、財政等部門依法履行監督職能。深化土地出讓、工程招標、產權交易、政府采購等重點領域的保廉體系建設，推進公共資源市場化配置，完善招投標服務平臺，努力從制度上消除腐敗產生的土壤。加強財政資金管理和監督，進一步提高財政資金使用效益。時刻牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事業，制止鋪張浪費現象，嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，確保公務購車用車、會議經費、公務接待經費“三個零增長”，出國（境）經費削減20%，以勤政廉潔的實際行動和良好形象取信于民。
各位代表！
困難考驗智慧，危機孕育希望。盡管前進的道路上會遇到各種困難和挑戰，但我們堅信，有中共*市委的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有全市人民的共同努力，再大的困難也一定能夠克服，再艱巨的任務也一定能夠完成。讓我們在科學發展觀的正確指引下，以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦干的作風，銳意創新、奮發進取，凝心聚力、扎實工作，努力完成全年經濟社會發展的各項目標任務，為建設富裕和諧新*作出新的不懈的努力！
