安監局創新教育發展計劃

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一、工作目標

杜絕發生特大事故，力爭不發生重大事故，一般性事故明顯減少，努力實現事故起數、死亡人數、經濟損失三項指標“零增長”，力爭有所下降；道路交通、水上交通、漁業生產、“三合一”、危險化學品、易燃易爆等重點行業和領域的安全狀況繼續改善，全市安全生產總體形勢進一步趨好。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》和全面建設“平安*”的總體部署，切實加強領導，堅持“安全第一、預防為主”方針，認真落實安全生產責任制，繼續深化專項整治，大力開展安全宣傳教育，扎實推進安全基礎建設，加大執法監管力度，加強自身建設，積極探索創新機制，開創我市安全生產工作的新局面，為促進我市經濟社會全面協調可持續發展，努力構建和諧社會作出不懈努力。

三、工作重點

（一）堅持“誰主管誰負責”，強化安全責任落實

根據市政府的目標責任要求，按照“誰主管誰負責”以及“分級管理、屬地管理”的原則，層層落實安全生產責任。一是依法落實企業的安全生產主體責任。指導和督促企業全面貫徹安全生產法律法規，依法建立健全安全生產責任制，配備管理人員，健全各項規章制度，積極試行企業內部職工安全生產承諾書的簽約，把安全生產工作落到實處。特別要把落實私營企業、個體工商戶、無主管企業、重點工程建設的安全生產責任作為重要環節來抓，加大監督檢查力度，切實改變責任不清、管理不嚴、有章不循現象。二是依法落實有關部門的監管責任。主要是督促各部門依照《安全生產法》在各自職責范圍內，對有關安全生產工作實施監督管理，形成部門聯動、齊抓共管的局面。三是進一步落實各鎮（街道）政府的安全責任。加大責任制的考核力度，形成強有力的激勵和約束機制。四是加大安全生產責任制落實情況的督查，達到“二個確保”，確保市政府與各安全生產主管部門和鎮（街道）安全生產責任書簽訂率百分百，主管部門和鎮（街道）與生產經營單位安全生產責任書簽訂率百分之九十五以上，確保安全生產綜合目標管理的各項工作落實到位。五是探索建立安全生產一票否決制度，安全生產警示制度、道路交通告誡和問責制度，進一步強化各級領導安全生產責任意識，及時研究和解決安全工作中的重大問題，確保安全發展。

（二）堅持預防為主，強化安全生產監督管理

樹立“隱患就是事故”的觀念，把預防事故作為安全生產工作的主體任務。一是加強安全檢查和督查，重點抓好危險化學品生產、經營、儲存和使用單位，煙花爆竹生產、經營單位、礦山的安全監督檢查工作，同時加強對重大節假日以及汛期、夏季高溫季節等時段的安全生產檢查，及時發現和消除事故隱患。二是加大危險源監控和事故隱患整改力度。繼續開展重大事故隱患和重大危險源普查工作，定期公布一批市級重大事故隱患整改單位。健全全市重大事故隱患整改和危險源的監控體系，實行轄區、部門重大事故隱患整改和重大危險源監控責任制。完善普查、確認、整治、驗收全過程的工作程序和要求，規范重大安全生產事故隱患整治工作，確保按質、限期完成重大隱患整治工作。三是繼續建立完善安全生產A、B、C分類管理制度，健全安全管理檔案，跟蹤督促隱患整改，提高監督管理的針對性和實效性。四是進一步督促各鎮（街道）、各相關部門、企業加強日常安全監管和防范，做好職責范圍內的安全生產監督管理工作，切實消除各類事故隱患。

（三）堅持以人為本，強化安全生產的宣教培訓

把20*年作為我市“安全生產年”，認真組織，積極開展內容更豐富、形式更多樣、聲勢更大、效果更好的社會化宣傳，進一步引導全社會對安全生產的廣泛關注和高度重視。一是廣辟渠道，借助各種媒體，采用多種形式，大力開展宣傳黨的十六屆五中全會提出的“安全發展”的科學內涵，大力宣傳安全生產在可持續發展戰略中的地位和重要意義，使“安全發展”成為全社會的共識。二是繼續開展“安全生產月”活動，利用知識競賽、廣場咨詢、文藝演出以及廣播電視、橫幅標語、公益廣告等手段，加強對安全生產法律法規的宣傳力度，普及安全生產常識，提高企業經營者的安全管理和全民的安全文化素質。三是加強安全生產公益宣傳，進一步做好社區、學校的消防、道路交通安全宣傳教育工作，加大農村消防、道路交通安全宣傳力度，使生產安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四是繼續抓好各類人員，特別是危險化學品從業人員、特種作業人員，以及礦山、煙花爆竹、建筑施工、船舶修造企業負責人和安全管理人員的培訓、考核、發證工作，增強安全生產知識，提高自我防范能力。同時，有針對性地組織各專業化應急救援隊伍開展應急演練，切實增強對突發事故的快速反應能力和搶險救援能力。

（四）堅持綜合治理，強化安全生產專項整治

根據我市安全生產的區域特點，繼續組織開展以危化企業、“三合一”企業和船舶修造企業為重點的安全生產專項整治工作。危化企業要按照國家有關安全生產許可證實施辦法的要求，嚴格準入條件和許可證的發放審查工作，重點抓好危險化學品生產、經營、儲存和使用單位的安全檢查工作，對劇使用企業，嚴格實行登記備案制度，對其他使用危化品企業，要進行調查摸底，強化企業基礎管理，制定相應監控措施。繼續加強人員密集場所的消防和“三合一”企業的安全專項整治工作，在做好對安全事故隱患排查工作的基礎上，確定并公布一批重大事故隱患整改單位，分級落實責任，限期抓好整改。繼續抓好船舶修造行業的安全專項整治，按照溫政辦發[20*]80號確定的10大方面、56項整治內容，對照船舶修造行業安全生產專項整治驗收細則，逐條逐項整改、完善、規范提高，同時深入開展“安全文明船廠”創建活動，探索建立船舶修造行業安全生產長效管理機制，力爭通過三年努力，使全市絕大多數船舶修造企業達到“安全文明船廠”的標準。積極發揮綜合監管職能，督促協調各鎮（街道）、各部門，繼續深入開展道路交通、水上交通、海洋漁業、礦山開采、建筑施工、特種設備使用、易燃易爆行業安全等專項整治，制訂出切實可行的整治措施，加大對事故隱患的整改力度，推進安全生產秩序逐步好轉。

（五）堅持依法行政，強化安全生產執法檢查

把20*年作為貫徹實施《安全生產法》的推進年，圍繞《安全生產法》的全面貫徹實施，重點做好四件事：一是加強鎮（街道）安監執法中隊建設，進一步配強力量，使全市安全生產監管工作不留死角，發現問題做到快速出擊，及時解決。二是強化安全生產監督檢查的力度和廣度。采取定期檢查、突擊檢查、跟蹤檢查以及自查、互查、督查等多種方式相結合，廣泛深入地組織開展安全生產檢查，著力提高安全檢查的頻次、覆蓋面和質量，確保隱患及時查處、整改到位，堅決遏制重特大事故的發生。三是加大行政執法力度，嚴肅查處各類安全生產違法行為。對不履行安全生產職責的生產經營單位主要負責人及相關責任人，要一查到底，依法采取經濟或行政的手段，給予相應的處罰，特別是對不重視安全投入、不具備安全生產條件，違法生產經營導致發生重大、特大事故的生產經營單位及其主要負責人，要依法給予嚴肅處理，保證安全生產的法律法規方針政策落到實處。要擴大安全生產行政執法信息來源，積極探索各鎮（街道）安監中隊在安全生產執法中的基礎作用，正確處理教育和懲處的辨證關系，做到教育在先，處罰在后，查處一個，教育一片，樹立良好的執法形象。四是加強安全生產事故的責任追究和處罰力度，按照“四不放過”原則，不僅要追究直接責任人的責任，同時要追究相關負責人的責任。

(六)堅持基礎為先，強化安全生產長效管理

夯實安全生產基礎工作，是實現生產安全的關鍵，是建立安全生產長效機制的根本。一是增加企業的安全生產投入，提高安全生產的裝備水平，積極推進企業的安全文化建設，提高安全生產的管理水平。引導、督促企業按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。各級政府要支持企業的設備更新和技術改造，制定源頭治本的經濟政策。要深入實施安全許可制度，逐步推行安全生產風險抵押金制度，督促企業增加安全投入，完善安全條件。二是嚴格實行“三同時”制度，把住建設項目的設計審查、竣工驗收關。企業資產增量部分不允許出現新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制定補還計劃，加快補還。三是廣泛深入開展安全質量標準化活動，督促各類企業建立全員、全過程的安全質量管理體系。促進企業從整個生產流程，每個環節、每個崗位的安全生產標準化抓起，盡快改變企業安全基礎工作薄弱的狀況。四是加快實施“科技興安”戰略，推進安全生產科技進步，支持和鼓勵安全生產科學技術研究，培養安全技術人才。針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關，引導企業加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全技術水平。五是加強調查研究，積極探索在市場經濟條件下實施安全監管的新方法、新途徑、新措施，以適應安全生產形勢發展的要求。

（七）堅持勤政廉政，強化隊伍自身建設

根據市編委下達的安監局三定方案，市安全生產監督管理局列入政府序列，升格為市政府工作部門之一。我們要以此為契機，進一步健全安全監管機構網絡建設，大力推進隊伍自身建設，努力造就一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的安全監管隊伍，樹立科學、公正、廉潔、高效、勤政的行業新形象。一是抓監管網絡。按照國務院和省政府的要求，進一步完善市、鎮（街道）、村居（社區）、企業四級安全監管機構和網絡，確保機構、人員、經費、裝備四到位，努力實現監管工作“關口前移，重心下移。”二是抓業務能力。采取請進來、派出去的辦法，加強安監隊伍的法律法規和業務知識培訓，加強對外考察交流，注重借鑒和學習好的經驗和做法，提高安監隊伍的綜合業務素質和依法監管能力。三是抓作風建設。以機關效能建設為載體，完善各項規章制度，明確崗位職責，規范工作程序，理順內部關系，切實搞好機關規范化建設。加強黨風廉政建設，教育全體工作人員自覺遵守法制，抵制各種不正之風，做到自重、自省、自警、自律。實施行政執法責任制，把法律法規賦予安全監督部門的職責和權限通過責任制的形式分解落實到各室、科、隊和執法人員，嚴格監督考核，使行政執法進一步制度化、規范化。加強行風建設，推行政務公開制度，公開接受群眾監督，樹立從嚴治政的良好風氣。實行機關目標管理、責任考核制度，形成講正氣、爭上游、多貢獻、少索取的氛圍。四是抓思想建設。把隊伍思想建設放到重要的位置，經常性地開展干部職工的思想政治教育，大力倡導熱愛事業、忠于職守的敬業精神，廉潔自律、克己奉公的奉獻精神，解放思想、與時俱進的創新精神，強化政治責任意識，時刻牢記使命，履行職責，落實責任，把安全生產的各項工作做實、做細、做好，把各類事故損失降低到最低限度，為促進經濟發展，維護社會穩定作出貢獻。堅持執法為民，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到干實事、樹形象、作表率，努力開創安全生產工作新局面。