發(fā)改委廉政教育計劃

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一、精心組織，周密部署，扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動

（一）加強領導，精心組織。突出抓好四個方面：一是成立由局機關黨委主要領導任組長的學習實踐活動領導小組；二是建立學習實踐活動責任制，由學習實踐活動領導小組組長負總責，分管領導協(xié)助抓好全面工作，各黨小組組長為本黨小組活動的直接責任人，層層落實，措施到位，確保學習實踐活動取得實效；三是準確把握此次學習實踐活動的核心“實踐”，把工作重心放在解決突出問題上；四是處理好學習實踐活動與業(yè)務工作的關系，做到學習和工作兩不誤，雙促進。

（二）突出重點，抓住關鍵。找準突破口和切入點，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中和日常工作中影響制約實踐科學發(fā)展觀的突出問題和難點問題，圍繞局黨委確定的活動方案，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展與改革綜合管理部門的職能，把解決突出問題擺在重要位置，把查找和解決問題貫穿活動始終，認真整改，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，切實取得效果。

（三）聯(lián)系實際，突出創(chuàng)新。在不折不扣完成規(guī)定動作的同時，對學習實踐活動的方式方法進行大膽創(chuàng)新，根據(jù)自身職能因地制宜地開展一些自選動作，切實改變?nèi)指刹吭谒枷搿⒐ぷ鳌⒆黠L等方面不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，從而達到學以致用，促進工作的目的，進而促進全局工作的提升和全體干部綜合素質(zhì)的提升。

二、總攬全局，超前謀劃，充分發(fā)揮市委市政府參謀助手作用

（一）突出課題調(diào)研，提升謀劃水平。按照立足當前，謀劃長遠的要求，緊緊圍繞“一高兩進”的奮斗目標，結(jié)合“保增長、擴內(nèi)需、促調(diào)整、重民生”背景下的宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)開展優(yōu)秀調(diào)研文章競賽活動，不斷提高干部的調(diào)查研究能力和建言獻策水平。重點抓好以下工作：一是創(chuàng)新組織形式。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的編制來組織課題調(diào)研，并以此為基礎，對課題調(diào)研的組織形式、保障措施和考核激勵政策進行細化，力爭更多的課題調(diào)研成果納入“十二五”規(guī)劃。二是突出重點。加強對“十二五”時期國家宏觀政策走向的研究和預測，突出對總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、社會事業(yè)、基礎設施、環(huán)境資源、公共服務等方面的研究。三是注重聯(lián)動。遵照“調(diào)研—思路—規(guī)劃—項目—政策”的務虛工作鏈，力爭有更多的調(diào)研成果上升為規(guī)劃，進而帶出更多的高質(zhì)量項目，轉(zhuǎn)化成市委市政府的戰(zhàn)略決策和政策意見。加強和上級發(fā)改委之間的聯(lián)動，積極了解相關信息，把握課題調(diào)研的方向性。注重和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的銜接溝通，提高課題調(diào)研的針對性和實效性。

（二）強化規(guī)劃引導，引領和諧發(fā)展。強化規(guī)劃的指導性、約束性功能，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用。一是做好“十二五”規(guī)劃編制的前期工作。重點做好“十二五”規(guī)劃編制工作方案的制定，開展“十二五”規(guī)劃思路的研究，做實相關重點專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃。二是力促“十一五”規(guī)劃各項指標的圓滿完成。根據(jù)“十一五”規(guī)劃中期評估情況，對第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費占GDP比重、城市化率3個導向性指標、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重和公路通車里程數(shù)2項預期性指標等薄弱環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)提升、節(jié)能減排等方面所面臨的突出問題加強跟蹤監(jiān)測，及時提出對策，力爭實現(xiàn)突破。三是進一步完善規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃“立項制度”，防止規(guī)劃編制的隨意性。建立專項規(guī)劃聯(lián)絡員制度，避免規(guī)劃編制中內(nèi)容重復或規(guī)劃與規(guī)劃之間的矛盾沖突。完善規(guī)劃審批制度，做好與總體規(guī)劃的銜接，把好規(guī)劃的“出口關”。

（三）抓實項目前期，增強發(fā)展后勁。抓住國家擴大內(nèi)需，促進投資的有利時機，抓實抓細項目前期工作，增強發(fā)展后勁。一是進一步完善項目前期工作機制，制定《2009年度重大前期項目考核辦法》，下達20個重大項目前期工作計劃。二是抓好項目謀劃工作，繼續(xù)在全市上下開展項目謀劃活動，從對接國家省相關政策和規(guī)劃的角度，以及我市主導產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、改善民生等方面去謀劃提出一批高質(zhì)量的項目。三是強化項目前期推進，切實加大對20個列入2009年度重大項目前期工作計劃項目和7個爭列省重點建設項目前期推進力度。加快開發(fā)區(qū)擴容、麗水經(jīng)*至上饒高速公路、遂昌經(jīng)*至廣豐高等級公路、杭長鐵路客運專線、衢寧鐵路、浙閩贛邊際物流中心等一批戰(zhàn)略性項目的前期工作，力爭有新進展、新突破。四是積極向上爭取支持。圍繞四萬億中央投資和省重點建設項目安排的重點領域和重點方向，幫助業(yè)主單位做好項目前期，努力實現(xiàn)爭取支持工作成效最大化。

三、把握趨勢，難中求進，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

（一）科學編制計劃，加強運行監(jiān)測，確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點做好三個方面工作：一是及時編制下達各類計劃。在牢牢把握國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎上。結(jié)合我市經(jīng)濟的運行特點，充分調(diào)研，科學分析，及時編制下達2009國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資計劃、重點項目建設計劃、重大項目前期計劃、服務業(yè)發(fā)展計劃等各類計劃，為全年經(jīng)濟打下良好的基礎。二是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。充分利用國民經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡這個有利平臺，在加強季度、月度經(jīng)濟運行分析例會的同時，著重抓好三件事：①借助局派干部上掛國家發(fā)改委辦公廳鍛煉的有利之機，加強和委內(nèi)相關司局的聯(lián)系，密切關注國家宏觀經(jīng)濟政策走向，及時反饋，快速應對；②加強和重點骨干企業(yè)的聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)銷售情況，強化信息交流，提出應對政策；③努力幫助解決中小企業(yè)融資問題，防止其資金鏈斷裂，助其度過難關。三是加強對各類計劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)控。繼續(xù)推行固定資產(chǎn)投資、重大建設項目、重大前期項目、政府性投資項目、服務業(yè)發(fā)展項目的月報季報制度，加強組織協(xié)調(diào)，強化督查考核，使各項

（二）推進項目建設，加強投資管理，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強力支撐。重點抓好兩個方面：一是加強重點項目建設。著重抓好三點：①創(chuàng)新機制。出臺《關于進一步加強重點項目建設工作意見》，全面落實重大項目穩(wěn)定風險預測評估及控制化解工作制度。進一步加強項目工作隊伍建設，建立項目工作聯(lián)絡員制度。加強對重點項目建設的跟蹤督查和協(xié)調(diào)服務。②推進實施。根據(jù)2009年我市重大項目建設計劃要求，將“四大百億”工程工作責任細化分解，明確任務、確定時限，確保各項工作有序開展。繼續(xù)深化完善重點建設協(xié)調(diào)辦公會議制度，協(xié)調(diào)解決項目推進中的土地供給，金融支持等問題。加大各級扶工惠企政策宣傳落實力度，引導企業(yè)趨利避害、順勢而為，增強投資發(fā)展信心。二是加強投資管理。按照中央新增投資方向，科學制定固定資產(chǎn)投資計劃，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步規(guī)范投資項目管理，出臺《*市政府投資管理實施辦法》，建立程序科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。加強政府投資項目和國債項目的稽察，依照《*市重大建設項目稽察辦法》和《關于加強國債項目管理的通知》要求，聯(lián)合監(jiān)察、財政、審計等部門對政府投資項目和國債項目進行全程監(jiān)管，確保項目建設依法有序進行。

（三）完善規(guī)劃體系，突出政策扶持，以服務業(yè)發(fā)展來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。重點抓好四個方面：一是完善現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃體系。編制出臺《打造浙閩贛三省邊際服務業(yè)高地總體規(guī)劃綱要》、《深化提升休閑旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《深化提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《深化提升商貿(mào)業(yè)商務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等服務業(yè)發(fā)展重點行業(yè)專項規(guī)劃，進一步明確總體定位、主要目標、空間布局、工作重點、保障措施以及年度工作計劃。二是加大政策扶持力度。制訂出臺《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的專項政策意見》、《關于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的專項政策意見》、《加快我市商貿(mào)商務業(yè)發(fā)展的專項政策意見》等三個行業(yè)發(fā)展扶持政策，為我市旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)商務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。落實扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，確保我市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是加大服務業(yè)工作考核力度。將部門服務業(yè)工作考核列入市委“雙爭先”考核體系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核中服務業(yè)考核內(nèi)容和分值，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門開展服務業(yè)發(fā)展工作的積極性。四是做好服務業(yè)發(fā)展情況的運行分析。針對我市服務業(yè)發(fā)展過程中的突出問題，突出情況，由市服務業(yè)發(fā)展辦公室牽頭召集相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究分析，提出對策，供領導決策參考。

四、優(yōu)化服務，提升水平，努力營造和諧良好的發(fā)展環(huán)境

（一）結(jié)合職能，深化改革，盡力破除影響和諧發(fā)展的體制性障礙。重點抓好四項工作：一是做好擴權(quán)強縣政策的落實。依據(jù)《浙江省擴權(quán)強縣工作若干規(guī)定》等政策法規(guī)，健全工作制度，規(guī)范工作程序，全面推進擴權(quán)強縣工作，努力提高擴權(quán)強縣工作實效。在擴權(quán)工作實施過程中，加強同相關部門的協(xié)調(diào)、溝通，確保擴權(quán)事項依法實施，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好環(huán)境。二是做好政策性保險工作。全程監(jiān)督受災農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序，解決政策性農(nóng)房保險糾紛，幫助受災農(nóng)戶及時、足額獲得理賠資金，為災后重建提供必要保障。積極向農(nóng)戶宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險相關政策，鼓勵農(nóng)戶積極參保，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力，確保完成上級下達的參保任務。三是牽頭組織好中心鎮(zhèn)培育工作。及時出臺《關于加快推進賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設的若干政策》，加強督查與協(xié)調(diào)，確保政策落實到位。加強與省發(fā)改委相關處室的聯(lián)系，及時掌握省第二批中心鎮(zhèn)培育動態(tài)信息，爭取峽口鎮(zhèn)列入計劃。四是進一步加強項目審批服務。按照能減即減，能縮即縮的要求，進一步簡化項目審批程序，縮短審批時間，提高即辦率。進一步加大項目審批服務力度，指導幫助業(yè)主做好項目建議書、可研文本等資料的編制工作，促進項目盡快實施。

（二）加強監(jiān)管，依法行政，維護安定有序的市場秩序。重點抓好四項工作：一是加強市場監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定。把與群眾生活密切相關的商品價格波動作為監(jiān)測重點，防范區(qū)域性、時段性以及重點商品的市場價格異動，保持市場價格的平穩(wěn)運行。做好預警預報工作，在本級權(quán)限內(nèi)做好價格調(diào)控工作。二是加強收費管理，創(chuàng)建良好的價費環(huán)境。進一步加強對涉企收費的監(jiān)管，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，提出對策，形成用制度規(guī)范涉企收費行為的長效機制，切實鞏固涉企收費清理成果。認真做好收費驗審工作，進一步加強行政事業(yè)性收費管理，切實規(guī)范收費行為，從源頭上杜絕亂收費行為的發(fā)生。認真做好收費審批工作，加強對各類培訓班的收費管理和規(guī)范工作。依據(jù)國務院的相關規(guī)章對取消和降低的收費項目、收費標準及時發(fā)文公布，并做好落實跟蹤工作。三是加大監(jiān)督檢查力度，提高價格監(jiān)管成效。繼續(xù)深入開展好教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等重點領域的各項專項檢查，做好價格投訴舉報調(diào)處工作，切實維護群眾利益。突出對涉農(nóng)收費的檢查，制止農(nóng)村中小學教育、農(nóng)民建房、計劃生育等領域的亂收費，切實減輕農(nóng)民的不合理負擔。四是加強“對話平臺”建設。加快“對話平臺”所提題的辦理速度，提高辦理質(zhì)量，力爭實現(xiàn)辦結(jié)率、滿意率100％，努力把“對話平臺”辦成服務人民群眾的窗口，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

（三）建立載體，創(chuàng)新方法，努力提高服務水平。重點抓好兩項工作：一是建立服務經(jīng)濟主體的載體。健全和完善黨員干部結(jié)對幫扶制度，局機關聯(lián)系文明結(jié)對村、十村示范百村整治村、幫扶貧困村、指導員派駐村制度，以“千名干部進千企”和“三服務”活動為載體，通過走訪、幫扶，了解聯(lián)系村和企業(yè)的實際情況和困難，盡力幫助解決其生產(chǎn)、發(fā)展的實際問題。二是創(chuàng)新服務經(jīng)濟主體的方法。加強項目工作指導，舉辦項目工作培訓班，提高部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部項目謀劃和項目操作的能力和水平。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)聯(lián)動，定期舉辦項目對接會，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)理清發(fā)展思路、指導做好發(fā)展規(guī)劃、項目謀劃工作，爭取上級項目、資金和政策支持。推進和深化“兩集中、兩到位”的審批制度改革，不斷提升服務效能，進一步完善便民服務網(wǎng)絡。

五、堅持創(chuàng)新，強化管理，精心打造和諧向上的發(fā)改局干部隊伍

（一）加強干部隊伍建設。錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，對發(fā)改局干部駕馭復雜局面能力提出了更高要求。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，圍繞全市重大項目推進、重大項目前期、重大規(guī)劃編制、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析等重點工作，進一步提高發(fā)改干部課題調(diào)研、項目謀劃、信息宣傳等工作的能力。進一步改革創(chuàng)新干部教育培訓方式，提高培訓實效，提升干部知識水平和推進科學發(fā)展的能力。要按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則，注重選拔開拓型、實干型、爭先型干部擔任中層職務。推行局機關中層干部述職評議制度，對局機關副科長以上中層干部，進行年度述職評議，建立能上能下的干部選拔任用機制，打造一支工作負責、業(yè)務過硬、清正廉潔的中層干部隊伍。

（二）完善各項規(guī)章制度。制定完善《2009年局機關責任制考核辦法》及信息、課題調(diào)研、招商引資等考核辦法，不斷提高干部工作能力在考核中的比重，突出各科室的職能建設、工作重點，設定科學的考核指標，制定合理的計分辦法，強化各項工作的督查力度，建立更為有效的激勵機制，充分調(diào)動全體干部工作的積極性和創(chuàng)造性。要對我局制定出臺的規(guī)章制度進行一次全面梳理，制訂出一套更加傾注人文關懷、規(guī)范科學和便于操作執(zhí)行的規(guī)章制度，營造一種生動活潑、和諧向上的工作環(huán)境。

（三）加強黨風廉政建設。切實增強勤政為民意識，關心困難群眾的生產(chǎn)生活，扎實開展結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶奔小康、結(jié)對幫扶新農(nóng)村建設等活動，努力為基層及困難群眾辦實事、解難事。大力弘揚艱苦奮斗精神，壓縮一般性支出，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。要強化黨風廉政建設。認真貫徹落實《健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施方案》，加快懲防體系建設。豐富教育載體，加強對黨員干部的警示教育為重點，不斷增強教育的實效性和針對性。加強反腐倡廉制度建設，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政責任體系，不斷增強黨員干部的拒腐防變能力。