民政局紀律教育發(fā)展計劃

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20*年全市黨風廉政建設和反*工作要以*理論和“三個代表”重要思想為指導，深進貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照中心紀委五次全會、省紀委五次全會的部署和市委、市政府的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲辦和預防*體系，全面深進有效地推進黨風廉政建設和反*工作，為保持黨的先進性、加強黨的執(zhí)政能力建設，為搶抓機遇、乘勢而上、奮力追趕、實現(xiàn)池州跨越式發(fā)展提供堅強的政治保證。

（一）以保持*員先進性教育活動為契機，深進推進黨風廉政教育。

開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持*員先進性教育活動，是進一步加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，也是我市搶抓機遇、乘勢而上、加快追趕、實現(xiàn)跨越的迫切需要。*現(xiàn)象與黨的先進性格格不進，反腐倡廉是保持*員先進性、進步黨員素質、純潔黨的隊伍的必然要求。我們一定要按照中心、省委、市委的同一部署，結合開展保持*員先進性教育活動，深進進行“兩個務必”教育，切實加強黨風廉政

教育,推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出題目，進一步筑牢廣大黨員、干部反腐倡廉的思想基礎。

要組織黨員干部認真學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。在領導干部中重點開展權力觀、地位觀、利益觀教育，著力解決為誰掌權、怎樣用權的題目，教育和引導各級領導干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強對領導干部的紀律教育，組織領導干部深進學習《黨章》、《黨內監(jiān)視條例》、《黨紀處分條例》、《黨員權利保障條例》等黨內法規(guī)，增強遵守、執(zhí)行和維護黨的紀律的自覺性。

要堅持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格式，把反腐倡廉教育融進領導干部的選拔、治理、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，形成以領導干部為重點、面向全社會的推進廉政文化建設的工作機制，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥，做人有人品、為官有官德的社會風尚。

（二）嚴厲黨的紀律，進一步規(guī)范領導干部從政行為。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。特別是對有以下頂風違游記為的領導干部，必須嚴厲處理：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規(guī)定處理。“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要果斷撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴厲追究責任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作職員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭往現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴厲查處。參加賭博的，應予以免職，再依據規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從重辦處。各級黨組織要把執(zhí)行上述規(guī)定情況作為*生活會的重要內容，嚴格對照檢查，及時予以糾正。各級紀檢監(jiān)察機關要把上述規(guī)定的落實情況作為監(jiān)視檢查的重點，對違反上述規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

繼續(xù)做好涉及干部職工住房方面題目的清理糾正工作；堅持實行領導干部廉潔自律承諾制度，加強踐諾情況的跟蹤督查；繼續(xù)認真落實制止奢侈浪費行為的規(guī)定；進一步探索用改革的辦法解決公務接待、公務用車等領導干部職務消費中存在的突出題目。

（三）切實加強政風行風建設，果斷糾正損害群眾利益的不正之風。

果斷糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產過程中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等突出題目。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷治理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監(jiān)管，嚴厲查處企業(yè)違法排污行為。完善企業(yè)重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，維護好群眾親身利益。

加大減輕農民負擔監(jiān)視治理力度，嚴厲查處涉農負擔案（事）件。在全市義務教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法，規(guī)范高等學校收費行為，果斷制止與招生錄取掛鉤的亂收費。進一步完善藥品集中招標采購，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務職員的診療行為，認真查處醫(yī)藥購銷中收受回扣和醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”等題目。繼續(xù)鞏固公路、水路無“三亂”成果。治理整頓黨政機關及所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等題目。

深進開展*評議政風、行風活動，創(chuàng)新評議方式、方法，完善評議工作制度，督促部分和行業(yè)改進工作作風，進步辦事效率，推進效能建設。加強和改進投訴受理工作，充分發(fā)揮投資環(huán)境監(jiān)測點的作用，果斷查處違反效能建設有關規(guī)定的不良行政行為和影響發(fā)展環(huán)境的違紀違法行為。

（四）正確處理預防和懲辦的關系，堅定不移地重辦*。

有效預防和嚴厲懲辦，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。我們在加大預防*工作的同時，決不放松懲辦*工作。各級黨委、政府要旗幟鮮明、態(tài)度果斷地支持紀檢監(jiān)察機關查辦違紀違法案件。各級紀檢監(jiān)察機關要敢于善于辦案，重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件。嚴厲查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地等領域以及物資和服務采購活動中的案件，企業(yè)重組改制、產權交易和經營活動中國有資產嚴重流失的案件。嚴厲查辦黨政干部、司法職員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。重視并嚴厲查處侵犯黨員權利的案件。

堅持把嚴格依紀依法辦案的要求，貫串到立案、調查、審理、處分執(zhí)行、申訴案件的復查復議等各個環(huán)節(jié)。建立健全查辦案件工作的監(jiān)視制約機制以及相關程序規(guī)定，嚴厲辦案紀律，落實執(zhí)紀辦案工作責任制。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關規(guī)定嚴格審批、嚴格治理，切實保障被審查職員的正當權益。加強案件審理，重視并認真做好申訴復查工作。對違紀的黨員干部，在給予批評教育的同時，要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，并確保處理到位。繼續(xù)做好對受處分職員的回訪教育工作。充分發(fā)揮查辦大要案協(xié)調領導小組的作用，加強各執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)作配合，形成查辦案件的協(xié)力。進一步加強辦案人才資源庫建設，切實發(fā)揮在辦案工作中的作用。加強案件剖析，完善規(guī)章制度，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效能。各縣區(qū)在抓好自辦案件的同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的督促和指導。

做好信訪舉報工作。進一步完善實名舉報制度，逐步推行網上舉報。堅持實行領導下訪、領導信訪接待日等制度，加強與*、法院、公安、審計、工商行政治理、稅務等職能機關的溝通和聯(lián)系，積極整合信訪資源，進一步拓寬案源。認真處理群眾來信來訪，既要留意從中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保護黨員干部干事業(yè)的積極性。要妥善處理信訪突出題目及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導干部的責任。

（五）深化改革，創(chuàng)新體制，完善制度，繼續(xù)加大從源頭上防治*工作的力度。

認真貫徹落實中共中心《建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲辦和預防*體系實施綱要》和《安徽省懲辦和預防*體系建設綱要（試行）》，把建立健全懲辦和預防*體系工作納進經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在實踐中注重總結經驗，不斷探索創(chuàng)新，促進反*抓源頭各項工作的深進開展。

深進推進干部人事制度改革。切實抓好中心《公然選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件的貫徹執(zhí)行，大力推進干部人事制度改革各項措施的落實，積極探索制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價標準，進一步加強對干部選拔任用工作的監(jiān)視，有效預防和果斷治理選人用人上的不正之風和*現(xiàn)象。深進推進行政審批制度改革。認真貫徹執(zhí)行行政許可法，鞏固行政許可項目、收費和實檀越體清理的成果，加快推進配套制度建設，推動政府職能轉變。繼續(xù)加強各級行政服務中心建設。深進推進財政治理制度改革。強化預算治理，加強對預算執(zhí)行的審計監(jiān)視，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。繼續(xù)做好鄉(xiāng)財縣管工作，全面改革涉農補貼資金治理和支付方式。加強市、縣區(qū)會計核算中心建設。深進推進投資體制改革。認真貫徹落實國務院和省政府關于投資體制改革的有關規(guī)定，進一步減少、改進和規(guī)范投資審批，真正落實企業(yè)投資自主權。規(guī)范政府投資行為，大力推行“代建制”，加強對政府性投資項目的事前控制、事中治理和事后監(jiān)視，逐步建立政府投資責任追究制度。

健全和完善重大工程建設項目招標投標制度，積極開展集中同一的招標投標服務中心建設。規(guī)范建設工程招標投標行為，加強對招標投標過程的監(jiān)視，果斷糾正虛假招標、串標等題目。對國有投資項目或公用事業(yè)、基礎設施項目的建設，要依法實行招標投標，進行公平、公正、公然競爭。全面落實和完善經營性土地使用權和礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度。規(guī)范產權交易，強化對國有資產評估和產權交易的監(jiān)管。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，進一步加強對采購過程的監(jiān)視和對集中采購機構的治理。嚴禁領導干部干預和插手工程建設招標投標，嚴厲查處建設工程招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、產權交易、政府采購中的違法違規(guī)題目。

依法有序推進政務、廠務和村務公然。按照中心的有關要求，規(guī)范公然內容和形式，完善工作機制，健全監(jiān)視保障措施，進一步進步公然的針對性和實效性。深進推進與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位辦事公然。

（六）完善監(jiān)視制約機制，保證權力的正確行使。

認真貫徹落實《黨內監(jiān)視條例（試行）》和《中共安徽省委關于全省各級黨組織貫徹執(zhí)行*集中制的若干意見（試行）》，以對各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)視為重點，深進推進黨內監(jiān)視工作的開展。嚴格執(zhí)行述職述廉、*評議、談話誡勉、*生活會、重要情況報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人的干部的監(jiān)視，建立健全及時發(fā)現(xiàn)題目和糾正錯誤的機制。認真執(zhí)行《黨員權利保障條例》，發(fā)展黨內*，逐步推行黨務公然，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要研究制定組織協(xié)調各方面監(jiān)視氣力的相關制度和措施，拓寬監(jiān)視渠道，充分發(fā)揮人大、政府專門機關、政協(xié)、司法機關的監(jiān)視作用，加強社會監(jiān)視和*監(jiān)視，進步監(jiān)視的整體效能。

加強和改進行政監(jiān)察工作，不斷強化行政監(jiān)視。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政監(jiān)察法實施條例》，加強對政府職能部分、行政執(zhí)法機關運用權力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)視檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要圍繞政府各項政策措施的貫徹執(zhí)行情況和群眾關心的熱門題目開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對行政許可法、土地治理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況，專項資金的治理使用以及重大工程項目建設情況的監(jiān)視檢查。積極參加整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作和安全生產專項檢查。以進步辦事效率為重點，針對行政機關在工作作風和辦事效率方面存在的突出題目開展效能監(jiān)察，特別是要圍繞招商引資項目推進、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和安徽省“861”行動計劃池州工程項目建設加強效能監(jiān)察。

（七）全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，推動反腐倡廉各項工作落到實處。

各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制工作的效能，把反腐倡廉工作納進經濟社會發(fā)展和黨的建設總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧，全面推進。落實黨風廉政建設責任制關鍵在領導，各級領導干部一定要強化責任意識，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)視。領導班子正職要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，對反腐倡廉重要工作和重大題目親身過問、親身部署；其他成員根據分工各負其責。各級紀委要認真履行組織協(xié)調職責，加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時督促檢查，了解和把握工作進展，協(xié)調

解決好存在的矛盾和題目，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。各級職能部分要各司其職，按照責任分工，把反腐倡廉工作融進到業(yè)務工作之中，切實抓好本部分本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。按照黨風廉政建設和反*工作任務和工作職責要求，細化、硬化任務分解，不斷完善黨風廉政責任體系。進一步改進責任制考核辦法，將黨風廉政建設責任制考核與干部考核、經濟工作目標治理考核結合起來，實行考核結果通報，重視考核結果運用。加大責任追究力度，對有題目不檢查，有責任不追究的，要果斷追究有關責任人的責任，切實防止責任追究中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象發(fā)生，維護黨風廉政建設責任制的嚴厲性。

深進推進基層黨風廉政建設。要進一步推動市委、市政府《關于加強農村黨風廉政建設的實施意見》的貫徹落實，重點是建立和完善“八項制度”，并將農村黨員領導干部必須遵守的“十不準”內容納進各項配套制度加以規(guī)范。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務治理和監(jiān)視，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務清理的成果，深進開展創(chuàng)建“人民滿足的基層站所”活動。繼續(xù)加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，捉住投資決策、財務治理、營銷采購、項目建設等企業(yè)經營治理的關鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，防止國有資產流失。積極探索城市社區(qū)黨風廉政建設的有效途徑，真正把黨風廉政建設和反*工作延伸到基層、延伸到各個領域。