農業局農機政策保障計劃

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2009年是中華人民共和國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略部署的起步之年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年，做好農機化工作有著特殊重要的意義。全市農機化工作的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞發展現代農業和促進農業增效農民增收目標，進一步解放思想，更新觀念，堅持科技創新、機制創新和工作方式方法創新，落實各項促進農機化發展的法律法規和政策措施，加快先進適用農機裝備的推廣和應用步伐，實現農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設做出積極貢獻。總體思路是：圍繞“一個中心”，抓好“六個一”。圍繞“一個中心”，就是圍繞發展現代農業和促進農業增效農民增收這一中心。抓好“六個一”，就是創新“一個體系”，主攻“一個方向”，建設“一批園區”，優化“一個結構”，強化“一個監管”，提升“一支隊伍”。即努力創新農機社會化服務體系，主攻糧食生產全程機械化方向，創建一批現代化農機示范園區，進一步優化農機裝備結構，強化農機質量與安全監管，提升農機隊伍素質，為全面加快現代農業發展奠定堅實基礎。主要目標是：到2009年末，全市農機總動力312萬千瓦。新增各類適用農機8000臺（套）。水稻機插面積確保25萬畝，力爭30萬畝。新增農機合作社28個，總數達到100個。重點扶持3-5個市級農機化示范園區，培育10個水稻生產全程機械化示范鎮（鄉、街道），10個以上作業服務面積5000畝以上的農機合作組織。創建規范化農機維修網點10個。培訓各類農機人員和農村實用技術人員1萬人次。農機經營服務總收入20億元。農機跨區作業面積40萬畝，跨區作業總收入3000萬元。農機各項安全指標控制在市政府和省農業廳下達的考核指標內。重點抓好以下七方面工作：

（一）認真落實農機各項補貼政策，進一步提高農機化政策保障水平。農機購置補貼是國家支農惠農的一項重要政策，預計今年我市農民享受中央、市、縣、鎮各級農機購置補貼、農機作業補貼、農機庫房和設施建設等補貼資金總量將超過1億元。補貼資金總量大，社會關注度高，我們要從講政治的高度，不折不扣抓好農機補貼政策的落實。在農機購置補貼政策實施上，嚴格按照農業部批準我市的農機購置補貼實施方案和《農業機械購置補貼操作規程》確定的補貼重點和操作程序，嚴格按照農業部“五項制度”、“三個嚴禁”的要求，規范管理，陽光操作，強化監管，確保補貼資金及時、足額到位，使購機補貼工作在公開、公平、公正的基礎上順利開展，使各級領導放心，讓廣大群眾滿意。各級農機部門要加大宣傳力度，向全社會尤其是購機農民宣傳農機各項補貼政策，為購機者和農機生產經營者提供便利周到的政策、技術等全方位服務，進一步增強農民發展農業機械化的信心。

（二）狠抓農機服務體系創新，進一步提高農機社會化服務水平。為進一步提高農機組織化程度，提升農機社會化服務水平，必須進一步加強農機公共服務能力建設，創新農機經營服務機制。一是要創新農機服務組織形式。加強農機服務組織建設，大力抓好農機合作組織、作業服務隊和農機大戶的培育和扶持，尤其要引導、培植一批規模大、機制活、服務能力強的農機服務組織，發揮龍頭帶動作用，規范和引導農機社會化服務組織健康發展。糧食生產功能區要重點抓好以鄉鎮為單位組建的農機化專業服務組織，力爭功能區各類農機化專業服務組織達到100個以上，其中作業服務面積3000畝以上達到30個以上。加快推進農機合作社規范化建設，組織實施農機合作社提質工程和示范性農機化合作社創建活動，做強做大做優農機化合作社，增強合作社的市場競爭力和輻射帶動力。二是要創新農機服務方式。積極探索多種服務模式，完善服務機制，推進訂單作業、承包服務、產加銷一條龍服務等方式，加快推進農機服務市場化、社會化、產業化。糧食生產功能區農機化服務組織開展“五統一”服務面積力爭達到70%，通過“承包經營式”、“菜單式”、“自助式”等多層次、多種類的服務，使糧食功能區內農機化作業服務達到全覆蓋。三是要創新農機管理服務體制。積極籌建集農機科研、試驗、培訓、檢測、推廣等為一體的市級農機科技推廣服務中心，加強縣鄉級農機推廣服務網絡體系建設，為農機社會化發展提供強有力的支撐。四是要創新農機培訓工作。創新培訓方法和內容，大力加強對農機管理干部和專業技術人員的再教育，促進農機干部和科技人員的知識更新。積極開展農機專業合作社人才培訓工作，努力培育一批有文化、懂技術、會經營的服務組織帶頭人，進一步提高農機從業人員素質和農民使用農機、經營農機的積極性。農機培訓學校要堅持依法辦學，不斷提高教學質量和水平。

（三）狠抓糧食生產全程機械化，進一步提高糧食綜合生產能力。進一步明確機械化糧食生產發展目標，按照因地制宜、分類指導、突出重點、經濟有效的方針，堅持政府扶持和市場引導相結合，農機與農藝相配套，以糧食生產功能區為重點，以水稻機插為突破口，以社會化服務組織為載體，以“五統一”服務為手段，全面提升水稻生產全程機械化水平，為確保糧食有效供給和安全作出貢獻。一是大力抓好水稻機插技術推廣應用工作，落實機插面積25萬畝，力爭達到30萬畝，比20*年增加一倍，達到全省機插面積的50%，大幅度提高全市水稻種植機械化水平。二是大力推進糧食生產功能區建設，以基本實現糧食生產功能區全程機械化為主攻方向，力爭糧食生產功能區水稻生產機插率達到70%，全程機械化率達到85%，為率先實現糧食生產全程機械化目標打好基礎。三是積極發展大小麥機械開溝、直播技術，穩步發展糧食烘干、加工機械化，加快高性能植保機械的推廣，全面提升糧食綜合生產能力。

（四）狠抓農機化示范區建設，進一步推動農機科技發展上新水平。根據我市現代農業示范市建設目標和全國、全省農機化示范區建設要求，多層次、分類型創建農機化示范園區和示范基地建設。通過科學規劃、政策扶持、項目帶動、服務促動，重點建設1個全國、2個省級和3-5個市級農機化示范區。一是科學制定示范園區建設規劃和方案，明確建設思路、示范目標、示范重點、示范項目、具體保障措施和責任分工。二是以優勢和特色產業為切入點，因地制宜選擇示范內容。主要糧食作物示范區要立足全程機械化，主攻薄弱環節，加快推進；畜牧業、水產業要結合健康養殖、標準化養殖，積極推進機械化；油菜、茶葉、蔬菜、水果等特色經濟作物機械化，要抓住關鍵環節，實施重點突破。三是以加快先進適用技術和機具集成應用為目標，積極探索推廣新機制。建立完善產、學、研、推相結合的技術創新和推廣模式，鼓勵創新，注重集成，推進各類農機化新技術、新機具在示范園區的轉化應用。通過努力，把農機化示范園區建設成為集農機試驗示范、科技創新、推廣應用為一體的農機化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創新基地和現代化農業示范基地，為我市農業機械化發展由中級階段向高級階段邁進探索道路

（五）狠抓農機裝備結構優化，加快發展優勢特色產業的農機化。加快優勢特色產業機械化技術的研究攻關和推廣普及，進一步優化農機裝備結構，為保障我市主要農產品有效供給提供物質裝備支撐。一是在設施農業上，要以科技創新為手段、質量效益為目標，不斷提高設施農業裝備水平，加快傳統農業向現代化農業轉變。具體措施上，加快開發多功能、智能化農業裝備設施，重點加大對溫室大棚、節水灌溉系統、降溫消毒殺菌設備、多功能耕作機械、大棚自動卷簾機械、工廠化育秧設施、機械化播種育苗、基質栽培、無土栽培等技術和設施的推廣力度，逐步實現農業設施規范化、灌溉微灌化、卷簾電動化、耕作機械化、栽培標準化，全面提高我市農業的經濟、社會和生態效益。二是在經濟作物上，重點發展油菜、大豆種植和收獲機械化，發展蔬菜、花卉育秧播種流水線和移栽機械，發展果蔬、林特、花卉種植的耕作、節水灌溉、病蟲害防治等作業機械，發展茶葉采摘、修剪和名優茶加工制作機械化，努力提高經濟作物機械化水平。三是在水產養殖上，重點發展減輕養殖勞動強度、增加養殖產量、保障水產品質量安全的機械，努力提高清淤機、增氧機、投餌機等池塘機械的應用率，推進水產健康養殖。加快紫菜、貝類等水產采收和初加工環節機械化的研制和推廣，促進淺海灘涂養殖業的發展。四是在畜禽養殖上，重點發展飼料加工、攪拌、自動喂料機械及畜禽糞便無害化處理機械、畜禽舍降溫設施，逐步實現規模養殖場畜禽養殖機械化。

（六）狠抓農機質量和安全監管，進一步提升農機安全生產水平。農機質量和安全監管是農機化實現又好又快發展的重要保障，要牢固樹立“農機安全生產責任重于泰山”的意識，從落實農機安全生產責任制和加強農機安全教育等基礎工作抓起，努力維護農機安全生產的良好局面。一是進一步鞏固農機安全工作基礎。按照鞏固、完善、提高的方針，在現有國家和省市級“平安農機”示范縣、鎮、村、戶創建工作基礎上，不斷鞏固創建成果，擴大創建影響，提高“平安農機”的輻射帶動力。各地要把創建活動引向深入，著力提高農業機械化安全發展能力，充分調動各方面的積極性，構建“政府負責，農機主抓，部門協作，社會參與”的長效機制，提升農機部門在社會中的形象。二是進一步健全農機質量安全責任體系。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持“誰主管，誰負責”、“誰檢驗，誰負責”“誰審查，誰負責”的原則，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”原則，全面落實農機安全生產責任制，建立健全農機事故應急救援體系，建立完善橫向到邊、縱向到底的農機安全監管網絡。三是進一步強化農機安全監管手段。深入持久地開展農機安全隱患排查治理工作，加強對重大節日和事故多發時段、路段的監控，嚴格查處超速超載、違法載人、無證駕駛等違法行為。進一步完善執法環境、執法裝備和執法工作規范，加強警農合作機制，不斷提升公安駐農機警務室（聯合執法辦、警務中隊）的監管能力和影響力，維護齊抓共管的良好局面。四是進一步加快規范化建設進程，提高依法行政能力。嚴格執行農業部42、43、73號部長令和4個工作規范，不斷提高拖拉機、聯合收割機牌證管理水平，規范牌證核發工作。切實做到“兩不準一嚴禁”,嚴格駕駛人考試程序，嚴格駕駛人考試紀律，積極推行無紙化考試，規范考試行為。五是進一步提升農機質量監管工作水平。大力加強對農機銷售、作業和維修三大市場規范管理和監督，加強對農機從業人員的培訓和農機職業技能考核鑒定工作。實現農機駕駛操作人員持證上崗。深入推進《農業機械維修管理規定》的實施工作，加強對農機維修網點的規范化管理。加強對農機產品尤其是補貼機具質量評價與監督，全面提高農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，為現代農業發展創造和諧的安全生產環境。

（七）狠抓農機隊伍建設，進一步提升農機化工作水平。提高農機化服務現代農業的能力和水平，關鍵在于加強干部隊伍建設。我們要以創建學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型、和諧型“六型”機關和新一輪文明機關為契機，緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，以改革創新精神全面推進農業現代化建設，大力加強農機系統的自身隊伍建設，不斷提高農機化工作能力和水平，為我市農機化又好又快發展提供堅強有力的隊伍保障。一是要加強學習教育，提高自身素質。認真開展黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀學習實踐活動，努力學深學透與工作相關的法律法規和業務知識，通過形式多樣、富有成效的學習和實踐活動，切實提高政治業務理論水平和素養，增強以科學發展觀指導農機化工作的能力和自覺性。通過學習和實踐活動，牢牢把握黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發展的主題，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，增強加快推進農業機械化的緊迫感、責任感和使命感，提高指導農機化科學發展的能力。二是抓作風轉變，強化服務意識。要切實轉變工作作風，經常深入農村、基層，了解掌握新情況，解決新問題。要加強對農機化發展戰略和行業發展重大問題的調研，加強農機化基本數據、資料和信息的系統收集整理，定期商討農機化發展形勢，提高工作的主動性和預見性，為農機化科學決策提供科學依據和參考。要牢固樹立以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安的工作理念，堅持求真務實、開拓創新、清正廉潔、文明高效、團結協作的工作作風，努力樹立農機隊伍的良好形象。三是抓思想解放，增強發展理念。要牢固確立“發展大農機，服務大農業”思想，按照全面建設小康社會的要求，進一步解放思想，增強創新意識，創新發展理念、發展思路、管理理念和工作方法，著力解決影響農業機械化當前和長遠發展的突出問題，創新促進農業機械化發展的體制機制，切實轉變不符合、不適應農機化科學發展的思想觀念，努力探索加速農機化發展的新途徑，使科學發展觀的理念和方式方法更好地落實到提升現代農機發展水平，推進現代農業建設的實踐中去。四是抓制度建設，規范從政行為。要大力加強農機系統的政風行風和黨風廉政建設，落實反腐倡廉的各項規定，建立健全和完善各項監管措施和規章制度。加強工作責任落實，確保各級黨委、政府各項農機化方針政策和重大決策部署不折不扣地落實到位。進一步完善“一把手負全責”工作責任制，落實安全生產、依法行政、購機補貼和黨風廉政建設四個“一票否決制”。按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，加強機關廉政文化建設，增強機關干部的從政修養，自覺養成守法、誠信、自律的良好行為規范，自覺抵制腐朽思想和不正風氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力塑造一支政治合格、業務過硬、團結奮進、開拓創新、作風優良、廉潔高效的高素質干部隊伍，為我市農機化事業提供強有力的人才保障。