民政局加強招商服務計劃
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2009年，是建國60周年大慶年，是*迎世博的關鍵年，也是*加快建設發展的重要一年，做好2009年工作意義重大。當前，由于受國際金融危機擴散和蔓延的影響，美國、歐元區、日本經濟全面衰退，國內經濟下行的風險明顯增加，*正面臨自身經濟發展轉型和外部經濟環境變化影響的雙重考驗。對*而言，2009年將是形勢非常嚴峻、非常困難和不確定的一年，也是具有很大挑戰性的一年。我們要時刻保持清醒頭腦，作好克服更大困難的思想準備；要切實增強危機意識和緊迫感，以更加積極主動的精神狀態全力做好各項工作；要善于變壓力為動力，化挑戰為機遇，振奮精神，堅定信心，迎難而上，扎實工作，努力開創城區經濟社會發展的新局面。
做好2009年工作，要深入學習實踐科學發展觀，服從服務*發展大局，以“保增長”為核心，以“迎世博、攻舊改、重民生、促和諧”為重點，大力發展樓宇經濟，加大招商引資力度，積極培育新的經濟增長點，確保經濟平穩健康較快發展；全力推進舊區改造和重大工程建設，著力改善市容市貌和提升城區管理水平，確保完成迎世博600天行動計劃節點目標；切實關注和改善民生，下大力氣解決市民百姓的急難愁問題，協調推進社會事業發展，確保社會和諧穩定。
綜合考慮各方面因素，2009年城區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值按可比價格計算比上年增長7%左右，區級財政收入同比增長7%左右，社會消費品零售額同比增長6%左右，引進外資合同金額3億美元，引進內資50億元，實現固定資產投資100億元，拆除舊房25萬平方米，新增就業崗位29600個。
2009年要著力推進五個方面工作：
（一）全力以赴保增長
堅持把保增長作為區政府全年工作的首要任務，堅決貫徹國家擴大內需的各項政策措施和市委、市政府的工作要求，大力實施非常時期非常之策，牢牢把握招商引資、樓宇建設等關鍵環節，堅持保存量和拓增量相結合，繼續深化“一帶三區”功能開發，加快推進產業結構優化升級，爭取在應對挑戰過程中實現更大發展。
一是以進一步集聚優質現代服務業企業為導向，扎實推進招商引資工作。
堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，善于把握危機中蘊藏的機遇，緊密結合城區產業發展導向，堅持擴大利用內外資規模與優化利用內外資結構相結合，積極引進世界500強、跨國公司地區總部及民營企業總部、行業領先企業，進一步提高現代服務業集聚度，努力提高區級稅收“億元樓”的比重。
著力完善招商引資工作機制。注重發揮各級招商職能部門的積極性和社會各方的合力作用，構筑“區保重點，街道保一方”的招商及安商、留商、穩商工作大格局，切實增強部門與街道的工作合力，形成全區上下共同關心、支持、參與招商引資工作的氛圍。按照街道與招商“脫鉤不脫離”的原則，堅決做到街道財力保障與招商引資完全脫鉤，同時認真做好街道服務經濟、服務企業機制的調整完善工作，發揮新形勢下街道服務經濟不可替代的重要作用。
加快引進一批以金融為核心的現代服務業企業。結合區級政府機構改革，建立服務金融機構、促進金融業發展的工作機構。抓住新一輪全球金融資源調整整合的機遇，以深化外灘金融集聚帶開發為契機，加強與市有關方面及各類招商機構的信息溝通，精心組織各種招商推介、項目洽談活動，重點吸引一批有實力、有影響的證券、基金、投資銀行、資產管理、融資服務等金融機構，積極引進會計師事務所、律師事務所等一批中介服務機構以及航運服務業、信息服務業重點企業，加快形成現代服務業高度發達、各種配套功能齊全的良好產業生態，不斷增強現代服務業的輻射力和影響力。
全力做好服務企業工作。按照全市政策在*率先落地、率先兌現的要求，認真落實市委、市政府和本區已經出臺的各項政策，更加主動、優質地為企業服務，實現政策導向由扶持單個企業向扶持產業轉變，做到政策對著產業、服務跟著企業。結合城區發展重點和產業導向,因地制宜進行政策的探索創新，通過支持中小企業發行集合債券、加強中小企業融資擔保等途徑，切實加大對中小企業的扶持力度，幫助企業克服發展中的困難。著力完善融資、信息等公共服務平臺，清除各類政策障礙，促進民營經濟及中小企業的發展。進一步健全與企業的溝通聯系機制，及時了解掌握企業發展動向，確保重點企業和優質企業的穩定發展。協調解決高層次人才的子女就學、醫療保健等實際問題，堅持以環境留商、以服務留商。
二是以加快推進外灘金融集聚帶開發建設為重點，切實加強樓宇資源開發利用。
堅持從為現代服務業發展提供優質載體的要求出發，進一步建立健全外灘金融集聚帶開發的體制和機制，加大“一帶三區”的建設力度，在加快推進商務樓宇建設的同時，充分利用現有資源，積極盤活老大樓、次新大樓和區屬房產等存量樓宇資源，努力擴大招商引資載體增量，發揮資源的最大經濟效益。
加大新建樓宇項目推進力度。積極創造條件，加快推進恒基大廈等重點商務樓宇的建設進度，確保在建的樓宇盡快竣工、竣工的樓宇盡快招商；抓緊做好洛克外灘源、204地塊等項目的開工準備，確保條件成熟的地塊盡快開工；配合做好外灘國際金融服務中心和596地塊的招投標準備工作，確保已拆平的地塊盡快上市；加快推進B4等地塊的動遷工作，確保動遷基地盡快收尾。
充分挖掘存量樓宇資源。加強統籌協調，以功能置換和權屬置換為抓手，積極推進老大樓和次新大樓的置換盤整，啟動大生大樓等6幢老大樓的保護整治，加快鹽業銀行大樓等3幢老大樓的功能置換，推進延安東路1號等次新大樓的二次開發。用好、用足區屬企業存量樓宇資源，引進更多、更好的企業。
三是以大力實施結構調整為抓手，著力提升傳統服務業能級。
積極整合區域內各種商業、旅游、文化資源，進一步優化傳統服務業功能結構，完善業態布局，以促進消費帶動城區經濟的平穩較快增長。
組織開展季節性和節假日的商旅文營銷活動。按照拉動內需的總體要求，繼續做好春節等重要節假日的商業促銷活動。以迎世博、迎國慶為契機，加強與市屬商業、文化企業的協同配合，促進旅游節、購物節、文化節三節聯動，重點打造“都市黃金旅游圈”，通過品牌活動和時尚新地標吸引人氣、帶動消費。加強文化資源的保護和開發利用，實施文廟等商旅文資源的功能開發和周邊環境整治，積極舉辦與文化資源功能相契合的各種活動。
加快實施結構調整。大力推進中央商場等重點項目的置換改造，加快*路地區商業結構調整。積極實施特色街區的功能開發、結構調整和業態調整，形成*路步行街與周邊支、次馬路合理的梯度結構，吸引不同層次的消費群體。加快推進豫園內圈的結構調整，深化研究中圈的功能定位，全力打造豫園“*第一旅游品牌”。
大力推進品牌建設。深入實施品牌發展扶持政策，鼓勵支持“老字號”企業加強技術創新，延伸產業鏈，向外拓展市場，提升品牌附加值，提高品牌的集聚度、影響力和帶動力。全年“老字號”品牌向外拓展網點100家，福建中路、*南路集聚“老字號”品牌30家。
四是以提高企業綜合實力和競爭力為核心，繼續深化國資國企改革。
堅持以改革促發展，以改革促增長，深入推進國資國企改革，充分調動國有企業加快發展的積極性、主動性和創造性。支持區屬企業參與重點功能區的開發建設和產業結構調整，切實發揮區屬國企在城區改造建設和經濟發展中的骨干作用。
繼續推動企業改制重組。按照分類指導原則，完成若干家企業集團的產業整合和資產重組，推動經營性國資向優勢行業和關鍵領域集中，引導不符合城區功能和產業導向、經營虧損企業的轉型發展和有序退出，構建主業突出、結構合理、優勢明顯的國資布局。
集中精力做大做強上市公司。積極發揮資本市場功能，通過優質資產注入、整體上市等形式，促進2家區屬國資控股上市公司市場經營、品牌經營、資產經營的有機融合，不斷提高國有上市公司的資產質量和可持續發展能力。
加強國有資產監管考核。進一步落實國有資產保值增值責任制，加強董事會、監事會建設，建立健全良性的激勵約束機制和有效的企業內部控制體系，完善國有企業產權轉讓、資產處置等程序，增強監管考核的針對性，提高國資運營效益。
（二）攻堅克難迎世博
2009年是實施迎世博600天行動計劃的關鍵年，任務重、困難多、要求高，各部門、各街道、各單位要圍繞“市規定項目要成為示范點、區自選項目要成為亮點”的目標，通力合作，加大力度，高質量、高水平、高效率地做好迎世博相關工作，確保年底前基本完成各項重大任務。
一是全力實施世博配套重大工程建設。
按照市世博工程建設總體部署，牢牢把握時間節點，加快推進外灘濱水區景觀改造工程，確保年底前基本建成。抓緊實施世博配套道路建設，確保*路二三期、斜土東路—國貨路、南車站路等道路拓寬工程年底建成通車。做好外馬路和油車碼頭街世博保障專用通道工程前期工作，并盡快啟動建設。結合道路建設，同步完成架空線入地工程。繼續配合做好外灘綜合改造工程、世博園區企業館、城市最佳實踐區等市重大項目建設。
二是加大城區管理力度。
堅持軟硬結合、標本兼治、堵疏并舉的原則，進一步加大財力投入，完善網格化管理體系，切實整治城市管理頑癥，提高常態長效管理水平，使市容環境群眾滿意度和專業測評成績處于全市前列。
大力實施市容環境整治。以世博園區周邊、外灘、人民廣場和主要景觀道路為重點，加強戶外廣告和店牌店招的規范管理，完成67條道路、400萬平方米建筑立面整治。充分發揮政府部門的合力作用，大力實施違章搭建專項整治。深入開展市容環境責任區達標活動，有效發揮市容環境綜合整治突擊隊的作用，堅持嚴格執法與管理疏導相結合，切實整治無證設攤、職業乞討、亂張貼等城市管理頑癥。加強動拆遷基地管理，切實改變部分在拆和已批未啟動基地臟亂差情況比較突出的現象。進一步提升市政設施管理水平，完成88條人行道占路設施規范設置工作。開展重點地區、重要道路的燈光建設和綠化整治，著力打造景觀亮點。加強交通管理，全面落實交通排堵保暢措施，努力提高道路通行能力。積極推進商務樓宇周邊環境整治，為樓宇經濟發展營造良好的城區環境。
加強環境保護。以實施市第四輪環保三年行動計劃為抓手，按照創建國家環境保護模范城市的目標要求，全面落實各項節能減排工作措施，進一步提高城區環境總體質量。加快實施綠化建設項目，基本建成外灘源公共綠地，全年新建公共綠地2.17萬平方米、專用綠地5000平方米。
強化社會安全管理。增強全社會風險防范意識，完善應急管理運作機制，切實加強生產安全、消防安全、交通安全、防汛安全等工作，著力消除不安全因素，確保不發生重特大安全生產責任事故，確保全區安全生產形勢始終處于總體受控狀態。加大食品、藥品、餐飲衛生、特種設備等重點領域的監管力度，保障人民群眾健康安全。
三是優化窗口服務。
緊緊圍繞“服務精彩世博，展示經典*”的目標，進一步加強服務功能配套，全面推進行業規范服務達標，努力將*建成“文明、時尚、繁榮、誠信”的標志性區域。
完善服務設施布局。加快推進世博周邊及主要出入口商業設施建設，加大星級賓館建設和旅館改建力度，進一步優化品牌特色商業餐飲的結構布局，切實提高接待能力。大力推進窗口地區無障礙設施建設，規范服務導向標識，進一步提高重點區域人性化服務水平。
推進誠信體系建設。切實加大市場綜合監管力度，以四大窗口區域為重點，嚴厲打擊“吊模斬客”、制假售假窩假等違法行為。進一步深化“百城萬店無假貨活動”，建立窗口服務企業誠信檔案，營造公平競爭、誠信經營的環境氛圍。
提升窗口服務水平。深入推進*路創建*市標準化示范街（區）活動，加強窗口人員素質培訓，推進實施規范服務、星級服務，發揮商業服務品牌的示范效應，加快培育一批具有時代新意和海派特色的服務品牌，努力為中外賓客提供一流服務。
四是加強宣傳動員。
按照“精彩世博、文明先行”的要求，以“知”、“學”、“議”、“改”、“迎”為主線，加大社會動員力度，加強公民道德建設，開展精神文明創建活動，進一步提高城區文明程度。
加大宣傳教育引導力度。積極發揮各種學習陣地和宣傳載體的作用，組織開展貼近社區、貼近市民的各類宣講展示活動，進一步增強市民當好東道主的榮譽感和使命感，努力引導更多的群眾參與世博、奉獻世博。
大力開展文明實踐活動。加強市民道德教育，認真開展迎世博學禮儀系列活動和除陋習、樹新風等實踐活動，積極創建文明社區、文明小區、文明單位和文明行業，加快提高市民文明素質和城區文明程度。積極探索組織化、社會化的志愿服務模式，努力打造世博志愿者服務特色品牌。
（三）堅定不移攻舊改
加快推進舊區改造，對改善民生、改變城區面貌、提升城區功能具有戰略性、基礎性的作用，必須始終將這項工作放在極其重要位置上，按照“盡力而為，量力而行，突出重點，多種方式”的要求，正確處理資金、房源、政策、隊伍四大要素的關系，堅持一手抓推進、一手抓維穩，明確職責、合理安排，加強督查、狠抓落實，繼續保持舊區改造良好推進勢頭。全年拆除舊房25萬平方米，完成10個基地動遷收尾。
加快世博周邊地區的舊區改造。按照“一地一策，分類實施”的要求，加強政策聚焦，統籌調配動遷力量和安置房源，全力推進世博周邊地區及主要景觀道路兩側舊改基地的動拆遷。
繼續推進成片舊里土地儲備。堅持市區聯手，完善成片舊里土地儲備改造開發機制，積極推進外灘金融集聚帶等重點地區的成片舊里地塊改造，力爭年底前基本完成5個土地儲備項目動拆遷。
積極實施零星地塊改造。堅持把居住環境差、居民要求改造愿望強烈的零星地塊的動拆遷，作為舊區改造的一項重要內容。根據“先易后難、多種途徑，擴大公共用地、建設公益設施”的方針，加快實施光明初級中學擴大用地等3個項目的動拆遷，確保年內基本完成。
認真探索多途徑舊改新路。繼續進行動遷配套商品房開發、保障性住房建設、動遷多元安置和地塊聯動開發，加快推進東元坊試點項目的動遷和建設。繼續推進舊小區綜合改造和環境綜合整治。認真做好三林基地經濟適用房開發建設的相關工作。
（四）堅持不懈重民生
始終把解決民生問題放在一切工作的首位，加快推進以改善民生為重點的社會建設，尤其是在經濟形勢嚴峻的條件下，要采取更加積極有效的措施，切實為群眾排憂解難,使全區人民共享科學發展的成果。
加強促進創業和就業工作。積極應對嚴峻的就業形勢，加大政策扶持和服務力度，鼓勵和支持自主創業、自謀職業，更好地發揮創業帶動就業的作用。加強就業公共服務平臺建設，積極開展職業技能培訓和青年見習活動，切實提高勞動者就業能力。以創建充分就業社區為抓手，積極儲備一批就業崗位，加強對困難群體的就業援助。全年新增就業崗位29600個，城鎮登記失業人數控制在13240人，“雙困”人員安置率達到100%。進一步完善政府、工會、企業勞動關系三方協調機制，規范企業用工行為，促進勞動關系和諧發展。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，妥善處理企業勞動糾紛，切實維護勞動者合法權益。
全面落實各項社會保障措施。進一步擴大基本社會保障制度覆蓋面，積極探索幫扶工作新路，健全幫困救助機制，努力把更多處于政策邊緣的困難群體納入社會救助體系。繼續擴大廉租住房制度覆蓋面，按照市政府統一政策，全面實施人均居住面積7平方米以下、人均月收入800元以下困難家庭的廉租房配租工作，并逐步提高實物配租比例。繼續優化居家養老服務，積極打造500米半徑的社區為老服務圈，為10500名老年人提供居家養老服務，鼓勵和支持社會力量參與為老服務設施建設，新增養老床位200張。開展全國殘疾人工作示范城區創建活動，加大對殘疾人的幫扶力度，進一步提高殘疾人事業發展水平。
認真為民辦好實事。堅持把幫助人民群眾解決生活中的熱點和難點問題，作為區政府為民辦實事的重要內容，并切實把實事辦實、辦好。全面完成新確定的12項為民辦實事項目，解決一些群眾急難愁問題，加快改善群眾生活環境，方便群眾日常生活，提高群眾生活質量。
大力發展教育衛生事業。堅持育人為本，深化教育教學管理，推進各級各類教育全面協調發展。積極創建新一輪名師工作室，切實提高教師綜合素質。進一步實施素質教育，促進學生全面而有個性地發展。加快教育資源優化布局，啟動*市實驗小學擴建和大同中學學生宿舍建設項目。繼續做好公辦學校招收外來務工人員子女就讀工作。推進醫療保障、社區衛生服務、公共衛生服務三大體系建設，加快二級醫療機構的整合遷建。以加強收支兩條線管理和全科團隊建設為重點，深化社區衛生服務綜合改革。全力抓好傳染病和突發公共衛生事件的預防處置。進一步做好人口計劃生育工作。
積極發展文化體育事業。繼續推進公共文化服務體系建設，充分利用國際音樂節、國際藝術節等平臺，加快扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，不斷滿足人民群眾精神文化需求。啟動區文化館遷建工程，基本完成*會館史陳列館項目建設。圍繞“全民健身與世博同行”主題，廣泛開展多種形式的群眾性體育活動。抓好競技體育發展，積極做好第4屆全國體育大會和14屆市運會等重大賽事的備戰工作，認真辦好區第3屆運動會暨第2屆殘疾人運動會。抓緊實施區工人體育館項目建設。
加強科技、信息化和人才工作。充分發揮科技京城的集聚優勢，加快公共技術平臺建設，支持科技創新領先企業發展，提高科技企業對區域經濟的貢獻度。繼續做好科普工作，啟動區科技館項目建設。深入推進社區信息化建設，結合政府門戶網站開辦英、日文版工作，強化網站辦事和服務功能。進一步完善人才公共服務體系，變“指標管理”為“條件審核”，加快引進以金融為主的現代服務業緊缺人才。
（五）千方百計促和諧
堅持把加強平安建設、維護社會穩定放在重要位置，繼續增強維穩工作合力，認真落實各項社會管理措施，努力為群眾創造安居樂業的生活環境。
大力推進社區建設。進一步改善社區公共服務設施，加快社區“三個中心”建設，建成外灘、半淞園路街道社區綜合服務中心和豫園街道社區事務受理服務中心，啟動老西門街道社區綜合服務中心建設。健全“一口受理、一頭管理”運作機制，提升窗口服務水平，推進社區事務受理服務中心標準化建設。加強基層民主建設，完善居民自治，積極鼓勵和引導市民參與社區事務，精心組織實施居委會換屆選舉。
切實維護社會穩定。進一步加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，切實提高初信初訪一次性解決率，最大限度減少重信重訪。堅持開展領導接訪、下訪和包案化解工作，集中力量化解信訪突出矛盾。積極探索信訪終結機制，為規范信訪秩序創造良好條件。加強人民調解、行政調解和司法調解工作，努力預防和化解矛盾。深入開展“五五”普法，積極營造和諧社會的法制環境。繼續推進平安*建設，以“平安世博”為目標，著力優化治安防控體系，加強技防、物防設施建設，進一步完善圖像監控系統，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為慶祝建國60周年創造良好的社會環境，為世博會成功舉辦、打造“世博服務區”提供有力保障。
繼續做好對口支援都江堰市聚源鎮災后恢復重建工作。按照市的統一部署，將1%的區級財政收入用于四川地震災區的災后重建。堅持從當地的實際出發，全面落實幫助恢復生產生活的各項措施，盡力幫助群眾解決生活急需問題。積極組織實施智力援助，認真開展各類專業培訓、支教支醫、助學助孤等幫扶活動。充分發揮產業和技術等優勢，大力扶持當地發展特色產業，增強造血功能，努力為受災群眾創造增收致富條件。
支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。推進民族團結，依法管理宗教事務，切實做好僑務和對臺工作。加強國防教育，深入開展雙擁共建，進一步提高優撫安置水平。認真做好保密、檔案、地方志等工作。
三、切實加強政府建設，進一步提高行政效能和服務水平
堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點，積極推動政府機構改革，不斷轉變政府職能，切實加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。
保持良好的精神狀態。針對當前面臨的特殊形勢和困難，各級干部和全體公務員要保持知難而進、頑強拼搏、埋頭苦干、奮發向上的精神風貌，倡導敢于碰硬的作風，增強不懈努力的韌勁，發揚吃苦耐勞的精神，進一步形成團結奮斗、爭先創優的工作局面。要勇于承接壓力，在困難面前，敢于正視，敢于攻堅克難；在矛盾和問題面前，決不推諉、決不退縮、決不畏懼。
著力加強執行力。確保政令暢通，堅決做到令行禁止。要進一步提高行政效能，做到見事早、行動快、措施實，確保中央、全市及本區重大決策部署得到迅速貫徹落實。健全政府工作責任制，加強目標責任管理，確保每項工作有目標措施、有時間節點、有督促檢查和考核評估。加強工作聯動，強化部門間的協調配合，增強工作合力，齊心協力推動政府各項工作的開展。
切實增強創新能力。牢固樹立敢闖敢試的意識，正確處理規范運作和靈活運用的關系，善于在符合法律法規和政策的前提下，大膽試、大膽闖、大膽干，切實增強創新求變、開創新路的能力。堅決克服固步自封、夜郎自大的意識，敢于沖破一切妨礙科學發展的思想束縛和體制藩籬，努力做到在開拓中求發展，在創新中求進步，以創新帶動各項工作的開展。
切實強化服務意識。要以加快轉變政府職能為切入點，努力拓寬政府服務領域，提高服務質量，更好地為群眾、為企業、為基層服務。強化為民意識和群眾觀念，積極搭建了解民意的平臺，暢通反映民意的渠道，認真傾聽群眾的呼聲，努力為民辦實事、解難事。繼續推進行政審批改革，精簡審批事項，改善審批方式，簡化審批程序，更好地為企業提供便捷高效的服務。切實減輕基層負擔，盡力為基層干部解決后顧之憂，創造良好的工作條件。
全面推進依法行政。自覺接受區人大及其常委會的依法監督，認真接受區政協的民主監督，重視司法監督。繼續加強政務公開，主動接受群眾監督和其他社會監督。進一步加強與區人大和區政協的聯系溝通，繼續完善向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報工作的制度，認真辦理人大議案、代表書面意見和政協提案。
認真實施政府機構改革。根據既要上下對應、又要結合*實際的原則，以轉變政府職能為核心，精心組織行政管理體制和機構改革，進一步理順部門職責關系，明確和強化責任，完善運行機制，切實提高行政效能和政府服務水平。教育干部自覺支持改革，嚴守紀律，顧全大局，服從安排，做到思想不亂、工作不斷、管理不松、隊伍不散。
加強公務員隊伍建設和廉政建設。結合深入學習實踐科學發展觀活動，深化政府工作人員的教育和管理，全面提高公務員隊伍的政治素質和業務素質。進一步加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持把廉政建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗。有序推進財政改革，切實加強財政監管和審計監督，努力提高財政資金使用效益。堅持發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，落實行政開支節減措施，做到會議、接待、出國、公車等四項費用“零增長”，取消各種形式主義、沒有實際內容的活動，厲行節約，勤儉辦事。
