林業(yè)局加強(qiáng)農(nóng)村改革計(jì)劃

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今年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之年。全面完成今年我市林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為建國(guó)60周年獻(xiàn)禮，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我市林業(yè)發(fā)展有不少機(jī)遇。一是通過(guò)雪凌災(zāi)害，使全社會(huì)更加清楚地認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)地位和作用，認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)是國(guó)家全面發(fā)展、民族繁榮進(jìn)步、百姓安居樂(lè)業(yè)的安全屏障，增強(qiáng)了加大生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。二是黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出繼續(xù)實(shí)施天保工程，《中央關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》為我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革指明了方向。三是退耕還林工程鞏固成果建設(shè)今年正式啟動(dòng)實(shí)施。四是面對(duì)金觸危機(jī)，國(guó)家采取了拉動(dòng)內(nèi)需政策，將生態(tài)建設(shè)、林業(yè)災(zāi)后重建、國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有森工企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造等列為重點(diǎn)投資項(xiàng)目。國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)加大了對(duì)天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程、林業(yè)“三防體系”、基礎(chǔ)設(shè)施、種苗基地、棚戶(hù)區(qū)改造等建設(shè)工程的投入力度，并將進(jìn)一步研究制定政策，支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)作為國(guó)家加大投入的重點(diǎn)，投資規(guī)模有望進(jìn)一步加大。五是近年來(lái)，省委、省政府對(duì)林業(yè)工作十分重視，確立了“生態(tài)立省環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，明確提出了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，啟動(dòng)了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”、“滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”，召開(kāi)了山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了把云南建成全國(guó)重要木本油料基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，并與國(guó)家林業(yè)局簽署了《建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》；先后出臺(tái)了10個(gè)涉及林業(yè)發(fā)展的文件，制定了一系列政策措施，并從資金上給予了大力支持，這在林業(yè)發(fā)展史上前所未有，隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展，必將有力引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，強(qiáng)化人與自然和諧發(fā)展和保持青山綠水也是政績(jī)的理念，自覺(jué)主動(dòng)地重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。全市林業(yè)系統(tǒng)必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，創(chuàng)新思維，全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最大限度地防范和降低金融危機(jī)對(duì)林業(yè)的不利影響，充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需方面的重要作用，努力爭(zhēng)取林業(yè)投資和優(yōu)惠政策支持，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2009年，全市林業(yè)工作要緊緊圍繞市委二屆七次、八次全會(huì)、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議確定的思路和目標(biāo)，以林權(quán)制度改革為中心，全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)搞好林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，促進(jìn)林業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，要抓好以下十個(gè)方面工作：

（一）全面完成集體林權(quán)制度主體改革省級(jí)驗(yàn)收

集體林權(quán)制度改革是今年林業(yè)工作的重中之重，按照省委、省政府要求，今年8月前要完成主體改革省級(jí)驗(yàn)收。深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)今后全市林業(yè)快速起跳的二次革命，不僅涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，更涉及到林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，我們要把林改工作作為中心工作抓好，今天上午鄔副市長(zhǎng)對(duì)此已作了重要講話，會(huì)后要認(rèn)真貫徹落實(shí)，各縣（區(qū)）林業(yè)局長(zhǎng)要深入林改工作的第一線，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量，真正把林改工作做細(xì)做實(shí)，全面完成林改工作任務(wù)。

（二）確保全年?duì)I造林各項(xiàng)任務(wù)的完成。

要認(rèn)真貫徹全市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展工作會(huì)議精神，做好有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)及后續(xù)工作。

今年我市營(yíng)造林工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻，營(yíng)造林工作任務(wù)不僅沒(méi)有減少，反而增加。全市營(yíng)造林建設(shè)任務(wù)138.13萬(wàn)畝，總投資25216.6萬(wàn)元(不含配套資金)，其中兌現(xiàn)給群眾的錢(qián)糧補(bǔ)助13240萬(wàn)元，用于營(yíng)造林生產(chǎn)的直接投資11976.6萬(wàn)元。當(dāng)前，各縣（區(qū)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立打硬戰(zhàn)的思想認(rèn)真抓好以下工程建設(shè)。

1、天然林資源保護(hù)工程

（1）擴(kuò)大內(nèi)需新增天保工程公益林建設(shè)任務(wù)29萬(wàn)畝（包括：人工造林8.5萬(wàn)畝，封山育林20.5萬(wàn)畝），省、市、縣三級(jí)均簽訂有責(zé)任狀，據(jù)各縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2月26日完成了26.8萬(wàn)畝。尾欠部分請(qǐng)各縣區(qū)抓緊實(shí)施，確保全面完成建設(shè)任務(wù)并按時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，組織技術(shù)力量開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告，完善相關(guān)檔案，迎接國(guó)家和省級(jí)檢查，為下步爭(zhēng)取項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。

（2）天保工程森林管護(hù)任務(wù)1130.8萬(wàn)畝，要按管理規(guī)定明確責(zé)任到人，落實(shí)個(gè)人任務(wù)到地塊，完善相關(guān)合同，確保管護(hù)成效。

（3）天保工程公益林建設(shè)正常下達(dá)計(jì)劃25.2萬(wàn)畝，必須在2009年3月底前完成施工作業(yè)設(shè)計(jì)并上報(bào)，當(dāng)前要搶抓造林季令，邊設(shè)計(jì)邊造林，確保在2009年9月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

（4）盡快完成天保工程因?yàn)?zāi)損毀核銷(xiāo)，啟動(dòng)天保工程公益林建設(shè)到期驗(yàn)收工作。去年個(gè)別縣區(qū)對(duì)災(zāi)害缺乏敏感性，對(duì)抗災(zāi)、救災(zāi)工作認(rèn)識(shí)不到位，災(zāi)后恢復(fù)工作滯后，，錯(cuò)過(guò)了一些發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)在要措施予以彌補(bǔ)。請(qǐng)各縣區(qū)林業(yè)局和市直兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，一是認(rèn)真組織，務(wù)必在2009年一季度內(nèi)實(shí)事求是地完成天保工程的因?yàn)?zāi)損毀核銷(xiāo)工作，過(guò)時(shí)市級(jí)不再轉(zhuǎn)報(bào)核銷(xiāo)材料，省天保辦也不會(huì)再受理；二是我市已建設(shè)的325.53萬(wàn)畝天保工程公益林建設(shè)中，約有219.78萬(wàn)畝（其中封山育林78.9萬(wàn)畝、人工造林15.23萬(wàn)畝、人工模擬飛播造林97.65萬(wàn)畝）達(dá)到了驗(yàn)收建設(shè)年限，要組織技術(shù)人員在核銷(xiāo)的基礎(chǔ)上開(kāi)展天保工程公益林建設(shè)自查，對(duì)達(dá)不到建設(shè)質(zhì)量要求的小班地塊要做好補(bǔ)植、補(bǔ)造及相關(guān)建設(shè)工作，達(dá)到驗(yàn)收條件的小班地塊，要盡快組織材料請(qǐng)?zhí)狎?yàn)收，為下步工程建設(shè)讓出建設(shè)空間，為爭(zhēng)取更多的建設(shè)任務(wù)打下基礎(chǔ)。

2、退耕還林工程

鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)26.43萬(wàn)畝，建設(shè)計(jì)劃已下達(dá)到縣區(qū)，請(qǐng)各縣區(qū)做好種苗等準(zhǔn)備工作，根據(jù)相關(guān)要求開(kāi)展施工作業(yè)設(shè)計(jì)。南部片區(qū)退耕還林荒山造林6萬(wàn)畝已完成。2009年我市退耕還林到期需要進(jìn)行階段性驗(yàn)收的面積是8974.4畝，主要涉及彝良和魯?shù)?，其中彝?656.4畝，魯?shù)?18畝；2010年我市退耕還林到期需要進(jìn)行階段驗(yàn)收的面積152474.28畝，涉及11縣區(qū)，請(qǐng)各縣區(qū)認(rèn)真做好補(bǔ)植補(bǔ)造等相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保驗(yàn)收全部通過(guò)。要抓好54.2萬(wàn)畝退耕還林的管理工作，涉及兌現(xiàn)金額13240萬(wàn)元。必須建好臺(tái)帳，將退耕地塊落到地形圖上，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理，情況要清楚，提供給財(cái)政的兌現(xiàn)依據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。

3、造林綠化工作

一是要綜合協(xié)調(diào)，天保工程、退耕還林、全民義務(wù)植樹(shù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)造林綠化工作的年度建設(shè)進(jìn)度要與全省同步，在9月底前全面完成。二是要認(rèn)真做好造林綠化綜合檢查準(zhǔn)備工作。20*年云南省政府辦公廳印發(fā)了《云南省“十一五”造林綠化目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，2009年1月，省綠化委員會(huì)編寫(xiě)并印發(fā)了《云南省“十一五”造林綠化目標(biāo)責(zé)任考核檢查操作實(shí)施細(xì)則》。新辦法和細(xì)則同往年的辦法有很大的改變，請(qǐng)各縣區(qū)林業(yè)局組織學(xué)習(xí)，安排專(zhuān)人對(duì)照各自“十一五”建設(shè)任務(wù)，結(jié)合考核操作實(shí)施細(xì)則的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)完善相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，收集相關(guān)圖片、文字資料，建立健全檔案，做好“十一五”檢查準(zhǔn)備；特別是今年抽到的魯?shù)?、永善和威?個(gè)縣區(qū)要做好準(zhǔn)備迎接檢查。三是務(wù)必高度重視，做好營(yíng)造林的報(bào)表等信息報(bào)送工作，以后不能按時(shí)按質(zhì)上報(bào)營(yíng)造林報(bào)表等林業(yè)信息的縣區(qū)，市級(jí)將作為不能完成建設(shè)任務(wù)處理，對(duì)計(jì)劃及項(xiàng)目不做轉(zhuǎn)報(bào)。

4、野生動(dòng)植物保護(hù)管理

一是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。按照云南省《生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》繼續(xù)抓好生物多樣性保護(hù)工作，特別是加強(qiáng)極小種群物種保護(hù)。要盡快完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的掃尾和驗(yàn)收工作。各縣區(qū)要采取措施，規(guī)范野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償，認(rèn)真開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作。二是依托我市豐富的資源，千方百計(jì)推進(jìn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全市野生動(dòng)植物資源的開(kāi)發(fā)利用；要通過(guò)資源入股、收益分成等方式，加快國(guó)家森林公園和各級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，打造具有林業(yè)特色的旅游新景點(diǎn)。

5、農(nóng)村能源工作

09年力爭(zhēng)全市農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到9000戶(hù)，農(nóng)村節(jié)柴改灶項(xiàng)目達(dá)到10000戶(hù)，新建15個(gè)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

在實(shí)施中，要堅(jiān)持我市針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目提出的“四化”建設(shè)思路，積極推進(jìn)“兩個(gè)”結(jié)合（農(nóng)村能源建設(shè)工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合）。農(nóng)村沼氣和節(jié)柴改灶項(xiàng)目對(duì)改變農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的戶(hù)容戶(hù)貌、環(huán)境衛(wèi)生、減少疾病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)發(fā)展、降低婦女勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)戶(hù)科技意識(shí)等方面起著很大的作用。今年農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目要向貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及缺柴少煤區(qū)的農(nóng)戶(hù)大力傾斜。

在規(guī)模布局上，新建項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)社為最小單元進(jìn)行規(guī)劃布局，單個(gè)實(shí)施點(diǎn)不少于50戶(hù)，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)施區(qū)域不少于300戶(hù)，提倡以整村實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

在設(shè)計(jì)規(guī)范化上，要參照國(guó)家沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的沼氣池型，要選用獲得國(guó)家專(zhuān)利且熱效率達(dá)到30%以上的節(jié)柴爐灶。項(xiàng)目要按《云南省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文本需先評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，再依照規(guī)劃文本實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行市級(jí)監(jiān)督制度，責(zé)任落實(shí)到人。

施工專(zhuān)業(yè)化上，農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須堅(jiān)持沼氣工和節(jié)柴改灶工持證上崗，嚴(yán)禁土法上馬。

管理社會(huì)化上，在農(nóng)村能源項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，縣級(jí)能源站要切實(shí)加強(qiáng)用戶(hù)使用培訓(xùn)，要做到項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶(hù)家家有一個(gè)明白人熟悉沼氣池、節(jié)柴灶的日常使用管理，能排除簡(jiǎn)單的故障。在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模達(dá)到300戶(hù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立一個(gè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成立農(nóng)村沼氣協(xié)會(huì)，要讓項(xiàng)目實(shí)施戶(hù)加入到沼氣協(xié)會(huì)中來(lái)。農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人要選用技術(shù)過(guò)硬，責(zé)任心強(qiáng)的沼氣技工。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。

改進(jìn)和加強(qiáng)資源林政管理工作，依法保護(hù)森林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源，確保林農(nóng)增收，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)秩序，完成公益林區(qū)劃界定工作，認(rèn)真編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按照森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求，加大公益林保護(hù)力度，逐步放開(kāi)商品林經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，強(qiáng)化林木采伐管理，確保正常木材生產(chǎn)秩序。規(guī)范征占用林地審批制度，堅(jiān)決打擊亂占林地行為。加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)，整頓木材市場(chǎng)，規(guī)范木材流通秩序，加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位（戶(hù)）的監(jiān)督管理，清理整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工單位，規(guī)范林木經(jīng)營(yíng)加工行為。要結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革，抓緊建立各級(jí)林政稽查隊(duì)伍。森林公安要根據(jù)森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活需求、人為破壞等矛盾日漸突出的實(shí)際情況，及時(shí)掌握林區(qū)治安動(dòng)態(tài)，從嚴(yán)從快打擊查處破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。要積極探索新時(shí)期打擊防范機(jī)制，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，防止林區(qū)群體性事件的發(fā)生，有效維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)森林防火工作。

當(dāng)前，我市提前進(jìn)入森林防火戒嚴(yán)期，農(nóng)村春耕備耕，野外生活、生產(chǎn)用火增多給我市森林防火帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)雪災(zāi)之后的次生災(zāi)害要高度予以重視，由于去年冰雪災(zāi)害影響，樹(shù)枝和樹(shù)冠折斷后，地表可燃物和空中可燃物連為一體，樹(shù)冠火發(fā)生概率增加。春節(jié)后的這段時(shí)間，全市降雨極少，林內(nèi)濕度下降，風(fēng)速加大，較易發(fā)生火災(zāi)。各縣區(qū)要從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、措施、資金、預(yù)案等方面切實(shí)加以落實(shí)，火災(zāi)信息要?dú)w口報(bào)告和管理。要把責(zé)任細(xì)化，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)。要廣泛、及時(shí)開(kāi)展防火宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)格管控野外火源。要堅(jiān)持24小時(shí)值班，護(hù)林員要加大巡查頻度，林業(yè)站管理人員要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員上崗情況檢查抽查，縣區(qū)林業(yè)局及防火辦要派出檢查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實(shí)地檢查督查。要結(jié)合新《森林防火條例》的頒布實(shí)施，協(xié)調(diào)新聞單位采集防火工作新聞在電視廣播播報(bào)以加大社會(huì)宣傳教育力度。對(duì)防火工作中的失職瀆職者，要嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

（五）抓實(shí)林業(yè)科技、有害生物監(jiān)測(cè)、防治和檢疫工作。

林業(yè)科技工作要緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展核桃、膏桐、天麻、種苗培育等專(zhuān)題研究和調(diào)查工作，做好*天麻基礎(chǔ)研究和栽培技術(shù)推廣培訓(xùn)。要想辦法解決長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)科技投入不足的問(wèn)題，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，完善林業(yè)技術(shù)推廣體系，加大林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣示范力度，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化林業(yè)科技對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

有害生物監(jiān)測(cè)、防治和檢疫要以強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治檢疫目標(biāo)管理為重點(diǎn)，全面完成全市林業(yè)有害生物目標(biāo)管理的各項(xiàng)指標(biāo)（即：成災(zāi)率4‰、無(wú)公害防治率80%、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率80%、種苗產(chǎn)地檢疫率98%）；檢疫要以服務(wù)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推行森林植物檢疫登記制度，加強(qiáng)產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)林木種苗的檢疫監(jiān)管，加大檢疫執(zhí)法力度，確保從源頭上控制危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳播蔓延；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)要認(rèn)真開(kāi)展細(xì)梢小卷蛾、華山松皰銹病、華山松木蠹象、食葉類(lèi)害蟲(chóng)等主要病蟲(chóng)情調(diào)查監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)病蟲(chóng)情月報(bào)、季報(bào)與年報(bào)，并適時(shí)病蟲(chóng)情測(cè)報(bào)；防治方面重點(diǎn)搞好全市主要林業(yè)有害生物害防治作業(yè)設(shè)計(jì)，大力推行無(wú)公害防治措施，適時(shí)開(kāi)展除治，并及時(shí)進(jìn)行防治效果調(diào)查；做好新版森林植物檢疫操作系統(tǒng)軟件應(yīng)用和村級(jí)森防員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，將觸角延伸到村組；要開(kāi)展全市核桃主要產(chǎn)區(qū)病蟲(chóng)害危害情況調(diào)查工作，規(guī)劃核桃主要病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，做好對(duì)核桃主要病蟲(chóng)害的預(yù)防和科學(xué)防治示范工作；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，加大林業(yè)有害生物防治檢疫的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響；在全市嘗試探索新的防治機(jī)制，走社會(huì)化防治、承包防治、技術(shù)咨詢(xún)、群防群治等多種形式相結(jié)合的防治之路；積極爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)林業(yè)有害生物防治檢疫基礎(chǔ)設(shè)施投入，以增強(qiáng)全市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）抓住機(jī)遇，整合資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求,從多種經(jīng)營(yíng)的角度，推進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、組織實(shí)施好已下達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。20*年省級(jí)安排投資1350萬(wàn)元發(fā)展核桃45萬(wàn)畝，投資440萬(wàn)元建設(shè)竹子基地5.5萬(wàn)畝，投資30萬(wàn)元發(fā)展木漆1萬(wàn)畝，投資20萬(wàn)元建設(shè)野生動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)一個(gè)，投資30萬(wàn)元建設(shè)核桃采穗園兩個(gè)，投資6萬(wàn)元核桃種植科技培訓(xùn)推廣。各單位務(wù)必按照省市有關(guān)文件要求，落實(shí)實(shí)施地塊、及早準(zhǔn)備種苗和編制《作業(yè)設(shè)計(jì)》，報(bào)市局組織評(píng)審批復(fù)后組織實(shí)施，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

2、繼續(xù)做好林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作和項(xiàng)目爭(zhēng)取相關(guān)工作。這些年，在方方面面支持下，我市爭(zhēng)取到一批林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，*林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)這些項(xiàng)目，不僅因?yàn)檫@些項(xiàng)目來(lái)之不易，更重要的是這些項(xiàng)目的組織實(shí)施，極大地促進(jìn)了我們的工作。隨著擴(kuò)大內(nèi)需，中央執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策，給我們提供了又一次發(fā)展機(jī)遇，各縣區(qū)除已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，要圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展目標(biāo)，提前謀劃，抓緊編制或完善林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，儲(chǔ)備一批營(yíng)林生產(chǎn)、產(chǎn)品加工等方面的有發(fā)展?jié)摿Φ暮罄m(xù)項(xiàng)目，充分利用有利政策，抓住林業(yè)發(fā)展的極好機(jī)遇，適時(shí)積極申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)更大支持。

3、多渠道籌集林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。一是按照以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)為主體的投入機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，建立多元化、多渠道、多形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。二是以林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，實(shí)施好天保工程人工造林和退耕還林工程，利用天保工程人工造林、退耕還林荒山造林及鞏固成果項(xiàng)目、中央擴(kuò)大內(nèi)需資金項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)項(xiàng)目發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。今后凡是能與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目未結(jié)合的，一律不予設(shè)計(jì)不予評(píng)審、不準(zhǔn)實(shí)施。三是積極爭(zhēng)取省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入。四是整合育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)和其他涉林資金，育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)的60%以上要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，今后省市在返還各縣區(qū)森林植被恢復(fù)費(fèi)時(shí)，要指定林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模。五是鼓勵(lì)有能力的企業(yè)和個(gè)人參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。允許市內(nèi)外一切有能力的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工通過(guò)承包、租賃、收購(gòu)、兼并、參股、獨(dú)資開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許林業(yè)科技人員在職、在崗參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，享受優(yōu)惠政策。六是結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革，建立金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)合作的新機(jī)制，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸投入。

4、落實(shí)扶持政策。全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和中央、省的各項(xiàng)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠、信貸及貼息投入政策，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”和林權(quán)所有者“四權(quán)”，用好用活林木采伐、運(yùn)輸和銷(xiāo)售政策，正確引導(dǎo)社會(huì)投資走向，吸引社會(huì)資本等生產(chǎn)要素向林產(chǎn)業(yè)聚集。

5、實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，樹(shù)立知名品牌，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和多種所有制并舉及改、擴(kuò)建相結(jié)合的辦法，在林產(chǎn)品相對(duì)集中的基地區(qū)域，重點(diǎn)扶持一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。要切實(shí)做好申報(bào)省、市級(jí)龍頭企業(yè)工作。

（七）強(qiáng)化種苗執(zhí)法，規(guī)范種苗市場(chǎng)，提高造林質(zhì)量。

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,是實(shí)施我市“天?！惫こ?、退耕還林，產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是科技興林的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。依法制種是依法治林的重要組成部份，針對(duì)*的實(shí)際情況，一是要繼續(xù)學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》、《云南省林木種子條例》和有關(guān)種苗管理的規(guī)范性文件，提高公民的種苗法律意識(shí)，提高種苗管理機(jī)構(gòu)依法行政的水平和能力；二是要認(rèn)真執(zhí)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和林木種苗標(biāo)簽制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步認(rèn)真清理種苗市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林木種苗的違法行為。

根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)木本油料產(chǎn)業(yè)種苗質(zhì)量管理的通知》和全省核桃種苗質(zhì)量管理電視電話會(huì)議及今年全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議精神，結(jié)合我市的實(shí)際，各縣區(qū)要嚴(yán)格加強(qiáng)種苗的生產(chǎn)與管理，嚴(yán)格實(shí)行種苗生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種苗生產(chǎn)要做到定區(qū)域采種、定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)、就近造林，種源清楚、品種清楚、銷(xiāo)售去向清楚，從源頭上杜絕非良種苗木和不合格苗木上山造林。各縣區(qū)種苗站要實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)格把好造林苗木的種源關(guān)，種源不清、適應(yīng)區(qū)不合的種苗不準(zhǔn)用于造林。

各縣區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好優(yōu)樹(shù)收集工作，建立良種繁育基地，當(dāng)前有條件的縣區(qū)，要加快建立核桃采穗圃。要發(fā)揮中心苗圃、大戶(hù)苗圃、信譽(yù)苗圃的骨干作用。今年要求招投標(biāo)育苗，在保證種苗質(zhì)量情況下，要依法保護(hù)育苗者的權(quán)益。特別要強(qiáng)調(diào)的是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)要在全市154株優(yōu)良泡核桃采種繁殖，今年要加大第二批核桃選優(yōu)工作。要汲取前幾年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)展核桃要立足于本地的優(yōu)良樹(shù)種。按照省廳對(duì)良種使用率和基地供種率的要求，造華山松的縣請(qǐng)到永善茂林、巧家馬樹(shù)購(gòu)種。要控制外調(diào)苗木，縣級(jí)不足苗木，上報(bào)市級(jí)調(diào)劑，市級(jí)不足上報(bào)省級(jí)調(diào)劑。外調(diào)苗木要附種子來(lái)源說(shuō)明、生物學(xué)說(shuō)明、良種認(rèn)證書(shū)的復(fù)印件、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)、種苗標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的復(fù)印件。

今后采用種苗應(yīng)考慮實(shí)行擔(dān)保制度，如果種苗出現(xiàn)問(wèn)題，種苗供應(yīng)者必須承擔(dān)責(zé)任。要建立種苗供應(yīng)檔案，對(duì)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用部門(mén)、監(jiān)督單位要填表，建卡立檔。各縣區(qū)種苗站在造林前對(duì)苗圃要進(jìn)行全面調(diào)查，出圃后的苗木要批苗全檢，杜絕不合格苗上山造林。使用國(guó)家資金造林的林木種苗，實(shí)行種苗站長(zhǎng)、分管營(yíng)林生產(chǎn)的副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等三人簽字制度，縣局財(cái)務(wù)要見(jiàn)到三人簽字后才能付種苗款。在種苗管理上，市局要適時(shí)組織檢查。

（八）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證林業(yè)建設(shè)資金安全使用。

從近年來(lái)審計(jì)、稽查、內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)林業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范上存在許多不足，財(cái)務(wù)管理差參不齊，會(huì)計(jì)核算存在著一定的隨意性，部份單位沒(méi)有嚴(yán)格按林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，造成林業(yè)工程資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些違規(guī)、違紀(jì)行為。部份單位重項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目資金的監(jiān)督、管理、使用，致使工程建設(shè)質(zhì)量不高，未能充分發(fā)揮資金使用效益。今后要進(jìn)一步采取有效措施建立健全單位內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金的管理規(guī)定，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)管理，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算。嚴(yán)格禁止擠占、挪用、截留、滯留上級(jí)下達(dá)的林業(yè)項(xiàng)目資金，資金管理使用部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)資金管理和使用規(guī)定，對(duì)違反資金管理使用的責(zé)任人，不論是誰(shuí)，必須嚴(yán)肅查處，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

要認(rèn)真清理天保工程啟動(dòng)以來(lái)市級(jí)以上部門(mén)下達(dá)的天保工程投資情況，對(duì)市級(jí)以上下達(dá)投資，還未到位資金，各縣區(qū)必須擬定計(jì)劃，逐步協(xié)調(diào)組織到位。要收集整理好天保工程啟動(dòng)以來(lái)的相關(guān)財(cái)務(wù)檔案、資料，建立好相關(guān)財(cái)務(wù)臺(tái)賬，做好2009年天保工程單項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)工作。

要開(kāi)展好年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)各級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。為了掌握了解省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用情況和取得的效果，從20*年起，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳要求年終對(duì)八大林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理、支出情況作出績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的成果將影響下年度項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和投入，各縣區(qū)在加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的同時(shí)，要更加重視項(xiàng)目資金使用效益，搞好當(dāng)年項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

要積極配合做好財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)工作。為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的健康發(fā)展，確保財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入到位，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理。今年3月初至4月底市縣級(jí)審計(jì)部門(mén)要對(duì)20*年支農(nóng)資金進(jìn)行全面審計(jì)，各縣區(qū)林業(yè)局及市直各林業(yè)單位要積極配合做好這次資金審計(jì)工作，要對(duì)審計(jì)中提出的問(wèn)題及時(shí)糾正和整改并確保林業(yè)投資足額到位，確保資金安全運(yùn)行和使用，充分發(fā)揮資金使用效益。

（九）強(qiáng)化宣傳工作，樹(shù)立林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的新形象。

去年在林改宣傳方面我們做了大量工作，取得了很好的效果。今年要繼續(xù)加大力度搞好林業(yè)宣傳。要堅(jiān)持以正面宣傳為主，適時(shí)開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)題宣傳，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，大力宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明中的重要地位和作用，重點(diǎn)宣傳林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、防治沙漠化、提供可再生能源、保護(hù)生物多樣性等方面不可替代的作用，建立完善的林業(yè)生態(tài)體系是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，是改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的關(guān)鍵；建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為社會(huì)提供豐富多樣、安全可靠的生態(tài)產(chǎn)品，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求；加強(qiáng)森林旅游與休閑文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化建設(shè)，建立繁榮的林業(yè)文化體系，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，要通過(guò)宣傳，進(jìn)一步展示林業(yè)形象、提升林業(yè)地位。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，通過(guò)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣兩級(jí)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，增加全系統(tǒng)干部職工向心力，做到上下心往一處想，勁往一處使。

要加強(qiáng)全市林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施“問(wèn)責(zé)制”等四項(xiàng)制度，強(qiáng)化督查工作，對(duì)上班時(shí)間玩游戲、看影視、炒股等違反八條禁令和四項(xiàng)制度的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

要在全市林業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。由于林業(yè)建設(shè)資金投入量大、點(diǎn)多、面廣，因此，在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部極易受商品經(jīng)濟(jì)和利益驅(qū)動(dòng)影響而犯錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生。20*年，市檢查機(jī)關(guān)立案查處了一批發(fā)生在我市林業(yè)部門(mén)的受賄案件，給我們敲響了警鐘，這必須引起我們的高度重視。強(qiáng)化強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要實(shí)行管人與管事相結(jié)合，今年分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管的科室（股所）負(fù)責(zé)人要簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，同管理、同考核。

深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，健全完善治安防控體系，提高林業(yè)系統(tǒng)社會(huì)治安防控能力，認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真辦理日常來(lái)信來(lái)訪和網(wǎng)上信訪，切實(shí)為民排憂解難；高度重視安全生產(chǎn)；堅(jiān)持以人為本，努力提升后勤保障能力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。