農業農村統籌兼顧發展計劃

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20*年，我縣農業農村工作的目標任務是：全年農作物播種面積135萬畝，實現農業總產值11.7億元，增加值8.3億元，實現畜牧業產值5.44億元，肉類總產量3.65萬噸，使農民人均純收入增長9%以上。同時，完成好67個整村推進建設任務，使農業基礎設施得到明顯改善，農村公共事業快速發展，社會主義新農村建設取得新進展。

為確保上述目標任務的順利完成，當前和今后一段時期，要采取切實有效的措施，突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實把各項支農惠農政策落到實處，確保糧食安全

在全國“兩會”結束后不久，國務院召開了全國農業和糧食生產工作電視電話會議，對全國的農業生產及糧食安全工作作了專門安排部署。會上，國務院總理同志強調：進一步加強農業和糧食生產，既是當前經濟工作中緊迫而重大的主要課題，也是一項長期的艱巨任務。農業是國民經濟的基礎產業和戰略產業，糧食是保生活、穩物價、安民心的重要產品，農業和糧食生產狀況如何，直接關系到全面建設小康社會的進程，甚至決定著整個現代化建設的成敗。控制物價上漲，抑制通貨膨脹，實現經濟平穩較快發展需要采取綜合措施，但關鍵在于促進農業和糧食生產發展，只有切實加強農業和糧食生產才能增加食品的有效供給，緩解物價上漲的壓力，有效控制消費品價格過快上漲，使群眾生活，特別是低收入群眾生活不受影響，保持社會和諧穩定。當前，糧食和主要農產品供求矛盾和價格上漲已經成為一個世界性的問題，全球性糧食安全問題日益突出。20*年世界小麥和玉米都達到了近10年以來的最高價位，小麥庫存僅夠全球人口不到3個月的消費，玉米庫存僅夠2個月的消費。我國是一個13億人口的大國，吃飯問題始終是頭等大事，我們必須堅持長期立足國內，實現糧食基本自給的方針，任何時候都不能動搖。為此，各鄉（鎮）、場黨委、政府一定要認真組織學習、深刻領會講話精神，始終堅持把發展糧食等主要農產品生產作為農業農村經濟工作的首要任務，緊緊圍繞國家和省的工作重點、扶持方向，積極與省州對口部門匯報、溝通和加強銜接，做好項目編制上報工作。同時，要積極向上級有關部門爭取資金、項目，及時把中央和省的各項強農惠農政策措施落到實處，提高農民發展生產的能力，促進農村經濟社會全面發展。

（二）加快農業產業化發展，在特色農業發展上取得突破

近年來，我縣依托良好的生物資源，大力發展綠色產業，在推進農業產業化方面做了大量的工作，取得了一些成績，也有不少亮點。但總體上農產品基礎建設滯后、農業龍頭企業輻射帶動能力不強等問題仍然十分突出，農業產業化仍然是全縣農業農村發展中最薄弱的環節。各級各部門要按照區域化布局、產業化發展、標準化生產、龍頭企業帶動的思路，以農業增效、農民增收為核心，因地制宜，發揮優勢，突出特色，深入推進農業結構的戰略性調整，加快發展特色現代農業，著力構建我縣現代農業產業體系，不斷提升全縣農業農村經濟的整體效益和競爭力。

一是要認真落實糧食行政首長負責制，擴大大春糧食播種面積。要努力實現糧食總產18130萬公斤，比去年增產3%以上的目標。以推廣優質糧食品種、無公害栽培、規范化栽培技術的應用為重點，擴大優質糧食播種面積和產量，提高品種檔次，增加優質糧食比例。改革熟制，提高全縣農作物復種指數，擴種晚秋作物6萬畝以上。要扎實抓好烤煙生產，嚴格按照烤煙標準化項目要求，抓好烤煙種植、中耕管理、煙葉烘烤等各個環節的工作，確保圓滿完成烤煙種植面積7.78萬畝、收購煙葉21萬擔、實現煙農收入11928萬元、煙稅收入2624萬元的任務。

二是在穩定糧食播種面積、提高單產、增加總產、改進品質的前提下，加快結構調整步伐，發展特色產業，促進農民增收。重點要抓好15萬畝雜交水稻、8萬畝優質稻、20萬畝雜交玉米、5萬畝優質花生、3.5萬畝優質小麥推廣工作，使兩雜良種推廣覆蓋率達到46.5%。要提高復種指數，增加土地產出率，積極推廣間、套、混種等糧食熟制制度改革技術，加大小春糧食生產和冬農開發力度，使糧經比例提高到66.8：33.2。要優化糧食品種結構，發展優質糧食生產，擴大優質糧食播種面積和產量，提高品種檔次，增加優質糧食比例。要加強油料和蔬菜生產，保障市場供應。

三是提高農民組織化程度，加快推進農業產業化步伐。大力扶持發展農業專業合作社和農村專業戶，積極推進“一村一品”結構調整示范工程，提高農業組織化水平，增強抗風險能力。鼓勵龍頭企業、供銷社、農業技術推廣部門和農業科技人員及農村能人領辦和創辦農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，促進農業標準化、專業化、規模化生產，增強農業產業的市場競爭能力。要創新機制，構建雙贏的新型農企關系，促進農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和農民專業協會的健康發展，新辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，推動訂單農業加快發展，帶動更多的農民進入市場，爭取使金不換集團、豐林花生油廠、華博貿易有限公司、天圣牧業公司等龍頭企業在帶動三七、花生、辣椒、蔬菜、畜牧等產業發展上有新的突破，加快推進農業產業化步伐。

四是提高農業科技創新能力，努力創辦各種不同的產業化示范基地。要加大用現代科學技術改造傳統農業的力度，加強對農業科技進步的支持，大力推進特色農產品生產基地建設，積極推進農業生產商品化進程，提高農產品商品率，促進農業增效。今年，我們要組織實施好2個農業重點項目建設工作。即：1.大力實施好5000畝辣椒優化種植示范基地建設項目：該項目涉及維摩、江那、干河3個鄉鎮，中央財政補助資金110萬元，已全部到位，其中:種苗補助費15萬元，水利設施補助90萬元，科技培訓5萬元。項目完成后，可在3個鄉鎮發展種植辣椒5000畝，帶動種植辣椒農戶1600戶5400人。2.大力組織無公害農產品產地認定整體項目：該項目計劃在全縣11個鄉（鎮）完成無公害農產品產地認定116萬畝，分種植業、畜牧業、漁業三大類進行申報認定。

（三）強化農業基礎建設，在提高農業綜合生產能力上取得新突破

要積極籌措配套資金，認真組織實施好紅舍克水庫除險加固及干支渠防滲工程，20*年、20*年農村飲水安全工程，平遠大型灌區20*年項目和豐收水庫干支渠防滲工程，尼龍拱水庫除險加固工程，平遠小舍姑現代煙草農業水源工程，土鍋寨小型農田水利示范工程等20*年水利基礎設施重點建設項目，確保按期完成工程建設任務，夯實農業基礎設施建設，提升農業綜合生產能力。

（四）突出整村推進，進一步加快扶貧開發及社會主義新農村建設步伐

一要加快扶貧開發整村推進步伐，采取積極有效措施，扎實抓好今年67個整村推進示范村建設項目。二要抓好產業扶貧，加大貧困村寨特色產業發展的扶持力度，增強貧困村寨貧困農戶的的“造血”功能和自我發展能力。三要抓好貧困勞動力的培訓和轉移就業，加大農村剩余勞動力培訓、轉移輸出力度，努力增加農民工資性收入。四要搞好易地扶貧工作，實施好干河鄉小魚塘村、阿猛鎮獨樹凹2個異地搬遷項目，確保實現“搬得出、穩得住，能發展”的目標。五要及時落實生產資金。在完成計劃3000萬元小額信貸支農項目的基礎上，積極爭取小額信貸資金額度，緩解貧困群眾生產投入不足的問題。六是要多方籌措資金，組織實施好121.7公里通暢工程和116公里通達工程建設項目，力爭年內解決11個未通電村寨群眾的用電問題。

（五）全面發展農村社會事業，加強農村安全生產和維穩工作

一是要加快發展農村教育事業，切實加大農村教育投入力度，不斷完善農村辦學條件。要認真落實“兩免一補”政策，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，保證經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。二是要大力繁榮農村公共文化事業。繼續增加對農村公共文化事業的經費投入，加強農村各類文化基礎設施建設力度，積極組織申報鄉（鎮）綜合文化站、農村文化活動室、文化信息資源共享工程縣級分中心等項目，豐富廣大農村人民群眾精神文化生活。三是要穩步提高新型農村合作醫療參合覆蓋面和籌資水平，加大鄉（鎮）衛生院和村級衛生室項目申報力度，建立健全農村公共衛生服務體系。四是要加大“村村通”建設項目投入，促進農村文化事業繁榮、發展。五是要重視農村人口與計劃生育工作。加快農村計劃生育服務基礎設施建設力度，認真落實農業人口獨生子女“獎優免補”政策，繼續做好出生缺陷干預，加強流動人口計劃生育管理，努力穩定低生育水平。六是要繼續健立健全農村社會保障體系。完善農村居民最低生活保障制度，認真落實好農村“五保”供養政策，積極探索失地農民就業培訓和社會保障工作，增強其二次就業能力。七是要加強農村精神文明建設。要結合社會主義新農村工作之機，加強農村環境衛生整治，以創建文明村衛生村為突破點，大力整治村容村貌，綠化美化農村環境。八是要積極開展好平安*創建工作。完善農村社會矛盾糾紛排查機制，實施熱點、難點矛盾掛鉤責任制，加強對群體性上訪潛在隱患、重點人物的掌控，及時化解矛盾，疏導群眾的不良情緒，確保不發生大的社會穩定問題和群體性事件。

（六）深化農村改革，健立建全發展農村經濟體制保障機制

深化農村各類改革是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的根本動力。各級黨委、政府，各部門要堅持市場化改革方向，深化農村各項改革為農村經濟發展提供組織保障和動力。一是要全面推進集體林權制度改革。加大工作力度，完善各項配套改革，全面完成集體林權制度改革任務。二是要積極推進鄉鎮機構改革。不斷轉變政府職能，著力強化鄉鎮的公共服務和社會管理職能，提高鄉鎮公共服務能力。三是要穩步推進縣鄉財政管理體制改革。不斷完善鄉財縣管體制，進一步健立建全政府補助和自我保障相結合的村級組織運轉經費長效保障機制，保障村級組織正常運轉。四是要繼續加快農村金融體制改革。創新擔保方式，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。

二、精心組織，科學規劃，大力培育發展好核桃產業

按照省委、省人民政府的統一安排部署，為實現農業增效、農村發展、農民增收的目標，按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，今年我縣計劃建設2.5萬畝核桃基地，把核桃產業打造成為我縣農民持續增收的新興產業。力爭通過3年的努力，使核桃產業成為廣大山區、半山區群眾自覺自愿發展的具有較強競爭能力、集產加銷于一體的初具規模化、產業化的骨干產業，使其成為帶動農民增收，推進社會主義新農村建設的主要產業。

我縣核桃產業發展的目標任務是：計劃從20*年開始至2010年，用3年時間發展核桃種植面積達到20萬畝（其中：20*年2.5萬畝，2009年8.0萬畝，2010年9.5萬畝），使核桃產量達到4000萬公斤，年銷售總收入達到6億元以上。為此，各鄉（鎮）、場黨委、政府要認真抓好以下幾個方面的工作。

一是提高認識，成立組織機構。要及時成立鄉（鎮）、場發展核桃產業工作領導小組。制定出種植規劃和工作實施方案，協調解決好核桃產業化建設中出現的重大問題。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，指定專人負責，并逐級層層簽訂核桃產業發展目標責任狀，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二是精心組織，認真抓好宣傳發動工作。發展核桃產業，是山區農民脫貧致富的重要舉措。我縣發展核桃產業有基礎，有發展空間，有政策機遇。要通過多渠道宣傳發動，提高群眾發展核桃產業的積極性和自覺性。采取多形式廣泛做好宣傳發動工作，充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體把縣內、縣外的核桃種植先進典型、核桃實用價值、市場行情和發展前景宣傳到群眾中去。同時通過組織村干部、種植大戶到核桃發展好的地區、企業進行考察學習，學習外地核桃種植先進經驗和技術，從而指導好本地的核桃產業發展。

三是科學種植，提高質量。首先要做到因地制宜，精選良種。堅持適地適樹的原則，在海拔1400－2200米范圍內選擇商品價值高、適應性強、豐產的*大泡核桃為主栽品種。其次，要按照市場化運作的原則，組織抓好種苗培育和供應。種苗要嚴格實行“一簽兩證”制度，苗木出圃前，必須經過嚴格的質量檢驗。最后，要配套建立種苗賠償制度，實行“誰驗苗、誰負責”的種苗質量終身負責制。

四是強化管理，規范種植。要加強對基地建設的管理，引導農民科學栽種，采取集中連片與零星種植、林草、林桑、林糧間作與四旁種植相結合的方式發展。在緩坡地上，凡有耕作條件的，結合施肥，每年耕翻土地2次，輪作糧食或其他經濟作物，幼樹期間，應種植矮桿作物（豆科植物和綠肥）。在陡坡地上，或在不便耕翻土地的地方，進行樹盤覆蓋，就地填埋。同時，加強核桃生產管理技術的引進應用和推廣，積極開展低產園、老核桃園的高接換優，綜合配套增產技術的應用推廣，促進核桃生產由粗放型經營向集約化經營轉變。

五是抓好樣板，做好示范。為推動全縣核桃產業的發展，縣級計劃建設核桃產業樣板地1000畝，鄉（鎮）、場樣板地500畝。同時，各鄉（鎮）、場要在每個村選擇1—2戶條件好、種植積極性較高的農戶作為示范戶，按“六個一”的標準建立樣板地，組織村、組干部和部分農戶參觀，通過辦樣板，培訓種植技術，規范種管技術標準，激發群眾發展核桃生產的積極性。

六是加大投入，推動發展。20*年—2010年，全縣規劃種植核桃20萬畝。計劃每新種植一畝核桃補助105元，其中：省級補助30元、州級補助20元、縣級補助55元。同時，一次性安排縣級樣板林、鄉級示范林扶持資金25萬元。為建立以群眾投入為主，政府、信貸扶持、部門幫扶、社會參與為輔的投入機制，多元化、多渠道籌集產業發展資金，切實加大產業投入，推動核桃產業建設。相關部門要積極向上級有關部門爭取資金，各鄉（鎮）、場要安排一定的經費投入到核桃產業建設中去，對大力發展核桃種植的區域，尤其是整村推進、整鄉推進項目村，優先安排小水窖、蓄水池和林區道路等建設項目，積極發動群眾投工投勞，改善核桃種植區的基礎設施，保障產業建設順利推進。

七是落實政策，加快產業發展。要進一步深化集體林權制度改革，對依法取得使用權種植核桃的林地，堅持“誰種誰有”政策。責任山和出讓的“四荒”經營權堅持70年不變，核桃林地使用權可以依法轉讓，也可依法作價入股或者作為合資、合作造林及經營林木的出資、合作條件。支持和鼓勵集體、合資、外資企業、個體老板參與到核桃產業發展中，逐步培養出一批生產水平高，經濟效益好，帶動輻射作用強的核桃植專業村、專業戶，并積極鼓勵企業、大戶、黨政機關干部承包荒山荒地，發展泡核桃產業。

八是嚴格考核，強化管理。首先要制定和完善核桃產業建設績效考核獎懲辦法，把核桃產業建設納入干部年度工作實績考核和領導干部任期目標責任制考核。其次，要根據檢查驗收情況進行考核和獎懲。從20*年開始，縣政府將把核桃產業發展納入全縣經濟和社會發展考核目標進行量化考核，計劃在次年4月底前進行統一驗收并兌現獎懲。最后，對按責任狀要求，對完成任務較好的鄉（鎮）、參與工作的部門和產業發展主管機構，給予獎勵；對完不成任務的鄉鎮，將在全縣進行通報批評，科技人員出現嚴重失誤的，將按照有關規定嚴肅追究責任。具體要求按縣人民政府制定的《*縣關于加快核桃產業發展實施意見》、《*縣發展核桃產業目標責任考核獎懲辦法》和《*縣發展核桃產業扶持及鼓勵辦法》執行。

三、強化組織、創新機制，形成發展農村經濟的強大合力

一是加強領導，努力促進農業和農村工作再上新臺階。各級黨委、政府要強化“重中之重”的認識，增強抓好現階段農村工作的主動性和自覺性。要適應我國工業化發展階段和政策趨向的變化，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村發展放到全縣社會經濟全局中統籌安排，更加自覺地調整國民收入分配結構，更加主動地加強農業基礎地位，進一步加大對“三農”工作的領導力度，加大對農村改革力度，加大對農業的支持力度。

二是強化農村基層組織建設，增強基層組織凝聚力和戰斗力。要深入開展“三級聯創”活動，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制，努力增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使之成為帶領農民群眾增收致富的領導核心，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。繼續推進村務公開和民主管理，正確處理人民內部矛盾，搞好農村社會治安綜合治理，堅決掃除社會丑惡現象，嚴厲打擊黃、賭、毒等各種違法犯罪活動，創造和諧穩定的社會環境，確保農民群眾安居樂業。

三是加強統籌協調，形成合力。由于農村工作涉及面廣，任務繁重，農村經濟的快速發展需要各級各部門的協調配合和社會各屆的廣泛參與。各級黨委、政府要加大農村科技、教育、醫療、文化等對農民服務的統籌力度，拓寬社會參與渠道，鼓勵社會團體、群眾組織、工商企業、各屆人士采取多種形式自覺地支持和參與新農村建設。宣傳部門要充分利用報刊、廣播、電視、網站等媒體，大力宣傳社會主義新農村建設所取得的成果及先進事跡，引導和發動全社會進一步重視農村、支持農業、關心農民，確保20*年度新農村建設任務的順利完成。

四是加強督查，認真落實各項支農惠農政策。目前中央和省、州已相繼出臺了一系列加強“三農”工作，促進農業農村經濟發展、增加農民收入的政策措施，各級黨委、政府要創新工作方式和舉措，為基層群眾提供方便、快捷和優質的服務，認真落實好良種補貼、種糧農資直補、油料補貼、農機具補助、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、村容村貌整治、大中型水庫移民后期扶持等支農惠農政策，使中央和省的惠農政策真正落實到廣大農民群眾身上。同時要全面清理針對農村的各項行政事業性收費，切實減輕農民負擔。縣委、縣人民政府要定期組織督查組對各項強農惠農政策的落實情況進行督查，切實保障農民群眾得到實惠。