農業局發展生態工業建設計劃
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一、生態工業建設的有利條件和制約因素
（一）生態工業建設的有利條件
1、面臨難得的歷史機遇
進入21世紀，全球社會生產和生活方式正在發生深刻變化，追求可持續發展已成為經濟發展的主旋律。黨的十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調作為黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗之一，把環境保護和可持續發展作為全面建設小康社會的四大目標之一。我們既要追求經濟總量的增長，又要轉變增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，促進人與自然相和諧的可持續發展。在此形勢下，浙江省于20*年3月全面啟動建設生態省的計劃，*縣又同時被國家環境保護總局列為第七批國家級生態示范區試點單位之一。發展生態工業、促進生態經濟的發展，已成為省、縣政府的共識和要務。
2、擁有優越的區位優勢
*位于中國長江三角洲東南側，*兩省一市交會處，是浙江省接軌上海的第一站，距上海70公里、*90公里、蘇州75公里。*交通便捷，境內鐵路、高速公路、國道、水路縱橫交錯，大大縮短了與三大城市的距離。位居三大經濟發展節點的中心地帶，*在接受三大城市技術、人才、資金等資源要素輻射方面擁有得天獨厚的條件，也易于與這幾大城市形成工業產業互補的態勢，錯位發展，共享資源與市場，實現相互的協調發展。優越的區位交通優勢不僅有利于本地生態工業的良好發展，而且也有助于促進區域生態工業的發展。
3、具有良好的經濟基礎
*縣已連續多年被評為全國百強縣，20*、20*年連續兩年位列全國百強縣(市)第31位，20*年又躍居全國百強縣第29位。20*年全縣經濟發展邁上了新臺階，生產總值達到1*.3億元，人均GDP達到3150美元，列全省第6位；財政總收入達到10.3億元，增長32.5%，增速列*市第一；合同利用外資4.3億美元，列*市第一、全省第三；實際利用外資1.75億美元，列*市第一、全省第六；城鎮居民可支配收入達13335元，增長10.2%，農民人均純收入6138元，增長9%。
在綜合經濟實力不斷提高的同時，*縣的工業經濟得到了迅猛發展。業已形成木業、電子、五金機械、紡織服裝等四大支柱產業，四大產業占全縣工業總量的比重超過60%。20*年，實現工業增加值54.13億元，比20*年增長16.9%；規上企業實現工業增加值27.*億元，比20*年增長22.8%；規上企業實現利稅總額9.37億元，比20*年增長30.0%。
隨著產業結構的不斷調整和升級，生物化工、精細化工等一批高新技術產業也開始崛起，成為工業經濟新的增長點。優勢產品產量持續增長，呈現強有力的市場需求。20*年，水泥、絲等產品的產量增長幅度均超過100%；配混合飼料、塑料制品、水泥預制構件、電子元件等產品的產量增長幅度也高達50%左右；人造板、機制紙板、標準緊固件、軸承等傳統優勢產業則繼續保持旺盛的增長勢頭，充分顯示了優勢產品的市場競爭力。
4、初具生態工業雛形
在工業經濟迅猛發展的同時，對生態經濟的關注也取得了較好的成效，生態環境保護已成為工業經濟發展過程中的一項重要內容。20*年，工業廢水達標排放率達到97.3%，工業固體廢物綜合利用率達97.4%；規模以上工業企業萬元產值綜合能源消耗量為0.32*噸標準煤，低于全省平均水平；項目投資區域集聚度明顯提高。20*年1-8月，縣經濟開發區、木業城的合同利用外資和實際利用外資占全縣總量的60%多，而“一心四點”五個鎮的合同利用外資和實際利用外資占11鎮的總量的90%多。招商重點從單純追求項目數量和項目金額不斷向追求引資質量轉變：無論是單個項目的投資額，還是土地的投資密度、產品的技術含量都比去年有了進一步的提高，一些投資密度低或污染重、能耗大的項目遭到婉言拒絕。
5、生態工業建設的組織保證日趨完善
根據省委、省政府關于生態省建設的要求，為保障生態縣建設規劃的順利實施，*縣早在20*年底就成立了由縣委書記任組長、由縣委主要領導任常務副組長、副組長，縣委、縣政府相關職能部門主管為成員的生態縣建設工作領導小組，切實加強對生態縣建設的領導。各政府職能部門圍繞生態縣建設的總體要求，在職責分解的基礎上進行職能分工，確保生態建設的貫徹落實。縣委、縣政府對生態經濟建設的高度重視，為生態工業的建設提供了組織保證。
2、生態工業建設的制約因素
（1）缺乏環境容量支撐
盡管近年來*加大了環境治理力度，但總體而言，全縣生態環境質量與經濟發展水平之間存在較大差距。生態環境質量遠遠跟不上*經濟的快速發展，跟不上人民群眾對生活環境質量的要求。目前，*縣地面水環境質量形勢十分嚴峻,各監測斷面的總氮監測值均劣于Ⅴ類,化學需氧量基本為Ⅴ類及劣于Ⅴ類。作為*飲用水源地的水廠取水口,陸斜塘水質也遠不能達到飲用水水源要求,其總氮劣于Ⅴ類,溶解氧、高錳酸鹽、氨氮、CODcr等指標僅達到Ⅳ類，水質性缺水嚴重；環境空氣質量為Ⅱ級，工業粉塵、噪聲污染業已成為市民投訴的焦點；在考核生態示范區建設中農村環境保護和城鎮環境保護的15項指標中，僅有4項達到一類地區標準（經濟發達地區標準），3項符合二類地區標準，有8項僅達到或低于三類地區標準。
（2）缺乏相應技術支撐
無論是進行污染的末端綜合治理還是進行生產全過程的清潔化生產；無論是進行工業園區的生態化改造還是資源的生態化利用和廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和科技創新。但目前*在相關技術領域明顯落后。企業既缺乏相應的技術，也缺乏技術創新的能力。高耗量的能源難以得以替代、生產工藝難以得以更新、生產設備難以得以改造、生產過程難以加以實施監控、污染排放難以得以有效控制和處理等等，都影響了生態工業的深入開展。
*目前的四大支柱產業基本上都是低附加值的傳統產業，缺乏高新技術產業；工業產品主要仍以勞動密集型產品為主，工藝水平低、產品附加值低；盡管在部分行業已經進行了生產技術的改造，如在水泥行業中逐漸取締機立窯，但多數行業多數企業仍在使用落后的生產設備、生產技術，能耗高、污染重。
（3）缺乏資金和法規支撐
*絕大多數企業生產規模較小，加之產品附加值較低，因而企業的盈利空間較小，利潤薄，難以保證自愿安裝污染治理設備，也難以保證企業廢物處理設施的正常運行。另外從環保的法規、條例來看，現行的制度主要是向排污企業征收排污費，體現一種事后的懲治。這種“誰污染，誰付費”的制度，雖然在某種程度上矯正了排污企業向社會轉嫁治污成本的不公平競爭行為，在一定程度上緩解了企業生產的外部不經濟行為，但未能從根本上提高企業的治污積極性，未能起到積極有效的引導、激勵作用。
二、生態工業建設的現狀及存在的主要問題
（一）偏重末端治理，忽視全過程管理
現有的環保法規、制度等大都利用排污指標等對企業進行末端的污染水平考核，因而企業的重點也放在污染的末端治理上，而普遍忽視生產全過程的污染控制和產品生命周期的污染控制，忽視污染的預防。這種忽視清潔生產的后果，一是治污成本較大，而且隨著污染排放指標的日益嚴格，成本開支也越大。這是因為沒有控制生產全過程中污染源的產生和削減，最終的排污量相對較大，導致污染治理投資較大，而且維持污染處理設施的運行費用也非常可觀；二是由于現有的污染治理技術畢竟還存在一定的局限性，使得排放的工業“三廢”在處理、處置過程中會對環境產生一定的二次污染，如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產生有害氣體，廢水處理產生含重金屬污泥及活性污泥等等。三是污染控制的效果不穩定。
（二）工業布點不集中，污染集中治理率低
目前*工業的主要載體是工業園區，但除*經濟開發區外，*工業園區基本保持著“一鎮一區”的格局，工業園區缺乏有效整合。“一鎮一區”模式既導致相互間在招商引資時的無序競爭，造成資源的浪費和重復建設，又不利于同類污染企業的集中布點。各種污染治理設施無法共享，影響污染的集中治理和治污效率的提高。此外，還有很多企業沒有進入工業園區，或遠離污水管網等公共排污設施，這些企業的污染經簡單處理后排向周圍水域、周圍環境。由于布點不集中，難以對這些污染進行集中治理。
（三）環保意識薄弱，部分企業三廢超標排放
盡管近年來在環保部門的監督管理下，企業新建、改建項目均執行了“三同時”規定，多數企業也按“環評”要求進行污染治理，實現了污染的達標排放，但仍有部分企業環保意識薄弱，在自身經濟利益的驅動下，偷漏排、超標排放“三廢”。部分熱電、造紙、水泥、紡織印染等行業的企業現已成為*縣的主要污染源。
三、規劃的指導思想和基本原則
（一）規劃的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以走新型工業化道路為導向，緊緊圍繞縣委、縣政府“生態縣建設”的要求，以清潔生產為切入點，以優化工業布局、提升產業結構和產品結構、綜合利用和節約資源為抓手，以工業園區的生態化改造為重點，加強生態工業建設，促進我縣工業經濟和生態環境的協調發展。
（二）規劃的基本原則
1、協調發展原則
要進一步轉變工業經濟的增長模式，變粗放型增長為集約型增長，變單純追求經濟增長指標為兼顧經濟與環境的和諧統一，促進工業經濟的健康發展。
2、科技創新原則
充分發揮技術創新在生態工業建設中的作用。要依靠技術創新改良生產工藝、開發利用新能源、新材料，促進清潔生產的貫徹實施；依靠技術創新開發生產清潔產品；依靠技術創新進行工業污染的綜合治理。
3、總體跟進與重點突破相結合原則
在近階段選擇若干重點企業、重點園區進行清潔生產、生態園區建設及循環經濟的試點，循序漸進地向所有企業、所有園區推進。近階段可針對污染較嚴重的造紙、水泥、釀酒等行業進行清潔生產的試點，以*經濟開發區為試點推行循環經濟建設，以此帶動全縣生態工業的整體發展。
4、政府導向與市場調節相結合原則
企業環境的影響屬于外部經濟范疇。環境屬于公共物品，市場機制無法自動調節對公共物品的供給與需求。因此單靠市場機制無法約束企業進行清潔生產或污染的末端治理，必須充分發揮政府的宏觀調控職能。政府既要加大對清潔生產、生態工業重要性及必要性的宣傳，又要采取必要的監控、懲治措施，加強對生態工業的管理，同時也要積極提供相關的知識培訓、技術咨詢及優惠政策，以保障生態工業建設的順利進行。
四、規劃目標和規劃指標
規劃分三階段推進生態工業建設：20*-20*年為啟動階段，設定近期目標；20*-20*年為全面貫徹實施階段，設定中期目標；20*-2*5年為提高深化階段，設定遠期規劃目標。
（一）近期目標（20*-20*年）
1、以信息化帶動工業化，加快產業結構的升級
積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。一方面要加快對傳統產業的改造，另一方面要加快新興產業的培育，尤其是要加快高新技術產業、環保產業的培育，從而促進產業結構的不斷優化和升級，并帶動產品結構的升級。
2、優化工業空間布局，促進資源和環境容量的最優配置
優化工業空間布局的近期目標是提高產業空間集聚度。一方面要對現有工業園區進行有效整合。充分發揮中心城鎮、交通主干道在區域經濟發展過程中的作用，爭取到20*年形成空間布局合理、產業特色明顯的“一區一帶”工業布局框架。
另一方面，要提高工業企業的入園率，在近期要確保污染企業進區并納入集中治污范疇。不同企業應按行業類別搬遷進入各功能園區，便于環保部門進行集中檢測，更有利于治污資源的共享，提高污染治理的效率和效益。
3、制定清潔生產實施方案，展開清潔生產試點工作
在提升產業層次和調整產業布局的過程中，在國家和省級政府有關法律和政策框架下，圍繞控制排污總量、改善生態環境質量、實現工業經濟與生態環境協調發展的目標，制定*縣全面推廣清潔生產的實施行動方案。近期可選擇具有一定代表性的企業開展試點工作，采用技術起點高、能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝，促進工業污染防治從末端治理向污染預防的全過程控制轉變。
4、完善工業區的基礎設施和綠色管理體系
科學布局園區的道路、綠化、水、電、氣等基礎設施，建設園區的污水及固廢集中處理中心，集中處理所有入園企業的污水及固廢。
嚴格工業園區的項目管理。按各工業園區的功能劃分，制定相應的入園企業的污染排放標準。凡達不到規定的排放標準、不符合功能區發展定位、投資密度等達不到規定要求的項目，一律不能入園；區內企業應嚴格執行“環評”要求，力爭在較短時間內完成清潔生產審核，對不符合功能區發展定位、不符合環保要求的企業應定期整改，適時搬遷。全面推廣ISO14000環境管理體系論證工作，到20*年全縣有1-2個工業園區和20家企業通過ISO14000論證，提高本地產品參與國際市場競爭力的能力。
（二）中期規劃（20*-20*年）
1、擴大高新技術產業規模，進一步確立先進制造業基地的地位
確保高新技術研發投入的不斷增加，逐步提升本地企業的創新能力。重點發展電子信息、生物醫藥、新型材料、精細化工等技術密集型產業。其中電子信息業重點發展新型電子元器件；生物醫藥業以生物技術、低毒高效農藥、生物肥料等為突破口，形成一批具有自主知識產權的、在國內有一定影響力的龍頭企業；大力發展環保產業，提高環保技術、環保設備的供給量。
2、采用高新適用技術，全面推廣清潔生產
在重點單位、新建單位試點基礎上，全面推廣清潔生產。加大宣傳力度，提高企業和職工的清潔生產意識；不斷完善相應的法規、政策，對企業清潔生產的實施情況予以獎懲；確定清潔生產示范項目，提高企業示范效應；引導企業開展清潔生產審計，篩選和確定最優清潔生產方案；向企業提供清潔生產技術咨詢和技術培訓；引導企業進行清潔生產關鍵技術、關鍵工藝的科研攻關；公布鼓勵推廣的清潔生產技術和目錄等。
3、進一步優化工業布局，加強污染集中治理
根據功能區劃分，對各鎮、園區的工業企業進行清理，逐步關停污染嚴重企業、搬遷不符合生態功能的企業；新建項目必須集中布局在工業園區，并引導其他企業向園區搬遷；嚴格控制燃煤企業的污染排放，魏塘鎮建成區內所有燃煤企業全部搬遷，原則上不再審批新建燃煤企業，對原有燃煤企業一律要求能源更新；延伸鋪設污水管道，經集中治理后排入*市外排污水管道；工業固體廢物集中堆放、集中處理。
（三）遠期規劃（20*-2*5年）
1、利用循環經濟發展模式，全面打造生態工業園區
著力構建工業園區內部的生態系統。通過項目引進、技術引進等方式，在工業園區集聚多個不同種類的相關工業企業，使一類企業的廢棄物和副產品，作為另一類企業的全部或部分原料，實現“資源--產品--廢棄物--再生資源”的環型生產模式；盡量延伸工業產業加工鏈，積極推進園區內生態鏈和生態網的建設，最大限度地開發和利用各種資源和主副產品，在最大限度地提高資源利用效率的同時，從園區工業產業鏈的上游將污染物排放量減至最小。重點控制萬元工業產值的廢水排放量，提高水資源的利用率；加強廢棄物的綜合利用和再生資源的回收利用，提高資源的利用率；嚴格監控生態系統內部各環節的污染排放，力爭零排放。
2、確立循環經濟理念，進一步優化產業結構
在鞏固制造業加工基地的基礎上，不斷調整和優化產業結構。產業結構優化和調整的總體方向為：經濟循環化、產業生態化、工業共生化、生產清潔化、資源再生化、廢物減量化。大力引進或開發高新技術，運用高新技術開發環保產業。如開發納米產品、利用納米技術進行三廢治理、開發燃料酒精等。通過產業結構的不斷調整和優化，實現經濟的生態化發展，實現經濟和社會的協調可持續發展。
（四）規劃指標
根據*縣的現狀，以不低于國家生態區的要求作為近期（20*年）規劃指標，以不低于國家生態縣的要求作為中期（20*年）規劃指標。具體指標見附表一。
五、規劃重點
圍繞生態立縣的目標，*生態工業建設的重點應主要為改造提升傳統產業，著力培育高新技術產業、優化工業布局、建設生態示范區、改善生態系統，走新型工業化道路。
（一）傳統產業改造
在當前和今后一段時期內，傳統產業仍將占據*工業經濟發展的主要地位。當前傳統產業發展仍面臨著一些瓶頸，嚴重制約著工業經濟發展水平。如技術裝備水平、工藝水平較低，缺乏技術的創新和自主知識產權等。水泥、紡織印染、釀酒等都是*目前較為主要的傳統優勢產業，但這些行業都存在產能較低、能耗大、污染重等問題，亟待進行改造。
近年來國內外傳統工業改造的實踐經驗以及當代工程技術的主要發展趨勢表明，信息技術、材料技術、生物技術以及綜合集成技術是傳統工業現代化改造的主要技術方向。
信息技術。這是科學研究和工程技術開發中不可缺少的技術手段，是高技術體系中的關鍵技術。它以微電子技術為基礎，以計算機和通信技術為主體，滲透到傳統技術中，并促使傳統工業產品生產周期大大縮短，更好地適應市場的變化，從而提高產品的市場競爭能力。
材料技術。材料是改造傳統工業的基礎。鋼鐵、銅、鉛、塑料、橡膠、水泥等基礎材料技術及其產業的發展，會大大促進冶金、機械、化工、建筑、船舶等傳統工業的升級和改造。
生物技術。生物技術是帶動醫藥、能源和加工等工業發展的技術基礎。發展生物技術，不僅能促進“生物治療”新領域的產生和發展，而且能有效地控制環境污染，為社會發展和人類的進步作出貢獻。
綜合集成技術。機械和電子的集成、機械和光的集成、電子和光的集成，抑或機械、光和電子的綜合集成，能極大改變傳統制造業的產品結構與生產方式。
運用上述技術對*傳統工業進行改造，將會大大提高*工業的競爭力。
1、木材加工及家具制造業。該行業的生態化改造主要涉及信息化、機電一體化等高新技術在生產領域的運用以及綠色無污染產品打造。
膠合板生產：（1）引導企業加快技術改造步伐，提升產業層次；（2）在現有低甲醛膠粘劑的基礎上，積極開發低成本、粘度強的低甲醛環保膠粘劑，進而在保證環保要求的前提下，提高產品的競爭力；（3）加大新產品開發力度，調整產品結構，逐步向用材要求低、木材利用率高的密度板及其他新型多用途基板轉化；（4）控制廢水排放。
家具制造業：（1）積極推廣CAM（計算機輔助制造）、ERP（企業資源規劃）等技術，降低木材消耗量；（2）在家具生產中適度采用塑料、鋼材等木材替代品；（3）積極開發塑料、鋼材家具；（4）發展智能化、機械化、多功能家具；（5）開展廢舊家具回收再利用；（6）加大廢水治理力度。
2、五金機械制造業。該行業的生態化改造主要涉及產業集聚、提高產品技術含量等內容。
標準件：（1）以晉億公司為龍頭，以臺灣螺絲城、精密機械工業園的開發建設為發展平臺，積極引進上規模、上檔次的企業入駐；（2）積極推廣CAM（計算機輔助制造）、ERP（企業資源規劃）等技術，拓展產品種類，提高產品精密度；（3）合理安排園區基礎設施，實施廢水集中治理。
軸承：（1）以雙飛軸承公司為龍頭，引導產業集聚，進而形成軸承制造業基地；（2）加大研發投入，積極開發無潤滑轉子軸承等新產品。
3、紡織服裝業。*的服裝輔料，尤其是紐扣等產品，在全國占有較大的市場份額，
粗紡呢絨：（1）加強產學研聯合，積極推廣CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）等技術，提高新產品開發能力；（2）加大投入，通過技術改造，提高裝備水平，努力拓展高檔和高附加值羊絨面料品種；（3）加強橫向聯系，通過與國內外知名企業的橫向協作，提高企業的技術水平和管理水平；（4）控制廢水排放。
人造毛皮：（1）積極推廣CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）等技術，擴大復合毛皮等中檔產品的生產，重點發展仿獸皮等符合國際潮流的高檔產品；（2）加大投入，通過引進、技術改造，提高裝備水平。
植絨產品：（1）充分發揮行業研發中心的作用，加大新產品開發力度，向家紡、裝飾等多用途的新型植絨產品發展；（2）加大投入，通過引進、技術改造，提高裝備水平。
服飾輔料：（1）加快鈕扣特色園區建設，引導服飾輔料產業集聚，提高產業競爭力；（2）積極推廣CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）等技術，不斷提高企業的自動化裝備水平和信息技術的運用能力；（3）加大新產品開發力度，進一步拓展產品種類和功能；（4）建設污水處理廠，實現廢水集中治理。
4、水泥工業
水泥及其制品在*工業產品結構中占有較大比重。20*年，全縣生產水泥154.80萬噸、水泥電桿31937噸、水泥預制構件220.31萬立方米。同時該行業也是資源消耗、工業污染較大的行業之一。在全縣20家重點污染企業中，水泥及其制品占40%。該行業進行生態化改造已經迫在眉睫。
水泥生產：（1）推廣新型干法水泥熟料生產線；（2）建設一批有一定規模和技術水平的水泥粉磨站，逐步淘汰工藝相對落后的機立窯生產線；（3）加大水泥生產中的粉塵治理。
預制構件：（1）鼓勵骨干企業通過兼并、聯合等方式實現資產重組，壯大企業規模，提升企業實力；（2）重點發展技術要求高、產品質量好的水泥混凝土預應力管樁及大型溝管。
新型墻體材料：（1）加大技術改造投入，更新設備；（2）采用信息化技術、新型節能技術與環保技術等高新技術改造傳統的生產工藝；（3）重點發展新型建筑墻體材料、高性能與特種性能建筑裝飾材料、窯外分解水泥等產品，推廣淤泥制磚技術。
（二）高新技術產業培育
高技術產業產值占制造業產值的比重是國際上衡量制造業產業結構的重要指標之一。從目前*產業發展情況看，其高技術產業投資顯著不足，主要仍以勞動密集型產業、勞動密集型產品為主。培育發展高新技術產業是調整經濟結構與實現產業升級的重要途徑，也是工業生態化發展的必然要求。
1、電子信息業
電子信息產業近年來在*發展迅猛，已形成良好的產業基礎。現已培育發展以新嘉聯電子有限公司、寶獅電子有限公司、斯貝克電子（*）有限公司、浙江麗正電子有限公司、*天馬打印機耗材有限公司等企業為龍頭的各類電子企業近150家，其中多媒體音響、受話器、汽車音響總量在國內排名前列，受話器已占全球同類產品約10%的市場份額。20*年，*獲準建立“*電子信息省級高新技術特色產業基地”。以*經濟開發區為中心、集結魏塘、惠民、干窯、大云等四鎮的工業園區，*電子信息產業已逐漸形成高科技企業的集聚發展格局。
電子信息產業的大力發展符合*產業升級、產品升級的目標。今后生態化發展的方向主要為：
（1）加強產業園區建設，構建產業集聚高地。以省級信息產業特色園區為發展平臺，以承擔*市火炬計劃的骨干企業為龍頭，以省、市級高新技術企業為骨干，促進電子信息類企業及關聯配套企業的集聚。有關專家認為，電子信息企業通過地理集中和產業組織優化，可以獲得生產成本優勢、以質量為基礎的產品差異化優勢、產品創新優勢和市場競爭優勢，從而實現規模經濟效應。
（2）加大科技投入，不斷拓展產品領域。在現有電子元器件、受話器、汽車音響、打印耗材等產品的基礎上，不斷拓展產品領域，大力發展新型電子元器件、電腦零配件、汽車電子產品及數字音視頻產品等，促進電子信息產品向更高層次發展。
（3）加大招商力度，力爭引進電子信息類的龍頭企業。要從提升產業層次和增強產業核心競爭力的戰略高度出發，瞄準國內外知名跨國公司（特別是世界500強企業），通過“鎖定式”招商，引進投資規模大、技術水平高、在電子信息領域具有一定競爭優勢的項目。首先用*已經建立的電子信息產業基礎吸引龍頭企業，然后再通過龍頭企業的引進，來培植、延長產業鏈，促進當地企業的進一步發展。
（4）加大廢舊產品的回收處理力度，減少電子垃圾的污染。電子類產品在報廢后大都需要進行無害化處理，否則對環境會產生一定的影響，因此應通過政策導向督促企業進行廢舊產品的回收及集中處理。歐盟的兩個電子電氣環保指令即將正式實施，我國有關回收電子垃圾的法令法規也正在緊鑼密鼓的制定當中。企業應未雨綢繆，及早做好廢舊產品的回收及處理工作。
2、生物醫藥業
醫藥產業是世界公認的最有發展前途的高技術國際化產業，醫藥對人類生活的巨大影響使得其行業的高增長和高收益非常突出，專家預言，生物醫藥將成為21世紀最有發展前景的行業，成為未來工業經濟的支柱產業。醫藥大省是浙江省的建設目標，九十年代后期，*的生物醫藥行業也得到了迅速發展，目前已擁有2家省級高新技術企業。
生物醫藥業的生態化發展主要應考慮以下幾個方面：
（1）加快引進科技含量高、效益好、污染少的項目，重點發展生物醫藥、化學制藥、中藥及相關的醫用材料、醫療機械、制藥器械、衛生材料等。
（2）運用信息化技術、新型節能技術與環保技術等高新技術改造傳統的制藥生產工藝，減少生產過程的污染、有毒有害氣體的排放；
（3）充分利用*科創服務中心的孵化器功能，積極開展生物醫藥、醫藥中間體及精細化工產品研發，不斷拓展產品系列。
3、環保產業
生態工業的發展離不開環保設備、環保機械、環保儀器等的供應，離不開環保產業的發展。目前，世界環保產業年產值高達6000多億美元，被譽為具有巨大發展潛力的“朝陽產業”，然而，*目前在環保產業的供給方面卻存在空白。伴隨著生態縣、生態市、生態省建設的蓬勃開展，必然會產生對環保設備等的巨大需求，環保產業存在很大的發展空間。
（1）產品重點發展領域為各種工業廢水處理、除塵、除煙、工業固廢資源化處理等的各種設備和裝置，提高本地高效能環保設備、機械的供給能力。
（2）大力開發、引進環保技術。環保產業屬于高科技產業，目前該領域發展的一大趨勢是運用生物技術、納米技術等不斷提高環保設備、環保機械的運行效能，如懸浮型生物填料、BIO-SOUND生物處理技術、納米材料等在降噪、除塵、水處理等方面的運用等。企業應在自主研發的基礎上，加強與相關科研單位的聯系，共同開發研制環保技術。
（2）政府應出臺相應的投融資、稅收優惠政策，對利用廢水、廢氣、廢渣等“三廢”為主要原料進行生產的產品或企業，以及專門生產國家鼓勵發展的環保產業設備目錄內的產品或設備的企業給予融資優惠或稅收優惠，以此促進環保產業的發展。
（三）工業布局優化
進一步優化工業布局的宗旨是在產業集聚的基礎上協調增長、資源與環境的相互關系。通過布局調整推進產業結構調整，推進資源的優化配置，推進資源和環境的和諧發展。
優化工業空間布局共分兩個層次，一是在確定主導產業的基礎上加速產業的空間集聚，尤其是要引導同類污染源排放的企業的集聚，以便提高末端污染治理的效率和效益；二是園區內部生態系統的構建。依據生態學的基本原理，指導資源的綜合開發和利用，使園區內部的企業形成共生的網狀生態工業鏈，達到資源的集約利用和循環使用，通過能源使用的“3R原則”，即減量化、再利用、再循環，實現污染的零排放、環境的零污染。
1、合理確定區域主導產業
根據*各地的比較優勢確定區域主導產業，既能充分發揮比較優勢，又可以在一定程度上避免不同區域之間的產業同構。區域的比較優勢一般主要考慮以下因素：一是自然資源優勢。盡管隨著市場經濟的發展和交通、通訊的日益發達，自然資源優勢決定區域主導產業的作用已有所弱化，但在選擇區域主導產業時仍應考慮這一因素。二是產業基礎。如果一個區域某產業有一定基礎，并形成了一定的空間集聚，則已具備作為主導產業的規模經濟優勢和發展基礎。三是產業傳統。區域在選擇主導產業時還應考慮產業傳統。因為有產業傳統就意味著具有發展該產業的知識存量，容易找到符合要求的熟練勞動力。四是交通運輸成本。只要區域的主導產業選擇正確、合理，就一定能夠通過主導產業的關聯作用帶動和促進相關產業的發展和整個區域經濟的起飛，同時又可以避免不同區域產業的同構和重復建設。
根據*目前的工業產業基礎及周邊地區的產業發展態勢，*應結合先進制造業基地建設，一方面繼續加大對木業、紡織及其配件業、機械加工業等傳統優勢產業的高科技化、生態化改造，另一方面努力培育發展高科技電子信息業、生物醫藥業、環保產業等高科技生態化產業。
2、規劃構建“一區一帶”工業布局框架
統籌全縣工業布局，確定“一區一帶”的工業空間布局框架。
“一區”：以*經濟開發區為主體，整合魏塘、惠民、干窯和姚莊等鎮的工業園區而成。“一區”主要發展木材加工及家具制造業、五金機械制造業、電子信息業和生物醫藥業等主導產業，形成*工業的主區塊。
“一帶”：以沿申嘉湖高速公路經濟帶為主軸，整合天凝、楊廟、洪溪、干窯和魏塘等鎮的工業園區而成。“一帶”主要發展紡織服裝業、水泥及其制品業等傳統產業，形成*工業的經濟走廊。
在規劃期內，要嚴格工業布局的管理。一方面要引導、敦促相關企業向“一區一帶”集聚，提高企業的入園率，形成相關產業集群；另一方面對不符合“一區一帶”產業布局的企業要實施限期搬遷。
生產企業向相關園區的集聚、搬遷主要應考慮兩大原則：一是相同產業企業的空間集聚。這種搬遷有益于外部規模經濟的形成，在環境保護方面也便于監測機構的集中監測、污染排放的集中治理；二是縱向產業鏈在園區的延伸。在規劃期后期，更應側重于園區內部產品流、能量流、信息流等內部循環的形成，提高園區各種資源使用的“3R”能力。
對已落戶園區但不符合產業布局要求的企業，原則上要求搬遷。但若該企業已通過清潔生產審核，對園區環境不造成負面影響，則在不擴大生產規模的情況下可暫緩搬遷。
布局在西塘、大云等“一區一帶”之外的生態旅游觀光區的所有工業企業，均應限期搬遷。
（四）生態系統改善
在優化工業布局的基礎上，構建“園區污水及固廢集中處理系統、新型能源供應系統、煙塵及工業噪聲源控制系統和綠化系統”，以改善原有的工業生態系統，完善生態系統中的生物群落和物理環境。
1、構建園區污水及固廢集中處理系統
企業要構建雨污分流的排水體系，進一步提高水循環率；“一區一帶”要構建完善污水管網系統和污水處理廠；各類企業產生的可利用的工業固體廢棄物應按其種類不同分別進行綜合利用。“一區一帶”應建設工業固廢處置中心，對暫時無法利用的工業固體廢棄物進行妥善集中處置。
2、構建新型能源供應系統
改善能源結構，積極推廣使用太陽能、沼氣、天然氣、液化氣等清潔或較清潔的能源；結合國家“西氣東輸”工程，建成“一區一帶”燃氣管道以及重點企業的聯網工程；推廣清潔煤，嚴格控制煤的含硫量，建成區禁止使用燃煤、重油燃油鍋爐；加速淘汰落后的、高污染的裝備以及國家強制執行規定淘汰的窯爐設備。
3、構建煙塵及工業噪聲源控制系統
鞏固煙塵控制區，按照城市總體規劃的城市擴建規模，“一區一帶”要延伸煙控區建設；積極發展低噪聲或無噪聲污染的工業項目，盡可能選擇低噪聲設備及工藝；工業企業應加強設備的日常維修、維持設備正常運轉，并構建消聲、隔聲系統，使企業噪聲符合國家標準。
4、構建“一區一帶”綠化系統
根據將*建成以藍天、綠色、清凈為特征的良性循環的自然—社會—經濟系統的生態縣建設目標，工業區和工業帶的企業要構建企業綠地，“一區一帶”要構建沿路、沿河綠化帶，充分利用綠色天然“氧吧”凈化空氣的作用。
（五）生態工業園建設
1、積極開展生態工業的試點
通過積極開展生態工業試點取得經驗是建立生態工業體系的重要步驟。開展生態工業試點可以通過以下三種方式：一是選擇典型企業進行單個企業的生態工業試點，主要通過產品設計、污染零排放、清潔生產等措施進行；二是選擇一批現有的工業園區，根據工業生態學原理進行生態結構改造，建立廢物交換系統、企業間的閉路循環和生態鏈以及虛擬生態工業園，基本實現園區的污染零排放；三是選擇一批準備或正在建設的工業園區，按照工業生態學的原理進行規劃和設計，起到生態工業示范園區的作用。
根據*工業布局和發展現狀，應選擇部分典型企業和重點污染企業進行清潔生產試點，選擇*經濟開發區作為生態園區試點。在試點企業，通過生態設計、減量投入、循環利用和清潔生產等，使企業的生產逐漸向生態型轉化；在試點園區內建成企業間的工業代謝和共生關系，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環利用機制，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。在完善已有的生態工業鏈的基礎上，形成穩定的生態工業網。
2、構建循環經濟模式
推動“資源—產品—廢棄物”所構成的傳統模式向“資源—產品—廢棄物---再生資源”所構成的循環經濟模式轉變。如：膠合板—家具—廢舊家具回收—密度板（家具）。
以物質流、能量流和信息流為突破口，通過園區各企業、產業間存在著物質流和能量流的傳遞流動關系，或者通過一定環節的補充，在各企業、產業間建立起多渠道的產業連接，形成互動關系。
值得指出的是，生態工業的建設需要在多個產業或企業間進行工業生態的鏈接，如單純依靠企業自己進行這種涉及多方面企業的協調和組合，在目前條件下還有一定的困難。因此，地方政府必須在生態工業建設中發揮主導的協調和指導作用，這樣才能保證生態工業示范區建設的順利進行。
3、強調生態效率原則
在園區布局、基礎設施、建筑物構造和工業過程中，應全面貫徹生態效率原則。通過園區各企業和企業生產單元的清潔生產，盡可能降低本企業的資源消耗和廢物產生；通過各企業或單元間的副產品交換，降低園區總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產品和服務中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹3R原則，使園區各單元盡可能降低資源消耗和廢物產生。
4、大力推行清潔生產
按照《中華人民共和國清潔生產促進法》要求，全面實施清潔生產，通過對生產全過程的控制，抓好工業園區各企業的節能、降耗、減污、增效工作。20*年以前，應全面整頓水泥廠，基本清除土窯燒磚廠，20*年前，關、停、并、轉所有高能耗、重污染的企業。到2*5年，園區實施清潔生產企業的比例應當達到100%，有60%以上的企業通過ISO14000環境質量管理體系認證。
六、生態工業建設的保障措施
生態工業是實現工業增長與環境協調發展的根本途徑，但要真正實現生態工業，還面臨著技術、經濟、法律、信息和組織等方面的許多困難和障礙。發展生態工業，首先就要克服這些困難和障礙，為生態工業的發展創造一個良好的政策環境。為此，我們建議，從以下幾個方面著手來建設*的生態工業體系。
（一）加強宣傳和交流，提高生態工業意識
加大對實施清潔生產、發展生態工業和循環經濟的宣傳力度，引導企業感悟高耗能、重污染生產模式對環境的影響及對企業自身的長遠影響；引導企業把工業生態理念融入企業的組織文化和企業的內部激勵系統之中；引導企業不再單純追求產量的增長，而追求低耗能、低污染、高質量的可持續發展之路。
組織清潔生產試點企業和縣重點污染企業參加省、市組織召開的清潔生產培訓會議，對清潔生產知識及技能進行培訓，提高這些企業領導對清潔生產的認識。
加強與省內、國內相關部門及相關企業的交流，充分借鑒清潔生產示范城市、示范企業的經驗，加快*生態工業的發展速度。
從國際范圍看，美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發達國家在清潔生產立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就，在生態工業建設發展方面積累了大量的經驗。有條件的情況下，可組織相關部門、相關企業赴外學習考察。
（二）加強技術合作，建立技術支撐體系
清潔生產、工業生態鏈和閉路循環系統的建立都需要一定的技術支撐。技術方面的障礙已經扼殺了許多工業活動達到生態要求的可能性，如放射性廢物就很難找到循環或無害化技術。由于無法對副產品進行回收利用，或回收利用的成本高昂，即使這些副產品或“廢物”有很高的利用價值，一些企業在權衡利弊后，也只能隨意處置副產品并購買新原料。因此，生態工業建設必須借助于高科技生態技術。
*本地的科研力量、科研能力較為薄弱，應加強與上海、*、*等地的高等學校及“大院名所”的科技合作，建立以企業為主體的產學研聯合機制，組織研究人員對一些關鍵技術，諸如水污染治理、工業固廢處理、廢物利用、節能工藝、可再生能源和清潔能源的開發、生態工業的鏈接等技術進行聯合攻關，促進生產方式由高消耗、低產出、大量排放廢棄物，向低消耗、高產出、廢棄物還原利用轉變。
健全完善人才激勵機制，加大引進國內外環保產業、環保技術領域專業人才的力度；積極與相關院校合作，建立合作培養人才的新機制。爭取經過若干年的發展，形成一支懂技術、善管理的專業化環保人才隊伍，為*生態工業的發展提供強有力的智力保障。
通過技術轉讓、技術參股等方式積極引進先進適用技術，加快技術的產業化運用。
（三）創新管理體制，強化組織保障
要按照ISO-14000國際環境管理體系標準和生態縣建設的具體要求，建立工業經濟發展的綜合決策機制；制定分行業的、符合生態工業規律的清潔生產實施細則；在對企業的各項考核評比中，要綜合考慮企業的清潔生產、污染排放、能源的循環利用等指標；生態工業的建設指標應向有關職能部門分解，在生態縣建設領導小組的統一協調下，由經貿局牽頭，分部門、分單位層層落實。
成立由經貿局或行業協會牽頭的清潔生產指導辦公室，定期清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄；定期限制淘汰的生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，制定清潔生產審核管理方法。
組織開展生態工業的咨詢、信息等技術服務工作，指導企業實施清潔生產，為企業提供技術咨詢、生產工藝及過程診斷、清潔生產的技術方案制定并指導其實施。
（四）堅持綠色導向，加大監督執法力度
認真貫徹實施國家以及浙江省有關環境保護、清潔生產、節約能源的法律法規。結合*縣實際，制定地方性的分行業生態工業實施細則，制定相應的獎懲條例。法規等制度建設要充分體現綠色導向，要鼓勵企業實行生產全過程控制，對實施污染零排放、資源再生利用、產品流及能量流形成企業內部閉路循環的企業應給予一定的政策傾斜。通過制度建設，引導企業重視生態保護，實現生態化增長。
環保部門要加大監督執法力度。認真貫徹《環境影響評價法》和《清潔生產促進法》，在“三同時”、環境影響評估、清潔生產審核中嚴格把關，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染的項目，支持發展資源消耗低、污染排放少的循環型技術、循環型項目；凡污染排放超過國家和地方規定的排放標準，或污染物排放總量超過核定的排放總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，必須依法強制實施清潔生產審核；定期對中心城鎮、交通主干道沿線、生態旅游區及污染煙控區進行集中監察行動，嚴肅查處污染超標企業，對嚴重違法排污企業要依法處理并令其關停；對主要排污企業實施24小時在線監測；結合總量收費和新排污申報制度的實施和建設項目環保審批，翔實掌握全縣工業企業的排污情況，建立健全工業企業污染物排放信息庫，實施環保動態化管理。
（五）拓寬融資渠道，增加資金投入
充分發揮公共財政在生態工業建設和環境保護方面的引導作用。縣、鎮兩級要將其列入本級財政預算，逐年加大財政投入。要積極爭取上級政府對我縣重點環保項目的支持，要確保對企業污染排放監測能力建設及污染集中治理所需資金的投入。
盡早制定和出臺對實施清潔生產的企業以及縣級綠色企業（清潔生產先進企業）的獎勵、優惠政策。對申報進行清潔生產審核的企業進行一定的貸款優惠；對縣級綠色企業（清潔生產先進企業）進行一定的資金獎勵；對重點環保項目給予低息、貼息等優惠。
要通過銀行貸款、地方自籌、招商引資等多種渠道廣泛籌集資金，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投融資渠道。
