民政局發展生態建設計劃
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1、在發展生態工業上，以新型工業化為方向，積極引進、培育、發展產業關聯度大、科技含量高、資源消耗少、環境污染小的勞動密集型、資金密集型、技術密集型的項目和企業，積極改造傳統產業，大力發展高新技術產業。重點扶持林產品、綠色食品、電子電器、機電、醫藥、陶瓷六大優勢產業。以企業規?；a業集聚化、經濟特色化為目標，積極實施清潔生產，采取政策措施，推動企業向經濟開發區集聚。
2、在發展生態農業上，以發展現代農業為方向，加大調整力度，推進區域化布局、標準化生產、規?；洜I。加速和擴大新品種、新技術的引進、研發和推廣，大力發展無公害農產品、綠色產品和有機食品。積極培育農業龍頭企業、建設生態示范基地、發展農業專業合作組織，逐步建立利益聯結機制，帶動千家萬戶發展生態農業、綠色農業，促進農業在GDP的比重下降，綠色、有機農產品在農業中的比重提升。
3、在發展生態旅游上，近年來，我縣生態旅游發展勢頭迅猛，已成為黃山旅游中的重要一環。要按照“深生態旅游、大休閑市場”定位，借助全市“旅游三創”東風，抓住新農村建設契機，以休閑度假、森林生態、農業觀光等為重點，積極整合全縣旅游資源，優化組合旅游線路，做強牯牛降生態旅游；加強文化與旅游深度結合,深入挖掘古戲臺、*醫學、飲食文化內涵，大力發展“農家樂”旅游，打造環*鄉村旅游圈，加速建設“華東地區生態旅游休閑度假基地”。積極拓寬內涵，延伸旅游產業鏈，努力形成吃、住、行、游、購、娛相互配套的產業體系，培育縣域經濟增長新優勢。
4、在發展生態林業上，作為全省林業大縣，更應加快推進林業產業發展，這是生態建設的需要、經濟發展的需要、社會進步的需要。要大力發展“板塊經濟”，實現由利用林木資源為主向以利用林地資源、林區資源為主轉變，把多種資源優勢轉化為經濟強勢。一是毛竹產業。毛竹在我縣分布廣泛，是一個很有潛力、完全可以做大做強的產業,重點要做好擴面、提質、增效,創建一批高標準高效益竹產業基地，推進集約經營。二是油茶產業。油茶是公認的綠色食品，茶油價格現在是節節攀升，潛力很大，前景很好。要大力推廣油茶低改技術，改造低產油茶林，新建優質油茶林，建設好示范基地，加強技術支撐力度，逐步形成優勢產業。三是林產工業。一立方米木材，經過初級加工，可增值1—2倍；經過精深加工，可增值10倍甚至更多。一個鋸在那一比劃，圓的變成方的，這不行，要一律取消。
要堅持寬“進”嚴“出”、關“小”保“大”，把稅收和企業計劃分配相掛鉤，限制、淘汰高耗低效小型加工企業，控制原材出口，從政策、信息、資金和服務等方面，扶持壯大竹木精深加工龍頭企業。要在經濟開發區設立“林產工業園”，引導現有林木加工企業入駐園區發展，形成產業集群。四是工業原料林產業。要重視示范帶動作用，選擇有條件的地方，扶植建設一批工業原料林示范基地。積極支持企業采取“公司+農戶”等多種形式，建立原料林基地。原料林基地建設的規模，決定加工企業的規模和水平，必須高度重視，積極發展。五是藥材產業。我縣中藥材門類全，種類多，同時又是*醫學的發源地，發展中藥材產業，可以說，優勢突出。目前，全縣中藥材產業發展較快，在地面積突破3萬畝，建成了以“*藥谷”為代表的中藥材種植基地和示范點75個，涌現出一批種植專業村和專業戶。要進一步組織力量調查論證，搞好總體規劃，打破區劃界限，實現連片開發、規模發展，全力打造全省中藥材資源保護基地、生產開發基地和皖南中藥材集散中心。
二要堅持生態建設與保護并重。資源保護是利用的基礎，保護是為了更好地利用，利用是保護的最終目的。當前，要突出抓好三點：
1、構建生態屏障。在工作重心上，要堅持以生態建設為主的林業發展戰略，主動對接國家和省、市林業生態重點工程建設，加強自然保護區的生態公益林建設，實施綠色通道和城鄉綠化一體化工程，抓好義務植樹和部門綠化、建立起以自然保護區為“點”、以通道綠化為“線”、以生態公益林為“面”的多層次、多功能、多效益的森林生態體系。在工作標準上，要堅持因地制宜的原則，優化造林綠化方式，大力選育、引進、推廣優良樹種，鼓勵發展速豐林和經濟林，切實增加封山育林、混交林、鄉土樹種比重，實行“封、造、管、撫”相結合，山、水、田、林、路綜合治理，確保工程質量。在工作方式上，要按照“誰造誰有，合造共有”的原則，通過降低“門檻”、出臺優惠政策等措施，廣泛吸納各種民營資本放心大膽地從事造林營林，形成“企業+基地”、“單位+基地”、“干部+基地”、“大戶+基地”，“聯戶+基地”等造林模式。
2、保障生態安全。當前，林政管理工作還存在亂砍濫伐、私收亂購、亂堆亂放、非法加工、非法運輸等諸多薄弱環節，如不加以制止、控制、查處，任其發展下去，良好的生態建設將面臨著嚴峻挑戰。最近，林業部門反映現在木材招標價格很高，每立方*多元；但是也有一些同志反映“木材販子之所以敢以這么高的價格來招標，與林業檢查站有很大的關系?！钡降资遣皇沁@回事，有關部門要引起高度重視。要堅持年生長量大于消耗量的原則，嚴格限額采伐制度，嚴禁將采伐指標截留給企業和木材經營大戶，堅決打擊買賣采伐指標行為，切實把好采伐“源頭”關。要全面推進林業分類經營、分類指導，做到“管死一塊、放活一塊”，即對公益林要管死，對商品林要放活，嚴禁在*線、*線兩側的森林內“開天窗”。對以天然林和雜木為原料的企業，要采取控制手段，限量生產，加大力度、加快進度，加速“關閉”轉產?？h委、縣政府將出臺一系列文件，一系列應對措施，對一些高耗低效產業予以關閉，對林業的招商引資，也將出臺政策予以規范。要牢固樹立“綠線”是“底線”、是“高壓線”的觀念，保持高壓態勢，深入開展“綠劍行動”，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的行為，從源頭上維護林區秩序穩定。要緊扣“宣傳教育、預測預報、隱患排查、火源管理、責任落實”五個環節，切實抓好林業“三防”工作。林農燒火做飯、制作茶葉等生產生活消耗天然林或木材也是一個重要部分,要加快農村能源建設，完善補助政策，大力推廣節柴灶、沼氣池、太陽能等新型潔凈能源，鼓勵興建小水電，積極探索“小水電代柴”路子，控制森林資源低值消耗。
3、嚴格控制污染?？刂莆廴臼巧鷳B建設的前提和基礎，把這個重點抓住了，抓好了，我們才能有效地全面推進生態建設。在招商引資中，要將環境影響評價作為市場準入的一道重要門檻。今后，凡不符合環保法律法規和產業政策、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不得批準建設，不得立項，不得批準用地，不得給予貸款。項目建設過程中，要強化環保設施“三同時”制度，確保污染防治設施落到實處，項目未經驗收就投入生產的要堅決禁止，對以試生產為由長期排污的單位要嚴肅查處，使環境容量控制制度成為不欠新帳的“控制閘”，科學發展的“調節器”，維護人民利益的“殺手锏”。要全面推進經濟開發區生態環境建設，發揮園區企業集聚優勢，搞好園區產業配套建設，合理整合資源，搞好上下游產品的銜接，拉長和擴大生態工業產業鏈，實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化。全面推行小流域污染防治，突出抓好閶江河污染防治。加強城市環境基礎設施建設，大力實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，提高城市污水和垃圾集中處理率，實現廢物減量化、資源化和無害化，防止城市污染向農村擴散。加強城市大氣、汽車尾氣、施工揚塵和噪聲污染防治。要從化肥農藥采購、銷售和使用等各個環節抓起，大力推廣低毒高效農藥；引導農民科學合理施用化肥、農藥，降低化肥、農藥使用強度，控制農村面源污染。
（四）實現“三個拓展”
一要在生態建設項目上實現新拓展。生態建設必須有具體的項目來支撐，生態工業、生態農業、生態旅游、生態環境建設等，都必須落實和體現到具體項目上。沒有一定數量、質量的項目，生態建設就是空中樓閣。抓住了項目，也就是抓住了生態建設的“牛鼻子”。我們在招商引資活動中，要利用生態品牌引項目、爭項目、建項目。重點是抓好生態項目的開發、篩選、包裝、申報和實施工作，以生態項目推動生態建設，促進經濟發展。要選擇對生態建設、經濟社會發展帶動力強、社會效益好、近期可以啟動的項目，各鄉鎮、各部門要拓寬思路，多思考、多挖掘。凡是可以利用生態條件，可以掛上生態建設的項目都可以充分挖掘出來。但不能盲目地搞“”、“大手筆”，上不切實際的生態建設項目。
二要在重點領域改革上要有新拓展。堅持把改革作為推動生態建設的根本動力，逐步形成符合生態建設發展要求的新型體制機制、產權制度、經營形式、市場主體、動力機制、行政方式、政策措施等，否則，生態建設就很難再有大的突破。今年要爭取在重點領域和關鍵環節取得突破，重點是搞好林業產權制度改革及其配套改革。1、改革力度要加大。全國林業產權制度改革已在江西、福建等10多個省取得成功，省、市即將全面鋪開。要按照省、市統一部署，把集體林權制度改革作為創新農村工作機制和解決“三農”問題的切入點、突破口，擺上重要議事日程，在調查研究的基礎上，認真籌備召開全縣集體林權制度改革工作會議，放活經營權、落實處置權、確保收益權，爭取今年取得突破性進展。2、配套改革要跟上。要堅持依法、自愿、有償的原則，完善流轉政策、規范流轉管理、加強流轉服務，推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在不改變林地用途和性質的前提下，商品林和公益林都可以流轉，可以抵押、擔保、入股，盤活森林資源資產。要適時啟動并做好林業稅費、育林基金、森林保險、社會化服務體系、公益林補償機制等配套改革。
三要在生態建設投資渠道上實現新拓展。生態建設，技術是支撐，政策是保障，投入是基礎。要盡快建立多渠道的生態建設投融資機制，采取“四個一點”的辦法，多渠道廣籌資金，加大投入、扶持力度。“財政增加一點”，就是要充分發揮政府資金“四兩拔千斤”的杠桿作用和對社會資金的導向作用，整合以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，逐年增加投入份額，保證財政對生態建設的投入。這里，我代表縣委、縣政府重申，在生態保護和建設上，政府該花的錢一定要花，不要等到生態惡化了，再去修修補補，那樣只會浪費更多的資金?！跋蛏蠣幦∫稽c”，就是要搶抓國家、省擴大生態投入的有利機遇，“跑省進京”，打通渠道，積極爭取國家和省里重點項目布點祁門，爭取國家財政貼息資金和各類專項資金扶持。對這一塊的資金，每年要確保有所增加。“市場運作一點”，就是要通過落實處置權、確保收益權、放活經營權，鼓勵和引導外資和縣內民間資金，投資生態環境建設。“銀行擴貸一點”，就是要積極改善銀政關系，爭取金融機構支持，適當放寬貸款條件，增加貸款額度，擴大小額信貸規模，爭取更多的銀行貸款投入到生態建設上去。此外，要依法加大森林植被恢復費、野生動植物資源保護費等林業專項資金的征收力度，任何單位和個人不得減免、拒繳和欠繳。
三、加強領導、落實責任，確?！吧鷳B建設年”活動落到實處
現在，生態建設年活動思路已經確定，目標已經明確，任務已經分解，關鍵是要在提高認識的基礎上付諸實踐，見諸行動，態度要堅決、行動要迅速、措施要得力、效果要保證，決不能會議開過之后仍然不緊不慢，四平八穩，甚至無動于衷。全縣上下要迅速行動起來，扎扎實實地干，實實在在地抓，真正把生態建設年活動的各項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。
一要強化組織領導，落實工作責任。生態要發展，領導是關鍵，責任是根本。各鄉鎮、各部門都要把生態建設工作列入重要議事日程，實行一把手負責制。各級各部門的領導同志，特別是主要領導同志要把生態建設放在心上，抓在手上，落實在行動上。為確?！吧鷳B建設年”活動順利開展,縣里將成立生態建設年活動領導組，由縣委、縣政府主要領導擔任組長、副組長，負責對生態建設年活動的組織、領導和協調。同時，從相關部門抽調工作能力強、責任心強的干部，進村駐點，指導各地生態建設年活動的開展。各鄉鎮也要成立相應領導機構，主要負責同志要真正負起責任，親自動員、親自部署、親自抓落實，同時明確一名副書記或副鄉（鎮）長具體抓，把各項任務落到實處?？h直各單位都要有全局觀念，增強大局意識，自覺服從和服務于生態建設，各負其責，各司其職，主動配合，通力協作，形成上下一致、左右協調、齊抓共管的生態建設工作格局。
二要轉變工作作風，改進方式方法。辦法總比困難多，沒有求真務實的作風，在困難面前必定束手無策。各級領導干部和林業、環保等部門的同志都要經常深入實際，深入基層，深入林區，加強調查研究，認真聽取群眾的意見和要求，有步驟、有重點地思考和解決當前生態建設中存在的突出困難和問題。要牢固樹立現展理念，突破生態產業發展的傳統思維定勢，用新視野拓展生態產業建設新空間，開創生態產業發展新領域。同時，要更多地用示范樣板和提供服務的方法，由點到面鋪開，推進生態建設。
三要加強檢查督查，完善考核機制。生態建設要腳踏實地、埋頭苦干，一件一件事情做到位，一項一項措施落到實處，才能取得實效?？h生態建設領導組辦公室、“兩辦”督查室、督辦室要加強協調配合，加大檢查督促力度，跟蹤監督檢查，及時掌握進展情況，及時協調解決問題和困難，確保生態建設年活動有序、按時推進?？h委、縣政府將把生態建設納入“一票否決”范疇，實行目標管理，并作為各級領導和部門的重要考核內容、提拔重用的一項依據。剛才，對20*年度全縣綜合考核先進單位進行了表彰，應該說*鎮、*鎮各項工作做得不錯，但由于計生工作出了問題，前功盡棄、被“一票否決”；我縣計生工作連續6年在省獲得先進。
四要廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。搞好生態建設，必須廣泛發動群眾，動員全社會的力量共同參與，贏得全社會力量的支持。要采取各種有效形式和途徑，廣泛、深入、細致地開展宣傳發動工作，大力宣傳生態建設年活動的重大意義和措施，既要告訴群眾政府在做什么，也要讓群眾知道自己在生態建設年活動中該做什么，提高群眾對生態、環保的親和力、認知度。縣電臺、電視臺要開辟專欄或專題節目，對整個活動進行跟蹤報道，及時宣傳報道先進的典型事例和做法經驗，為生態建設營造良好的人文社會環境；對一些行動遲緩，成效不明顯的單位、部門，以及一些突出問題，追蹤曝光，確保生態建設年活動的健康發展。要加強消費引導，積極培育和弘揚生態文化，促進全縣上下生產方式、生活方式和消費觀念的轉變，使人民群眾像關注經濟增長數字那樣關注環境質量的改善，像關心社會穩定那樣關心生態安全。要充分發揮各級人大代表、政協委員的法律和民主監督作用，加大社會各界及群眾的輿論監督力度，推行有獎舉報制度，大膽揭露，及時曝光破壞生態的行為，真正把社會公眾引導和參與到加強生態建設，維護生態安全，推進生態文明上來，化為全社會的自覺行動。
