民政局經濟社會管理計劃

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—綜合實力更為強勁。產業發展更加協調，商貿更趨繁榮，工業更增效益，農業更顯特色，村組經濟更加良性，全鎮經濟實力跨步提升，生產總值（gdp）增長18%以上；工業總產值增長15%以上；鎮本級可支配財政收入增長30%以上；各項稅收收入增長10%以上。

—城市面貌更具魅力。各大片區規劃全面完成，城市建設進一步提速，集現代功能與水鄉特色的城市雛形顯現，初步確立城市品牌定位；經營城市能力進一步增強，城市管理手段進一步創新，城市魅力大跨步提升。

—科教文化更有進步。水鄉傳統文化全面弘揚，曲藝、游泳等特色品牌進一步打響；全鎮文化體育康樂設施體系更加完善；基礎教育、職業教育和成人教育三大體系初步建立，打響“學在*”品牌。

—人民生活更顯殷實。堅持以人為本，關注民生，實現社會治安全面徹底好轉，建立起多層次、廣覆蓋的社會保障網絡，弱勢群體得到充分關注和救濟，廣大投資者和新莞人的合法權益得到保障，人民群眾就業更加充分，生活質量更大提高，全鎮人民普遍共享發展成果。

—執政能力更加提高。黨的建設不斷加強，基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷激發；黨風廉政建設深入推進，領導班子和干部隊伍引領發展的能力不斷提高，黨的執政能力進一步增強。

為確保全面完成既定的各項目標和任務，推進*經濟建設、城市建設和社會各項事業建設的跨越提升，實現現代和諧水鄉新城建設大跨步，我們重點要落實“兩驅三鑄造”的具體舉措。

一、驅動經濟實力大跨步

新一輪思想大解放是推動新一輪大發展的重要機遇，我們必須牢牢把握，堅持以經濟建設為中心，充分發揮我鎮特有的區域優勢、交通優勢、資源優勢和環境優勢，大力實施“商貿強鎮”、“工業提升”、“村組共進”三大戰略，推動全鎮經濟突破、轉型和協調發展，全力驅動經濟實力的大跨步。

（一）繼續實施“商貿強鎮”戰略，強力推進經濟突破發展。隨著市西部干道、濱江西路的順利竣工，*大道延長線規劃建設，我鎮與*市區拉得更近，振興商貿發展是我鎮未來發展的大勢所趨，也是我鎮實現經濟跨越式發展的重要途徑和關鍵突破點。因此，我們要以融入市區大商貿圈為目標，大力實施“商貿強鎮”戰略，加快第三產業提升，努力實現經濟發展的大突破。

1、做強商貿氛圍，打造商業中心。商貿經濟的發展壯大必須形成聚集效應，以中心來帶動。我鎮的商貿氛圍提升較慢，原因在于商貿網點散薄，缺乏一個成型的商業中心。為推進我鎮商貿經濟的發展壯大，當務之急就要致力打造一個交通便利、商業配套完善、商業氛圍濃厚、具有專業性，專業化、個性化強的商貿中心區域，輻射帶動全鎮商貿經濟發展。根據我鎮當前商業發展實際，重點就要把高速公路出入口1公里區域范圍打造成為一個大型的、上檔次的、有輻射力的產業化綜合商貿中心區，形成中心商業氣旋，席卷帶動全鎮商業氣候的提升。在具體當中，要高標準抓好該區域的商貿規劃建設，全面整合商業功能和交通功能，深化實施“退二進三”工程，進一步完善公共停車場等商業配套設施建設，提高吸引商業匯聚的能力。要大力引進一批產業化的綜合市場、連鎖經營店和大型購物廣場、超市等商業項目，積極發展以特色店、專賣店、產業店為主的專業門店，不斷提升該區域的商業檔次和規模。重點抓好廣華中心廣場、文一商貿城等規模大、帶動力強的商業項目的建設投入，投資興辦推介*特色美食的專業銷售市場，以實效的項目建設，吸引帶動更多大型商貿項目的落戶。要推進商業向振興路兩側的內街拓展，適當規劃建設商業步行街、特色商業街、特色風味美食街等商業中心步行系統，逐步擴大以振興路為中心帶的商業網絡。重點加快新豐路商業街的規劃建設，以形成樣板帶動效應。要加快村級商業中心建設，引導各村因地制宜，加強村內商業規劃，發展具有村級特色的商業購物中心或商業街，盡量將村內商業人流推向集中，打造具有一定輻射能力的村級商業中心，促進村級商業做旺做強。

2、突出商貿重點，壯大商業物流。發展商貿物流業，我鎮既有條件也有優勢，且將成為我們振興商貿產業，壯大經濟發展的重點和主攻方向。我們必須突出把握好這一重點，充分發揮高速公路、西部干道、港口大道、*大道延長線等市級道路網絡所提供的交通優勢，積極推進物流平臺建設，大力發展現代物流業，努力把我鎮打造成為一個新興的商貿物流中心。要全面加快尚佳酒店用品專業市場、文一茶葉市場、健康產業城、匯豐珠寶玉石專業市場等一批輻射帶動能力強的物流項目建設，并發揮其輻射帶動效應，圍繞高速公路出入口區域及各大市級道路沿線，大力引進更多特色鮮明、知名度大、產業輻射廣的大型專業市場和物流企業，不斷促進人流、物流、資金流、信息流的快速聚集和流動，推動物流產業的發展壯大，使其成為我鎮商貿產業乃至全鎮經濟的重要支柱。

3、引領商貿突破，培育“總部經濟”。“總部經濟”在自身創造大量產值和稅收的同時，還可以通過產業間的前后關聯效應促進第三產業的壯大，是強勁的經濟增長點和產業結構優化升級的“引擎”。我們要充分利用我鎮的區位交通優勢以及良好的配套服務和投資環境，積極培育“總部經濟”，大力招引跨國公司、大中型制造業、商貿服務業、有實力民營企業的研發中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構落戶我鎮，重點力促搜于特服裝公司等高發展潛力企業的總部遷移到我鎮，以企業總部的號召力，帶動商貿的繁榮和產業的提升。要推進樓宇經濟發展，以企業總部落戶建設為帶動，推動高速公路出入口周邊及沿街等黃金區域的

“退二進三”，建設高層寫字樓等商務樓宇，在提升城市形象的同時，增強承載商貿項目的能力。重點要加快推進對大新工業區、新大新酒樓等區域、地塊的產業轉型，全面提高原有土地資源收益，提升我鎮高速公路出入口的大門戶形象。

4、優化商貿環境，加大房地產開發。我鎮毗鄰市區，而且具有獨特水鄉環境，對于吸引房地產項目投資具有相對突出的優勢。我們要乘借這一優勢，在麗水佳園、上河居等知名房地產項目成功開發的基礎上，進一步加大房地產開發力度，重點圍繞蔡白翼區和“一帶”區域，加快推進*、*、*、*、*麗城等項目建設，繼續引進更多更具知名度的大型房地產項目，以進一步增加稅源，加快推進區域開發、城市品位和商貿環境的提升。要以合作開發或全權轉讓的方式，加快整合閑置長、效益低的廠房樓宇資源，將其改造建設成為中小型房地產項目，提高資源經濟效益和社會效益。

5、推進商貿融合，繁榮旅游產業。要推進旅游產業與城鎮人文環境、產業資源的有機融合，推動商業、農業、文化與旅游一體化發展。進一步整合粵暉園旅游板塊的旅游產業資源，加快旅游配套設施建設，重點結合市屬高中的落戶，完善與旅游、校園生活相應的購物、餐飲、娛樂、酒店等商業配套，延伸旅游產業鏈條，打造集教育、文化、旅游于一體的商貿新區域。要推進文化與旅游的融合，將我鎮特有的粵劇曲藝、水鄉歷史、特色美食等人文資源融入到旅游項目當中，加強粵劇博物館管理，加快粵暉園周邊的文化商業街和水鄉美食街的規劃建設，展現我鎮特有文化色彩，增加旅游特色。要推進農業與旅游的融合，促進農業產業向第三產業延伸，進一步盤活整合農地資源，借助濟豐農業產業園的建設推進，大力開發農業觀光項目，加快推進馬洲尾、大公洲農業觀光項目的上馬建設。

（二）加快實施“工業提升”戰略，重力推進經濟轉型發展。工業發展是全鎮經濟發展的重要基礎，實現工業經濟的轉型提升是推進全鎮經濟轉型的關鍵。我們要繼續深化鎮第十二次黨代會提出的“三轉”思路，大力實施“工業提升”戰略，全力推進工業經濟由粗放型發展向集約型發展的轉變，實現工業經濟量和質的同步提升。

1、打造工業高地，推進園區集聚。要堅持“工業進園，產業集聚”的原則，加強政策引導，推動工業項目向園區聚集，把園區打造成為推動經濟轉型發展的戰略高地。一是要進一步完善園區規劃。全面確立各大園區的產業導向，不斷完善園區建設及引資規劃，引導產業因類而聚，切實提高園區承載重大項目的能力和產業集聚的水平。對于已建的南閣工業園及民營創業園，要立足長遠，科學調整園區規劃，進一步明確園區的功能定位，適當轉移部分小規模、低效益項目，收回長期閑置土地，整合剩余有限資源，承接新引進的上規模項目。對新規劃的西部園區，要遵循以人為本、生態協調的思想，對園區的產業布局、居住和商業配套、文化教育設施等進行合理的整體規劃，以思維超前、高度領先的規劃，引領園區開發。同時要繼續按照“五統一利”發展模式，加快統籌西部村組土地開發利用。二是要進一步完善園區基礎建設。在政府加大投入力度的同時，按照“政府推動、企業經營、市場運作、多元投入”和“誰投資、誰受益”的原則，通過“合作投資、聯合開發、收益共享”或bot等方式，拓寬融資渠道，建立多元化融資機制，進一步加大園區基礎設施建設的投資力度，完善和提高園區生產和生活功能。重點要加快完善南閣工業園、民營創業園的路網、路燈、綠化等基礎建設和購物、住宿、休閑娛樂等生活配套，全力營造良好的園區投資環境。三是要進一步加快園區項目建設。堅持抓進度，促履約，切實抓好項目建設的跟蹤服務工作，督促已簽未建項目加快上馬建設，協助在建項目加快進度，促進落戶項目盡快投產，產生效益。重點要加快思朗餅干等大型知名企業的建設投產，以吸引帶動更多的企業入駐園區。要提高對園區企業的服務質量，盡力幫助園區企業解難題、謀發展，讓園區企業發展壯大。要積極創造條件，加快村級老工業區內有意擴充的企業向鎮級園區轉移，促進高檔次項目聚集園區，提升園區產業層次。

2、增強工業實力，推進自主創新。要堅持不懈地實施品牌帶動和科技創新戰略，加快科技進步和自主創新步伐，培育自有品牌，增強企業競爭實力和經濟發展后勁。一是要鼓勵企業科技創新。以培養“兩自”企業和高新技術產業集群為重點，堅持引進、消化、吸收相結合，堅持產學研相結合，引導企業積極引進國內外科研機構、高等院校的智力和成果。以企業為主體加快建設技術創新體系，鼓勵企業建立科研部門，加大對各類新產品研發、技術創新和技術改造項目的投入，開展“二次創業”，促進產品升級換代，提高產品附加值。爭取年內再創10家以上省市民營科技企業，不斷增創企業科技發展新優勢。二是要實施名牌帶動。加大對名牌產品、商標專用權的保護力度和擁有自主知識產權企業項目的扶持力度，營造有利于名牌生存發展的良好環境。繼續落實名牌創建獎勵政策，鼓勵企業爭創名牌。集中力量抓好一批技術領先、市場前景好的科技型企業的創名牌培養工作，努力培育更多的本土名牌產品和著名商標。三是要扶持企業上市。企業上市是企業實現規模擴張、資本擴張的最有效手段。我們要順應國家、省市扶持大中型企業上市的政策傾向，抓住機遇，深化做好民營企業上市培育工作，力爭培育1～2家企業上市，突破融資瓶頸，實現社會閑資向我鎮企業集聚效應，做大做強企業；同時引入現代企業管理制度，壯大我鎮工業經濟實力。

3、提升工業層次，推進高標引資。要圍繞“擴大總量、提高質量、增加效益”的發展定位，以電子信息產業、生物科技產業、食品加工產業為發展方向，大力引進產品附加值高、綜合效益好、投資規模大的科技型、稅收型項目，嚴格控制高消耗、高污染、低效益項目。要堅持“以外帶內，內外并舉”的引資方針，加快與國際優質資源的全面對接，重點圍繞歐盟、日本、韓國、港臺等國家和地區，全力引入跨國公司和國內知名企業及其分支機構，加快引進一批技術含量高、關聯度大、帶動作用強的大項目，帶動全鎮項目檔次的提升。要高質量完善項目引進的全過程、全方位配套服務體系，從謀劃、落實、建成、見效全過程，實行領導包干，洽談之初親自帶隊，簽約之后全程跟蹤，建設之中靠前指揮，不間斷地搞好服務，確保項目引得來、留得住、建得快。要加快辦證服務中心建設，完善企業投資辦證“一站式”服務，切實提高引資管理和服務效能，以滿足“高、大、新、名”企業落戶的發展需求。要加大招商宣傳，主動出擊，積極參與省市舉辦各類招商投資展示會，有針對性地赴重點區域開展招商宣傳活動，整體展示*、推介*、營銷*，讓我鎮特有的投資環境和資源優勢更為外界客商所認知，切實提高*的知名度和美譽度，打響“投資熱土、創業*”的品牌。

（三）全面實施“村組共進”戰略，同力推進經濟協調發展。村組經濟的發展提升是全鎮經濟實力實現大跨越的關鍵所在。當前我鎮各村組之間的經濟實力差距較大，發展不平衡的現象較為突出，協調村組之間的發展已成為推動村組經濟發展的重點，成為我們當前迫切要解決的問題。為推動村組之間平衡協調發展，實現全鎮經濟實力的大跨越，我們要進一步加大對落后村組的扶持力度，制定和完善鎮一級幫扶落后村組發展的優惠政策，全面確立界定我鎮欠發達村組的標準，從資金、稅收返還、基礎設施建設、社會管理投入等方面，對欠發達村組給予支持和幫助。要在項目引進上扶持村組，對于鎮引進的大型項目，要盡可能接納項目落戶所在村組參與投資，增加村組收益渠道，為村組發展減負增能。要推進村組聯動發展，繼續深化和完善“五統一利”發展模式，加強村與村之間、村與組之間、組與組之間的合作聯動，促進不同村組之間資金、資源的互為補充，實現共同進步和發展。要推進村組項目互薦，各村組要互惠互助，對于自身未有能力接納及不適合引進的洽談項目，要積極主動引薦給其它村組繼續洽談，互為幫助項目的引進，減少項目洽談的工作量，增加項目引進的成功率，實現發展的共同提升，促進村組之間平衡協調發展。

二、驅動城市魅力大提升

充滿鮮明特色和個性的城市才是有靈魂的城市，才是有希望的城市。在城市建設的進程中，我們將進一步豐富“現代和諧水鄉新城”的內涵，科學地從“*城西魅力名鎮、*之濱休閑勝地”的角度進行城市定位，避免千城一面。要通過區域發展策略、空間發展策略、建筑及景觀規劃與設計策略，專業定位，營造品牌，打造城市名片，助推城市升級，努力鑄造獨具水鄉特色的魅力城市。通過城市建設，推動經濟社會轉型和人的觀念轉變。

（一）以規劃謀魅力。科學規劃既是建設一流城市的有效手段和根本保證，也是避免重復建設、資源浪費的最有效手段之一。同時，現代城市建設的一個重要方向就是追求特色。特色是城市的生命力，是城市的形象和魅力所在。所以我們的城市規劃要先行，要突出特色，要體現自然環境特質、歷史文脈、地域文化、產業特色等，要敢于打造城市名片，塑造具有明顯個性和獨特氣質的高品位城市。一是要修編總規和加快制定控規。充分考慮*大道延長線、西部干道等交通要素變化和生態綠線控制，適應城市空間結構與發展方向的改變，適當修編我鎮20*～2010城鎮總體規劃。要根據《*市市域城鎮體系規劃20*～2020》中，*屬于城區復合中心，是市中部片區與沿海產業帶連接區域的實際情況，突出城市中心區域與市域服務職能的分工選擇，進行規劃定位。要考慮我鎮產業發展的定位和特色，以及分期連片開發的原則，明確功能，高位謀劃，加快完成昌平片區、中心片區等六大片區控制性詳細規劃的編制工作。二是要做好建設用地統籌規劃。重點是做好西部干道、港口大道、擬建*大道延長線等重點交通干道兩旁用地的統籌規劃。同時要做好全鎮的電力、電信、供水、排水等各類地下管線調查工作，形成一張較為完善的綜合地下管線圖，為管線系統管理提供依據。三是要完善專項規劃。要完善城市近期發展規劃，修編城區環境衛生、城市路網、商業網點、村居民公寓建設等專項規劃，形成全覆蓋、相協調、易操作的城鄉規劃體系。特別是城市路網規劃要預留城市公共交通、城市軌道交通、綠化休閑用地等。要切實做好高速公路出口、蔡白南北島沿岸等重點區域的控制性詳細規劃，實現各區域功能協調、有機銜接。在規劃執行管理上，要明確規劃的權威性和嚴肅性，認真執行《*鎮村鎮規劃管理實施辦法》，加強對規劃的執行和管理，任何建設項目，必須一律在各項統一規劃的規定協調中進行。各村組要切實擔負起職責，對全鎮總體規劃中已定為不準建筑的重點區域和主干道路兩旁的區域，嚴禁村民違章搶建，嚴格執行不再新批單家獨院私人住宅建設的規定。

（二）以建設增魅力。所謂城市，是一定區域范圍內政治、經濟、科技、文化、教育和人口等的集聚之地和中心所在，是多種社會要素的有機組合體。我們的城市建設要堅持走空間集約、以人為本的城市化發展道路，注重城市功能配套、鎮村組協調，加快城市建設，營造整潔、優美、規范、有序的城市環境。要優化空間布局，繼續按照“一中心兩翼區三支點”進行城市空間布局，加快路網、供電、供水、供氣、通訊、排水、排污、環衛、消防等市政基礎設施建設，不斷完善城市功能。對于高速公路出入口、沿江路蔡白岸、擬建*大道延長線等三個重點帶,

要進一步統籌好成片的土地，把握好開發節奏、開發進度和開發程度，建設更多城市精品建筑，增加城市魅力和吸引力，彰顯*嶺南風情城鎮、休閑勝地的城市特質，著力打造宜居宜商宜游的現代化水鄉新城。

1、構建大交通格局，繼續推進道路設施建設。在粵暉路、南閣中路等多條道路成功升級改造的基礎上，進一步推進全鎮路網升級改造工作。全面升級改造4號路、6號路、南閣東路、小河路、大羅沙路、明軒酒店旁道路等一批鎮街聯網公路和鎮村聯網公路，以及擴建改造南丫大橋、小河大橋等一批重點交通橋梁。同時，還要重點抓好*南支流蔡白岸沿江路的規劃建設，高起點、高品位、高標準策劃好一江兩岸景觀的營造建設，開創全市所有濱江景觀中一流的濱江風景線，力爭今年上半年完成征地拆遷工作并動工建設。此外，還要配合做好沿江高速公路、*大道延長線等省、市重點基礎設施項目的協調工作，確保工程順利施工。

2、完善城市基本功能，繼續加快配套設施建設。抓好污水處理廠及截污管道工程建設；加快八匯農副產品批發市場第二期、華南尚佳酒店用品市場第二期的建設；配合做好新*醫院、新敬老院、南閣220千伏變電站、市辦兩所高中、市衛校的規劃建設工作。在城市功能配套方面，要尊重城市建設發展的規律，適度集中。要在高速公路出入口周邊區域，配套建設商貿物流產業建筑；對西部干道、港口大道、濱江西路和*大道延長線等幾大快速道路兩側進行科學規劃，精心布局，合理建設。

3、提升城市景觀特色，抓好美化亮化工程建設。完善好高速公路*立交口、沿江路、花園大街等道路燈飾亮化工程。抓好振興路、新興路、馬洲路等鎮區主要街路的立面整治亮化工程。做好濱江西路、高速公路、*大道延長線等重點道路兩旁的景觀建設，堅持高標準、顯特色，把道路兩旁建筑建設成為媲美鎮新行政辦事中心的建筑精品，創建道路沿線一流的精品示范區，彰顯嶺南水鄉魅力。

4、重塑宜居家園特質，大力推動舊城改造。在永順大廈、廣華中心廣場、*麗城等舊城改造及農民公寓項目成功推進的帶動下，大力推進舊城改造、“退二進三”以及農民公寓的規劃建設，抓好協益電子廠旁地塊、環衛所地塊、食品廠地塊、紙樸廠地塊、興隆社區辦公樓前舊鋪位的改造利用，加快南城泥涌、昌平虎斗等村組的舊村改造。對于舊村整治，按照市政府的要求，要鼓勵鄰近村與村之間、組與組之間，打破傳統的聚居地域界限，優化調整居民居住中心，共建公園式住宅小區，促進農民上樓。要整合社區公園、廣場、市場等公共資源，避免各村小而全的重復建設，提高公共設施的利用率，重點要對達到一定居住人口規模的聚居社區進行功能配套。對于村組因舊村改造、退二進三置換出來的土地，要按照城鎮總體規劃進行科學使用，多建設公園、綠地等開敞空間，或增加公共市政設施，大力改善居住環境。

（三）以管理顯魅力。隨著我鎮城建步伐的不斷加快，城鎮框架不斷擴大，城建標準不斷提高，城市的管理就顯得更為必要和更加重要。我們要按照“轉變觀念、理順體制、創新手段”的要求，加快形成條塊結合、行為規范、調控有力的長效城市管理機制，以*市創建“國家環保模范城市”、“全國文明城市”為契機，不斷提升我鎮城市管理水平和環境保護水平。一是嚴城管。整合優化城管資源，以成立城市綜合執法分局為契機，通過充實機構，完善制度，切實加大城市管理執法力度，重點加強對亂拋灑、亂占道、亂搭建、亂丟(倒)垃圾等行為的整治。落實“門前三包”制度，繼續深化政府管理職能與養護作業行為分離的管理模式，形成高效率的保潔作業網絡。進一步健全城建、城管監察，規范沿路街景，堅決取締馬路攤點、馬路夜市，嚴禁占道經營行為。加強臨街建筑容貌整治，嚴格臨街建筑立面審批，搞好臨街建筑立面的修整和功能改造，嚴格戶外廣告管理，嚴禁亂張貼行為。不斷加大環衛基礎設施投入，爭取年內創建“省衛生鎮”，這既是發展的要求，更是*群眾民生的需要。二是強整治。繼續深入實施農村環境“五整治”，全面落實環境衛生和農貿市場整治的后續工作，大力整治農村“六亂”現象，基本完成生態環境整治。重點加強對廣深高速公路、港口大道等主干公路周邊區域整治工作，鞏固前階段清理成果。三是優公交。落實公交優先發展政策，加快建設全鎮范圍內的候車亭、終點站、換乘站，增加公交車輛和“公的”數量，完善公交線路，推進公交ic乘車卡制度，方便群眾出行。四是清土地。加強土地管理，按照“管得住，用得好”的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，強化土地執法監察，加快已批未建設用地的建設進度，重點抓好我鎮主干道路兩旁已批未建設用地的動工建設，對西部干道、高速公路、*大道延長線等主干道路兩側土地情況進行摸底，制定出統籌使用規劃報告，為城市發展和產業布局提供依據。五是暢交通。要切實做好鎮內公交汽車的營運和發展工作，規范營運車輛和路邊停車管理，重點整頓鎮村主干道路的亂停亂放行為，加快停車場和臨時停車場的規劃建設，切實提高全鎮主干道路通車能力。要加強對重點路段的交通監控，有效控制路面交通違章現象，減少交通事故的發生。六是美生態。合理規劃綠化，多種大樹；嚴禁非法采砂，認真做好水利防災減災工程；不斷增強污染治理能力，加快建設污水處理廠；加強道路綠化設施的管護，解決影響城市形象的突出問題，全力打造“城在林中、人在景中、碧水環繞、氣爽天藍”的城市環境，推進生態文明建設。

三、鑄造文化蓬勃的活力新城

車水馬龍、高樓大廈并不是城市的全部，現代城市不僅要擁有足夠的物質條件，還要有豐盈的城市精神資源。文化是城市的內涵，文化決定著經濟社會發展的潛力與后勁，教育是提升文化素養的手段。我們要深化

“教育強鎮”戰略的實施，繼續做強教育事業，樹立“學在*”品牌；要豐富群眾文化生活，多出文化精品，增強文化影響力，提高人民群眾文化素質和城鎮文明程度，建設文化產業繁榮的“水鄉文化新城”。

（一）弘揚傳統文化。一是亮品牌。擦亮粵劇品牌，進一步發揮*粵劇博物館的資源優勢，開展“粵劇黃金周”等各類粵劇曲藝交流演出活動，鼓勵粵劇精品創作，創新粵劇曲藝聘任制和項目制，全面推進粵劇曲藝文化向社會化、品牌化方向發展。加強繼承傳統文化，對外招聘曲藝教學專業人才，加大粵劇人才的選材、育才力度，不斷提高粵劇曲藝培訓和演藝水平。二是辦活動。辦好傳統重大節慶日活動，繼續舉辦群眾喜好的書畫攝影展、群眾文藝花會、廣場舞等活動，豐富和推動群眾文化發展，充分體現*文化名鎮特色。三是重歷史。本著對歷史負責的態度，加強對*深厚歷史人文資源的保護和開發，積極整理和收集我鎮的歷史文物和民俗展品，謀劃籌建城市展覽館，通過情景化、場景化的展示手段，重現水鄉民俗風情、人文歷史。同時引導更多有條件的村建造村史展覽館，大力弘揚水鄉傳統文化。

（二）繁榮群眾文化體育。一是固陣地。繼續加大投入，添置公共文化設施，擴大覆蓋面，全面推進文化“三城建設”，爭創文化強鎮。按照市圖書館之城的建設要求，加強對村圖書館的建設，進一步完善鎮圖書館，為廣大群眾提供一個優良的學習平臺。繼續推進博物館之城建設，進一步完善*粵劇博物館的藏品、展品和文獻，豐富博物館的內涵。全面推進廣場文化之城建設，指導各村繼續完善村級廣場的建設，組織開展豐富多彩的廣場文化活動。結合和諧水鄉新城新風貌，舉辦嶺南畫家“水鄉風情創作邀請展”等大型展覽活動，展現我鎮水鄉風情、人文歷史及當前城市建設的新風采。二是強體育。結合喜迎*主題，深入開展群眾體育運動，增強群眾身體素質，在成功舉辦20*年迎春慈善長跑活動基礎上，積極策劃舉辦好*鎮20*年龍舟錦標賽，繼續開展*鎮“體育節”系列活動、周末籃球賽、游泳賽等活動，廣泛推動全民健身。加強體育基礎設施建設，加快規劃建設蔡白北島游泳中心，發掘培育優秀游泳體育人才。三是建產業。鼓勵民營投資發展文化產業，促進文化產業發展，重點扶持粵暉園影視制作基地建設，輻射帶動演藝培訓、影視制作、書畫、娛樂、旅游等文化產業。在全面鋪開數字電視整體轉換工作的基礎上，推進“數字家庭工程”建設。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，

加強文化產品和文化服務市場管理建設。強化文化市場綜合執法，規范授權網吧的經營行為，健全整治長效機制，維護文化市場的正常秩序。通過百花齊放，加速提升文化軟實力，靈活展現*蓬勃的文化活力。

（三）倡導現代文明。加大精神文明建設力度，以創建全國文明城市為契機，以人民群眾素質全面提升為核心，從思想觀念、思維方式、生活方式、行為方式等各個方面促進農民向市民轉變。大力弘揚“海納百川、厚德務實”的*城市精神，深入推進“八榮八恥”教育、“文明*三有序”教育實踐活動、“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育和“城市暖流行動”，著力在全社會培育文明道德新風尚，提升城鎮文明程度和人民文明素養。要加強思想道德建設，拓寬覆蓋面，創新宣傳教育形式，在青年中大力倡導勤奮學習、立志成才、愛崗敬業、扎實工作、創新創業、奉獻社會的精神風貌；在廣大家庭中倡導“和睦、和諧、和氣”的文明家風；在戶籍居民與新莞人之間倡導情感關懷，增加溝通理解，構建和睦相處、和諧共進、同舟共濟的人際關系；在廣大群眾中倡導熱心公益、助人為樂、遵紀守法、抑惡揚善、崇尚先進的民風，把思想道德的內容寓于各種群眾性文化活動之中，提高教育效果。要繼續舉辦讀書節活動，讓讀書學習成為現代生活的時尚和提升自我價值的追求，推動學習型社會建設。深入農村、學校，舉辦論壇、辯論和演講、征文等活動，通過發動群眾親身參與，引導群眾革除社會陋習，自覺追求健康文明的現代生活。

（四）培育學習品牌。進一步提升我鎮教育的綜合實力和影響力，培育“學在*”品牌。一是協辦教育園。目前，市政府已經同意把一所市屬普通高中、一所職業高中及一所市屬衛校設在我鎮，這種布局安排來之不易，是鄰近鎮街少有的，這既有助于完善我鎮城市功能，增加人氣，也有利于我鎮打響“學在*”品牌。我們要參照“大學城”的建設模式，在北永馬洲尾(土名)高標準建設配套齊全、環境宜人的“教育園”，打造一個一流的現代教育基地。同時整合教育資源，預留一些土地或場所發展成人在職教育、職業技能培訓等，在資金投入上引入民資辦學。二是創優教學體系。推進科學辦學，始終堅持質量第一，狠抓教改，創優教學方法和辦學模式。全面建立學生學習興趣體系、身心健康體系、專項特長體系等教學三大體系，激發學生學習興趣，增強學生體魄和心理素質，培養學生個性特長。加強學生法制教育、紀律教育和安全教育，保證學生健康成長。三是營造好氛圍。積極引導全社會關注教育、支持教育，在全社會營造尊師重教的良好風尚，創造良好的校園環境，營造和諧校風氛圍、家校互動氛圍和社會參與氛圍。不斷加大教育投入，建立和完善教育經費保障機制，逐步提高教師福利待遇，設立專項教研經費補貼，全面落實九年義務教育階段免收學雜費政策，設立助學獎學基金，完善助學獎勵機制。四是建設好師資。建立優勝劣汰、能上能下的人事管理制度，改革辦學機制，實行聘任上崗制度、在職培訓、結對蹲點學習、名教師培育和引進制度，提高教師隊伍素質。

四、鑄造以人為本的和諧家園

和諧是發展的永恒主題和重要保證，以人為本是科學發展的核心，我們必須狠抓不放，堅持以人為本，大力發展各項社會事業，著力解決關系人民群眾切身利益的最直接、最現實、最突出問題，推進經濟和社會事業協調發展，全力鑄造社會安定、人民安康的和諧家園。

（一）安民生，抓好安全維穩工作。堅持把社會治安綜合治理作為一項長期工作抓好抓實，進一步完善視頻監控系統，加強警力巡邏，提高路面見警率、治安情況發現率和現行犯罪抓獲率。繼續深入開展各項嚴打專項整治行動，加強對閘口工業區等治安重點區域的整治力度，重力解決好入室盜竊、機動車盜竊等突出治安問題。積極推進“平安社區”創建工作，加強推廣小區封閉、半封閉管理，強化治安隊伍素質建設，落實各項群防群治措施。進一步完善流動人員和出租屋管理，堅持開展“安全文明出租屋”評選活動，積極推廣出租屋物業管理模式，加快智能防控管理建設步伐。抓好重點整治工作，進一步鞏固摩托車和“黑網吧”整治效果，防止出現反彈現象。加強對突出社會矛盾和信訪事件的調處，切實解決信訪積案，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強基層調解組織建設，健全鎮、村、企業三級調解組織網絡，大力組建企業調解組織，前移勞資糾紛調解關口，及時化解勞資糾紛，重點加強對大規模勞動密集型企業的監控，解決好新勞動法實施可能引致的各類問題，切實維護和諧穩定。堅持安全生產常抓不懈，進一步落實安全生產責任制，強化安全責任意識，加強危險化學品行業、道路交通、建筑工地的安全管理，繼續深化各類消防安全隱患專項整治，全力遏制重大安全事故。整頓和規范市場經濟秩序，加強農產品、食品、藥品安全管理，開展專項整治行動，嚴厲打擊非法醫療機構和非法醫療廣告。大力整治升級農貿市場，抓好食品安全整治，完善食品質量安全市場準入制度，提高食品安全保障水平，遏制重大食品安全事故發生。

（二）濟民生，完善社會保障體系。繼續深化“一保五難”工作，擴大保障范圍，確保相關保障措施落實到位。加大財政投入力度，幫扶特困家庭，實施濟困助殘工程，完善最低生活保障制度，改善殘疾人狀況，提升困難群眾生活水平。加快新敬老院的規劃建設，做好孤寡老人的優撫安置。鞏固和完善養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍。進一步完善社會救助體系，大力倡導社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，建立相互銜接、相互補充的長效扶貧濟困體系，為困難群眾編織可靠的基本生活保障“安全網”。

（三）活民生，積極擴大群眾就業。實施擴大與促進就業工程，以鎮村兩級公共就業服務平臺為依托，充分發揮政府就業服務職能、強化就業服務手段，幫助本地待業人員尤其是“40、50”人員轉變就業觀念，從事非正規就業和非全日制就業，鼓勵各類企業使用本地勞動力，引導本地勞動力進廠務工、小本經商。突出解決禁摩后本地“摩的”司機、農村婦女以及應屆畢業生的就業問題，加大培訓投入力度，實施技能培訓工程，大力開展多形式、多層次的就業和再就業培訓，提高無業失業人員綜合素質。要把創業培訓和小額擔保貸款、創業指導有效地結合起來，認真落實上級各項優惠政策，暢通個人創業的綠色通道，以創業帶動就業。

（四）健民生，提高公共衛生水平。完善公共衛生體系，重點推進疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和醫療救治體系建設，健全突發公共衛生事件應急處理機制。加強醫療衛生基礎設施和隊伍建設，積極引導外資和民資開辦醫療機構，培育特色專科醫院，推進*醫院轉型改造，完善農村衛生服務站建設，建設好1個社區衛生服務中心和轄下7個社區衛生服務站。社區衛生服務中心為鎮屬事業單位，具備預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務和基本醫療服務“六位一體”的綜合衛生服務功能，與綜合醫院、專科醫院建立起分工合理、雙向轉診的有效機制，發揮公共衛生和基本醫療服務網絡的網底作用，切實提高我鎮預防保健和基本醫療服務水平。

（五）穩民生，加強“三農”管理。深入挖掘農業發展潛力，提高農業效益，擴大農民就業，增加農民收入。加快濟豐農業產業園建設，大力發展蔬菜、花卉、水產等優勢特色農業，重點引導農民開展花卉樹木種植，全面提高農田的產出效益，推進傳統農業向都市農業轉型，向第三產業延伸。進一步健全動植物防疫檢疫體系，加強農產品質量安全檢驗和食品藥品質量安全監測，完善食品安全工作協調機制，確保群眾身體健康和生命安全。繼續推進水利防災減災工程建設，確保市下達的任務年內全面完成，提高水利設施防災抗災能力。

（六）利民生，提高計生管理服務。完善計劃生育層級動態管理，建立健全“責任包干、任務到人、動態管理、獎罰分明、村居自治”管理機制，落實計劃生育工作重心下移到村的工作方針，積極引導村（社區）深入開展計劃生育“兩無”創建活動，優化人口計生考核評估機制，加強實績量化考核工作在人口計生管理中的導向作用。落實綜合治理流動人口管理與服務工作，建立流動人口“屬地化管理、市民化服務”的新機制，將流動人口和戶籍人口統籌考慮，統籌管理，形成齊抓共管流動人口管理的局面，全面提高計劃生育管理水平。

此外，還要做好人大工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，開好人代會，開展工作評議、執法檢查和視察活動。做好武裝工作，加強基層武裝部和民兵營(連)“四個基本”建設，認真抓好民兵訓練及冬季征兵工作。做好司法工作，深入開展普法宣傳教育，做好人民調解，開展好法律服務。做好工會工作，切實維護職工合法權益，加強基層工會組織建設。做好共青團工作，積極開展各項主題教育活動和志愿者活動，創建學習型共青團組織。做好婦聯工作，加快婦女事業發展，切實維護婦女兒童的合法權益。

五、鑄造勤政高效的執政核心

推進各項事業穩步發展和各項奮斗目標順利實現，必須毫不動搖地堅持和改善黨的領導，切實加強和改進黨的建設。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，大力推進黨的偉大工程建設，把我鎮各級黨組織打造成為勤政高效、廉政為民，能夠團結帶領全鎮人民全面推進現代和諧水鄉新城建設的堅強執政核心。

（一）加強黨的先進性建設，打造高能力干部隊伍。要進一步強化黨員干部的思想理論建設，積極引導廣大黨員干部堅持以科學發展觀武裝頭腦，不斷解放思想，提高理論思維、戰略思維和創新思維水平，增強運用市場經濟辦法解決實際問題的能力。要進一步完善黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，適應新形勢、新任務的要求，積極舉辦學習論壇、形勢教育、集中培訓等主題教育活動，引導廣大黨員干部加強對市場經濟知識、高科技知識、法律知識和各種專業知識的學習，強化招商引資、規劃建設、產業發展能力，增強推動發展的綜合素質和崗位實踐能力。要堅持按照科學發展觀的要求，深入開展解放思想學習討論活動，積極引導廣大黨員干部學習新思維、培育新理念，用新的思維理念和方法解決面臨的新矛盾和新問題，正確處理好經濟發展與社會進步、發展速度與提高效益、當前利益與長遠利益的關系，增強駕馭全局、統籌發展的能力。

（二）加強黨的執政能力建設，打造高聚力組織基礎。要按照創新、務實、高效的目標要求，認真抓好領導班子思想政治建設和作風建設，不斷完善議事規則和決策程序，進一步優化知識、專業和能力結構，使各級領導班子成為堅強的領導集體。要做好農村兩委換屆工作，加大農村干部的輪崗交流力度，選優配強農村兩委領導班子。要深化固本強基工程，積極開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，推進基層黨組織之間優勢互補、相互促進、共同提高。繼續做好“十百千萬”干部下基層駐農村工作，增強基層組織人員配置的科學性、有效性，切實把思想好、業務精、素質強的優秀干部充實到基層組織中，使基層崗位成為培養鍛煉和使用干部的重要崗位。要鞏固和擴大“兩新”組織的黨建成果，規范“兩新”黨組織管理，力爭把“兩新”組織的黨支部建設成政治堅定、作風優良、服務能力強的黨組織。

（三）加強黨的作風廉政建設，打造高抗力作風形象。黨風問題事關黨的事業興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。我們要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，完善各級財務、政務公開制度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，把對干部的關心愛護寓于嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督之中，促使基層干部正確行使權力，努力把黨員干部犯錯誤的機率降到最低。要進一步加強黨風廉政建設的示范教育、警示教育和黨政紀條規教育，深入開展以“增強黨性觀念，推進科學發展”為主題的紀律教育學習月活動。要結合農村換屆工作，認真做好農村領導干部的誡勉談話，打好拒腐防變基礎。要結合行風評議工作，通過開展爭創“黨員先鋒崗”、“市民評機關”等活動，及時糾正不正之風，改進工作作風，認真解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。