市工商管理年底小結與明年安排
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市工商局認真貫徹落實省局、市委、市政府各項工作部署，年。正確認識掌握工商行政管理體制調整變化的實質要求和面對由此帶來的沖擊壓力，堅持以科學發展觀為統領，以服務全市經濟社會更好更快發展為核心，抓機遇增效能，保穩定促發展，強服務利民生，及時推出并深入開展“素質提升年”效能提高年”建設，各種矛盾相互交織影響的特殊形勢下，方向明，目標清，心不散，勁不減，較好地完成了各項工作任務。
一、著眼大局。
市局黨組繼續站在全市改革發展穩定大局來謀劃、布置和推進各項工商工作，年。全力落實“三?！蹦繕恕＠^07年、08年連續推出服務發展十件實事、雙十舉措后，去年結合貫徹“四個統一”及應對國際金融危機促進我市經濟實現平穩較快發展，強力實施“二十條”和推進沈撫新城建設等政策措施，做到政策兌現，實事好事件件落實，服務方式及手段繼續深入并有所創新，對地區經濟發展貢獻率連年遞增。冠名沈陽企業達22戶，此政策優勢為開發區招商引資達300億，此前開發區建區以來引資總額的3倍；舉全力落實招商引資目標，年內勝利引入域外投資企業42戶，協議引資額達22億元人民幣，實際到位4.95億元，超額完成了政府下達的協議招商20億和實際到位2億的目標。新引導扶持個體工商戶轉為私營企業1046戶，市政府下達任務535戶的近2倍。經我局極力協助指導，時隔五年，第二枚中國著名商標“福挖”今年落戶我市；突破政策界限，全省系統內率先辦理了企業股權出質登記，促成全市第一家外商投資股份有限公司—撫挖重工機械股份有限公司于6月初成立，全市第一家無行政區劃企業“罕王實業集團有限公司”于8月份誕生，為我市企業改革及迅速做大做強在發展模式上搭建了新的平臺，拓展了新的空間。截止11月末，新發展擔保公司14家，投資公司和小額貸款公司11家，料理股權出質登記19件。新發展各類市場主體17835戶，同比增長67.9%實名安排就業再就業11019人。
二、勇于創新。
順城分局首推了工商職能進社區”工作，通過建立工商所工作站，屬地工商所干部定期到工作站受理咨詢、調解處置消費者投訴、協助社區內工商業戶料理工商營業執照、宣傳工商法規等，促進了工商所履職到位和延伸工作領域。創新農資消費“安?！斌w制，積極推動全國首創的NA農資銷售聯盟體系和NA農資產品質量認證體系建設，通過強化農資經銷企業自律和農資產品準入，不時提升農資市場監管水平，實現全年農資產品零投訴。國家工商總局在年第13期《紅盾護農工作動態》上介紹了局“兩個NA體系”建設的經驗。積極推進食品“安保”體系建設，依托科學手段建立流通領域食品平安監管長效機制。以12315指揮平臺為核心的執法維權體系進一步完善基礎上，連續兩年共投入610萬元，建成普及全市主要集貿市場的16個食品快速檢測站和51個快速檢測點，實現了食品快速檢測體系的全覆蓋。全年對我市市場銷售的食品共計抽檢26,積極探索兩費停征后的新型監管模式。542批次，檢出不合格食品896批次，各屬地工商部門監督下架、退市、沒收、銷毀問題食品達20.76噸。年，全系統共受理消費者投訴11541件，為消費者挽回經濟損失140余萬元，天價美容”等一批典型案件得到及時妥善處置，為工商機關贏得了良好聲譽。通過建立執法人才庫，建章整制，強化監督，嚴格規范裁量權，實施案件審理聽證員制度，有效規避執法風險，執法行為進一步規范，專業化執法體系逐步建立。具體執法工作中，嚴格踐行承諾，寬嚴相濟，量罰適度。本著監管、執法、維權也是服務的宗旨，共查辦制假售假、侵權欺詐等危害民生的違法違章案件978件，同時落實輕微違法行為“八不罰”政策，為受到金融危機沖擊等影響的企業減免獎勵累計達700余萬元。
三、夯實基礎。
兩費”已停、新“三定”有待實施的過渡期。市局黨組將解決好“兩費”停征后體制職能調整及基層工作運轉問題，年。作為全力抓好的工作重點。為此，基層基礎和機關作風年建設取得豐富效果的基礎上，為適應工商體制改革和落實省局“四大體系”建設及市委、市政府“環境年”建設等要求，力推新兩“年”建設活動，強素質，增效能，更好服務地區經濟發展，將“四高”目標及“四化”四統一”四轉變”要求落到實處。一年來，以“兩年”建設為抓手，全系統組織實施了全員“崗位大練兵”和“爭創雷鋒號集體、爭創雷鋒是公務員”活動。追加投入近百萬元用于信息化建設，加速提升全系統電子政務普及應用水平，從軟、硬兩個方面，夯實了素質建設基礎。兩年”建設中，局黨組把打造思想、業務、作風“三過硬”隊伍，著力培養高素質領軍人才作為重中之重。強化市局、縣局兩級班子建設的同時，注重發揮理論學術調研先導作用，將撰寫論文、調研演講作為系統正科以上實職干部的選修科目，市局、分（縣）局班子成員全部參與測試，共撰寫文章260篇，其中37篇優秀作品被選入省局《工商增刊》這也是建局以來省局首次集中?？碚撐恼?。堅持落實中心組學習和班子民主生活會制度，努力踐行建設學習型政黨的目標。
四、筑牢防線。
率先在全省工商系統推行“雙風險”防范工作，圍繞加強黨風廉政建設。并取得了階段性效果。全系統圍繞262個崗位，梳理出220項權力，查找出602個風險點，制定了25項措施，制作查擺防范流程（圖）300余個，基本構筑起“防控管理有措施、崗位履職有標準、化險考核有依據”系統風險防控管理機制。黨風廉政建設工作中，局黨組明確要求各級班子帶頭抓好廉潔自律當好廉政表率，積極在全系統干部中推行宗旨教育、效能監察、開門整風等一系列工作，并堅持嚴格執紀，從嚴治隊。一年來，共組織紀律督察和專項督察19次，發出《督察通報》6期，對8名違規人員給予了黨紀、政紀獎勵。結合深入學習實踐科學發展觀活動，抓黨建促行風，注重發揮好黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，對在雙爭”活動中涌現出的先進典型進行懲處，同時命名望花分局和平工商所為“雷鋒號工商所”全系統開展了牢記宗旨樹形象，促進發展做貢獻”紅旗黨支部競賽主題實踐活動，進一步推動了系統黨風廉政建設的深入開展。
全系統堅決排除各種干擾，兩費”停征以來。努力克服有利因素影響，切實抓住隊伍建設這個根本，不時創新服務舉措，提升監管科技含量，推動專業化執法隊伍建設，提升快速維權能力，推進工商事業繼續發展的同時，也為實現自身加速轉型和發展創造了有利環境。2008年推進沈撫同城化所做特殊貢獻受到市委、市政府通報嘉獎的基礎上，年，市委、市人大、市政府主要領導多次對工商工作予以批示和表揚，并向全市推廣我好的經驗做法。年內全市“雙評”局從三年前曾一度位居后列，一舉邁入全市先進行列，圓滿實現了軟環境建設翻身仗的兩年奮斗目標，同時新兩“年”建設取得的初步效果，總體工作和良好的隊伍形象及精神風貌，全省工商局長座談會議在市召開期間及“唱響”文藝演出活動等各種場合，受到省局、各兄弟市局領導及包括市四大班子主要領導在內的地方各級領導及社會各界的肯定與好評。但是依照新形勢新任務的要求，系統工作還存在著一定的差別和不足。一是個別干部思想觀念陳腐，政治敏感性和大局意識不強，考慮部門利益和個人利益過多，還不能適應形勢和任務發展變化要求；二是局部干部的業務素質還有待提高，執法還不夠規范統一，與現代市場監管要求還有一定差異；三是工作中不按制度、順序、規則辦事的現象還時有發生，有待于進一步規范和改進。
年工作安排
全系統肩負承擔新“三定”職責和實現監管服務新跨越的歷史使命。全系統廣大干部職工必需將思想和行動統一到只有創新監管機制，今年是工商事業發展的新起點。嚴格依法監管市場，工商行政管理部門才有行政執法權威；只有提高服務質量，全心全意服務當地經濟社會發展，工商行政管理部門才有地位；只有切實維護人民群眾根本利益，維護消費者合法權益，工商行政管理部門才有根基；只有建設三個過硬的隊伍，工商行政管理事業才有保障”這一科學論斷及要求上來，依照總局、省局的工作要求和市委、政府的工作部署，滿懷激情，鼓足干勁，搶抓機遇，真抓實干，確保完成各項工作任務目標。今年工作的總體思路是緊緊圍繞全面提速發展大局，以科學發展觀為統領，以服務發展為第一要務，以改革創新為手段，以“四大體系”建設為重點，以“三深入兩服務”為載體，強力推進“十大行動促振興”活動，以深化隊伍素質、效能建設為保障，努力打造“三過硬”隊伍，努力營造公平公正的市場環境和安全放心的消費環境，為老工業基地加速發展振興做出新的貢獻。
一、深入推進四大體系建設。
著眼工商發展新起點的新定位，大力推進“服務、執法、維權、考評”四大體系建設。實現工商事業新跨越的客觀要求。工商恢復建制三十年來，工商行政管理職能不時加強，監管效能得到充分體現，并在社會主義市場體系建設方面發揮了巨大作用。隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，特別是兩費”停征和新“三定”實施，工商行政管理職能得到進一步加強，工作的規范更高，任務更重，面對的形勢也更加復雜和嚴峻。近年來，系統工作在上級正確領導下繼續上水平、上層次，一些垂管之前遺留的困擾發展的債務、人員包袱等歷史問題得到妥善解決，但一些新的矛盾和問題又隨之產生，這些問題和矛盾必需通過工商事業的發展來創造解決的方法和機會。建設“服務、執法、維權、考評”四大體系是省局對“四個只有”內涵的深刻詮釋，對歷史經驗的深刻總結，對體制改革沖擊挑戰的主動應對。全系統要切實增強工商轉型的責任感和緊迫感，未雨綢繆，前瞻思考，深入推進“四大體系”建設，夯實工作基礎，努力為自身發展營造內和外順的有利環境。
1.以主動融入為切入點。總結我局近年來服務發展和民生工作取得的豐富經驗，推陳出新，繼續在完善服務平臺、整合服務職能、拓展服務方式、提高服務質量上下真功、求實效。一是建設服務平臺。對紅盾信息網進行更新改造，增加受理社會服務需求的功能模塊，設立專門管理人員，及時受理和回復社會服務需求信息，將紅盾信息網建設勝利能完善的服務平臺。二是整合服務職能。建立登記、監管、商標、合同等跨部門協作服務機制，最大限度地發揮工商機關服務工作的綜合效能，為企業和社會各界提供全方位、高質量服務。三是拓展服務方式。繼續推行預約服務、延時服務、上門服務等便民服務方式，進一步拉近工商機關與公眾的距離。四是亮化服務窗口。進一步加強基層站所建設，以“雙爭”活動為載體，健全窗口服務規范，統一服務順序，開展窗口服務競賽，切實將對外窗口打造成展示工商文明高效形象的靚麗風景線”
2.以專業化為方向。也是樹立工商行政管理機關權威的殊途同歸。執法專業化的核心是依法行政、高效執法。今年要重點加強工商法律法規數據庫建設和基層工商所執法工具書庫建設，為規范執法提供權威性的法律支撐平臺。要將打造業務過硬的執法隊伍作為推進專業化執法的關鍵，通過開展以案說法、案件沙龍、典型案件評審等系列活動，系統內選樹一批專業帶頭人，并納入專業執法人才庫管理。要將科學監管手段的應用作為推進專業化執法的重要保證，積極探索新技術在工商監管執法中的應用，切實提高監管執法的科技含量，建立監管執法的長效機制。要建立起縱橫、內外、上下聯動的協作辦案機制，實現“一般案件屬地辦、重大案件專業辦、疑難案件聯合辦、涉罪案件移交辦”進一步規范執法辦案工作，將專業化執法體系建設不時推向深入。
3.以12315指揮系統為核心。進一步強化12315消費者申訴舉報平臺的指揮、協調、調度作用。推進消保、消協及相關部門的職能鏈接及工作互動，加速建立分工協作、密切協同的維權工作機制，提高維權效能和水平，為廣大消費者提供更為高效便利的維權服務，及時化解消費糾紛引發的社會矛盾。
4.以提高效能和執行力為目標?？冃Э己耸鞘侄危剳蛦栘熓潜ＷC。今年，全系統要結合新“三定”及省局《全省工商行政管理工作評議考核方法》落實，進一步建立完善適應自身實際工作特點的考評體系。一是將監管、執法、服務、維權和隊伍建設等項工作任務形成量化目標和考核標準，層層分解，層層落實，形成牽動全局各項工作的主線。二是圍繞崗位職責和工作目標，定量考核與定性考核、日常考核與年度考核、領導評價與群眾評議相結合，切實做到公平公正檢驗工作業績。三是發揮好獎懲激勵和責任追究機制的作用，獎勤罰懶，獎優治劣。要深入探索建立工商行政管理榮譽體系，通過表獎各條戰線有突出貢獻的單位和個人，鼓勵先進，鞭笞后進，新的歷史時期，進一步筑牢“傾情奉獻、崇尚榮譽”工商核心價值理念。
二、全面開展“三深入兩服務”促發展。
也是發展全面提速的關鍵一年，今年是十一五”規劃的收官之年。省委、省政府對我市經濟發展提出了實現“兩個八百億”和確?！皟蓚€不低于”工作目標。全系統必需主動將思想和行動融入經濟社會發展大局，以助發展、促振興為己任，自加壓力，勇于擔當，全力以赴保增長、調結構、惠民生，全力以赴推進大發展、快發展。結合省局“三深入兩服務”工作要求，全系統要以“五項工程”為重點，全面開展“十大行動”落實重點目標，全力開創工商助發展、促振興、惠民生工作的新局面。
1.品牌興企行動。推進品牌戰略。確保認定1件；引導企業爭創省著名商標20件，市著名商標50件；引導企業申辦注冊商標300件，培育地理標志12件；做好商標培育的基礎工作，開展企業經營項目、產品市場占有率、企業效益專項調查，摸清商標增量底數，組織專項培訓，切實提高申報率。組織商標戰略高層論壇，切實提高全市各類市場主體的商標品牌意識。
2.全民守業行動。出臺新的助推扶持政策。鼓勵、引導和扶持興辦個體工商戶和私營企業，守業興業，拓寬渠道，緩解就業壓力。全年引導發展私營企業1500戶、個體工商戶16000戶。
3.興企幫扶行動。引導和鼓勵具備一定規模的個體工商戶加速發展壯大。發展限上和規模企業500戶。
4.融資解困行動。深化動產抵押、股權出質和商標使用權登記。以各級個體私企協會為牽動平臺，積極促進銀企對接，解決企業融資難題。
⒌助推沈撫同城行動。助推沈撫同城加速發展。將企業自主冠名“沈陽”政策的實施范圍擴展到行政區域全境。
6.支持企業改革行動。服務國企改組改制、兼并重組。為企業改革提供政策咨詢和法律服務。對政府確定的重點轉制重組企業實行一企一策，全力協助破解遇到難題。
7.域外引資行動。發揮職能優勢確保責任落實。繼續加大招商引資力度，壯大民營經濟力量。年內完成協議引資20億元，實際到位額2億元。
8.綠色橋梁行動。積極推廣農業合同示范文本。促進縣域經濟發展。年內培育發展農村專業合作社100戶，發展農村經紀人600人。
9.就業安民行動。連續3年年實名制安排就業再就業超萬人的基礎上。
10.消費維權行動。加強維權機制建設。市消費者協會和各縣、區消費者協會設立消費糾紛仲裁庭，加大消費糾紛調處解決力度。年內實現消費者投訴辦結率100%消費者滿意率95%以上。
市局將組織千名工商干部走訪千家企業、萬戶個體工商戶，為保證“十大行動”收到實效。建立聯系服務制度和“一企一冊、一戶一卡”服務檔案管理制度。通過工商服務進企業、進社區、進村屯，協助企業和個體經營業者解決生產經營中的實際困難，協助群眾解決日常消費維權中的實際問題，助推政府部署的縣域、城區經濟及工業企業等發展目標的順利實現。要通過發放征求意見信、檢查工作痕跡留存、跟蹤監察服務績效，考核責任單位具體服務效果，定期公布行動開展情況。市局及分（縣）局班子要結合工作分工及落實聯系點制度，分片包干，分工負責，指導機關、基層共同開展好此項工作。為加強“三深入兩服務”工作的宣傳報道，市局將在日報等媒體和“OA工商論壇”開設“三走進兩服務’專欄”定期宣傳工作效果和典型經驗。機關各相關部門要采取問卷及專題調研等方式了解服務需求，指導基層工作，制定服務措施，逐項抓好落實。
三、認真履行職責。營造良好環境
一定要全力做好的指示精神，依照上級領導有關監管就是最大的服務。本著“有所為有所不為”要切實加強監管執法工作，做好為經濟提速發展保駕護航、營造良好環境這篇大文章，以“大服務”保證大發展、快發展。對影響經濟發展、侵害投資者合法權益、損害群眾利益的案件要排除各種干擾，堅決予以查處，努力營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。
一是認真開展流通環節食品平安專項整治。要切實做好食品流通許可證發放工作。推進抽樣檢驗工作的規范化、制度化。要健全流通環節食品平安可追溯監管機制，實行食品批發經營品種備案管理制度，嚴格監督食品批發企業建立和完善食品進貨查驗和記錄制度，加強流通環節食品源頭監控和零售終端食品平安控制。要完善市場巡查制度和突發食品平安事件應急處置機制，提升監管水平。要加強內部監督，有效落實監管責任追究制。
二是嚴厲打擊傳銷行為。會同公安部門堅持高壓態勢。加大案件查辦力度，充分發揮綜合治理作用。繼續推動無傳銷社區和無傳銷縣（區）創建活動，力爭90%社區，80%縣（區）實現無傳銷目標。同時，要依法嚴格規范直銷活動，嚴查不法行為。
三是嚴厲查處商業賄賂等不正當競爭行為。繼續抓好醫療、教育、出版發行、電信、金融平安等激進領域案件查辦的同時。進一步打破行業壟斷和地區封鎖，依法制止濫用行政權力限制競爭行為。繼續開展打擊“傍名牌”活動，加大商業秘密維護力度。
四是開展虛假違法廣告專項整治。繼續以社會反映強烈的藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等違法廣告為重點。落實廣告審查責任，完善聯席會議制度，嚴厲查處虛假違法廣告行為，促使主要媒體廣告違法率明顯降低。
五是深入開展“紅盾護農”行動。深入推進農資產品質量認證和農資產品銷售聯盟兩個體系建設。支持農資企業開展連鎖經營和發展物流配送體系。繼續拓展涉農合同示范文本，規范履約行為，嚴厲查處涉農合同欺詐行為，促進訂單農業發展。認真查處借“家電下鄉”汽摩下鄉”侵害農民合法權益的行為。
六是加強市場主體準入監管。要進一步強化市場主體規范機制建設。開展打擊違法登記和虛假登記行為專項行動。要進一步加強外商投資企業出資監管，提高利用外資質量。要完善企業“黑牌數據庫”依法加強對法定代表人任職的限制管理，建立企業法定代表人分類管理方法。要改進年檢方式，增強年檢發現問題、規范主體和搜集信息的功能。要加大查處取締無照經營力度，充分協調各方力量，強化綜合治理推進沈撫工商市場準入一體化進程，實現兩地市場主體監管信息共享。
四、深化素質、效能“兩年”建設活動。
把強素質與增效能更加緊密地統一起來，要牢牢掌握素質與效能兩者之間緊密相關、相輔相成的辯證關系。牢固樹立新體制、新形勢、新起點下，要想完成新的跨躍、實現新的突破、開創新的局面，就必需堅定不移深化“兩年”建設的思想認識，結合落實“三定”通過以下五項建設力推素質、效能雙增雙進，重點解決崗位職責不清、工作任務不明、干部素質不高、業務能力不強等問題。
1.加強隊伍建設。要立足“三過硬”打牢支撐工商事業發展的隊伍基礎。行政管理體制改革中占得先機，贏得主動。一要進一步加強思想建設。將思想政治工作同工商文化建設相結合，將省局部署的加強基層思想政治工作不時推向深入。要充分運用網上論壇、學術研討、形勢講壇等多種載體和形式，深入開展“三觀”教育，使廣大干部繼承和發揚工商優良保守，大力弘揚“國徽頭上戴，責任肩上扛”工商精神，將思想切實統一到深入落實總局“四個轉變”四高目標”和省局“三深入兩服務”工作要求上來，進一步增強加速實現工商工作轉型的緊迫感和責任感，將思想和行動自覺融入老工業基地加速發展振興的大局中。二要加強作風建設。繼續深入開展干部自我教育整頓活動，通過加強監督檢查，著力解決局部干部中存在作風渙散、推諉拖拉、政令不暢等突出問題，全系統干部職工中極力倡導、牢固樹立執政為民、忠于職守、勤勉盡責、顧全大局、團結協作、求真務實、創新進取、遵章守紀、令行禁止、雷厲風行等良好作風，大力弘揚“愛崗敬業、廉潔守紀、服務發展、無私奉獻”精神，為推進工商體制改革、全面提高監管服務效能、構建和諧發展環境提供堅強可靠的作風紀律保證。三要強化干部培訓。要堅持注重實用、真學苦練的原則，深化崗位大練兵活動，以培養高素質領軍人才、造就精業務工商隊伍為著力點，突出培訓重點，加強培訓管理，提高培訓層次，拓寬培訓領域，并根據實戰需要切實提高兼職教師隊伍建設水平，真正打造出一支懂執法、會監管、善服務的高素質工商干部隊伍，提高全系統干部履行新職責完成新任務的能力，進而促進監管、執法、服務、維權效能的全面提高。
2.加強領導班子建設。圍繞搞好各級領導班子建設。著力提升各級領導干部踐行科學發展觀的能力、統籌規劃的能力、科學決策的能力、創新發展的能力和管好隊伍的能力，將各級領導班子建設成奮發有為、開拓進取的堅強核心，從而帶領廣大干部職工化挑戰為機遇，變壓力為動力，戮力同心，攻堅克難，切實完成好上級機關及地方黨委、政府下達的工作任務。要結合“三定”實施，依照民主、公開、競爭、擇優的原則優化干部選拔機制，庸者下，能者上。重點優化分（縣）局及科（所）班子結構，將一批年富力強、堪當重任的優秀干部選拔任用到領導崗位，切實增強班子的凝聚力和執行力。要加強后備干部梯隊建設，完善相關選拔、培養、考核和任用機制，健全后備干部動態管理制度，要采取“掛派”結合的方式，加快年輕干部的鍛煉生長步伐，為推進工作事業繼續發展創新注入新的活力，提供符合需要的領導接續人才儲藏。
3.加強黨風廉政建設。要著力加強基層黨組織建設。進一步發揮典型示范和典范牽引作用，提高思想政治工作水平，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要結合深化“雙風險”防范試點工作，明確目標，落實責任，從行政審批、市場監管、執法辦案、內部管理等方面入手，嚴格監控風險點，落實好防范措施。要進一步加強反腐倡廉工作，建立健全懲治和預防腐敗體系，完善黨風廉政責任考評體系，深入開展“雙評”活動，進一步強化“軟環境”建設，推進黨風廉政建設責任制的落實。
4.加強制度建設。圍繞提高工作效能和履職到位。重點解決基層職能轉換中迫切需要的工作規范、監管依據問題，解決局部崗位及人員無所適從、人浮于事、效能低下問題，解決工作順序中影響和制約經濟發展的瓶頸問題，解決服務發展政策落實及執法辦案中的風險防范問題。通過加強制度建設和狠抓落實，推進監管、執法、服務、維權和隊伍管理長效機制的進一步形成和完善。
5.加強信息化建設。要繼續推進各業務子系統的普及應用。進一步規范工作流程，堵塞工作漏洞，拓展應用領域，提高運行效能。
