環境保護年終總結

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我們這次會議是經省政府批準，以省政府名義召開的。感謝11個設區市和10個縣級市政府分管環保工作的領導，在百忙之中抽出時間來參加會議。孟書記、黃省長為大會發來賀信。凌副省長還將到會作重要講話。我們一定要把省委省政府領導的指示精神和這次會議的要求帶回去，結合實際情況，認真貫徹落實。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，貫徹落實省委十一屆十次全會精神和《中共江西省委關于全省經濟社會發展“十一五”規劃建議》要求，回顧總結“十五”和年全省環保工作，研究部署“十一五”和年全省環保工作。下面，我講幾點意見。

一、認真總結“十五”環保工作，進一步增強做好全省環保工作的信心

過去的五年，是我省環境保護工作真正得到高度重視和全面提高的五年，也是環境保護事業得到較快發展的五年。在省委、省政府和國家環保總局的正確領導下，全省環保戰線的廣大干部和職工以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高各級環保部門執法能力為重點，以切實保護好江西的青山綠水為目標，開拓進取、奮發圖強，克服困難，在全省經濟快速增長的情況下，環境質量基本保持穩定，部分區域環境質量得到改善，環境管理能力得到進一步增強，全省“十五”環境規劃主要目標得以完成。環境保護工作從來沒有象今天這樣得到全省各級領導和廣大干部群眾的重視和關注，實現了新跨越。

一是部分區域環境質量有所改善。年，全省11個設區市有9個設區市的環境空氣質量達到二級標準，比年增加3個；110個地表水省控監測斷面中達到或優于Ⅲ類標準的比率為76.4%，比年提高了16.5個百分點。全省飲用水地表水源保護區水質基本能夠滿足環境功能區水質要求；全省10個設區市城市區域環境噪聲達到國家二類標準，與年持平。

二是部分污染物排放總量得到控制，城市污染綜合防治取得進展。年，全省煙塵、氨氮、工業固體廢物、石油類、揮發酚、氰化物、汞、六價鉻和鉛等污染物的排放總量均比年有不同程度下降，煙塵、氨氮、工業固體廢物的排放總量達到了“十五”計劃控制目標。全省各城市強化了城市水環境綜合整治力度，部分河段水質得到有效改善；解決了一批群眾反映強烈的空氣污染問題，景德鎮和萍鄉市的空氣質量在“十五”期間得到了明顯改善，空氣質量都由三級上升為二級。“十五”期間，有2個城市污水處理廠和5個城市生活垃圾無害化處理場相繼建成并投入運行。同時，連續三年開展了“打擊違法排污企業，保障人民群眾身體健康”及礦山生態修復，清查放射源等專項行動，撫州市環保局、上高縣環保局等3個單位被評為全國專項行動先進單位；“十五”期間，全省環保系統審批新建項目10574個，拒絕了嚴重污染型項目448個。

三是生態保護得到較好發展。截止年，全省共建有各級自然保護區128個，比年增加73個；已開展6個生態功能保護區建設工作，其中鄱陽湖和江西東江源為國家級建設試點，贛江章江源已經省政府批準為省級生態功能保護區；全省國家級生態示范區試點市有3個、試點縣22個，其中5個已通過國家驗收。

四是環境法制不斷加強，環境監管力度加大。省人大修訂了《江西省建設項目環境保護條例》和《南昌市贛江飲用水源保護條例》，制定頒發了《江西省環境污染防治條例》、《關于加強東江源區生態環境保護和建設的決定》、《鄱陽湖濕地保護條例》、《關于加強生活飲用水源污染防治，確保生活飲用水安全的決議》，省監察廳與省環保局聯合制定了《江西省環境保護違法違規行為行政責任追究暫行規定》,加強了對環境保護執法的監督檢查。建設項目環境管理得到強化，頒布執行了一批環境保護管理技術政策，環境影響評價工作由點向面推進，公眾參與手段和力度不斷加強；開始推行排污許可證制度，依法制定了《江西省水污染物排放許可證實施方案》，截止年底，全省共發放排污許可證1863份；輻射環境監管工作得到加強，成立了輻射環境監管專門機構，監管工作開始步入系統化、規范化和程序化的軌道。

五是環境宣傳教育與信息不斷加強。切實推進綠色社區、綠色學校、綠色教育基地等創建活動，開展環保宣傳年活動和環境保護三十年的紀念活動，利用網絡媒體強化環保宣教，環境信息公開和公眾參與環保取得重要進展，公眾環境意識大為提高。

年是“十五”計劃的最后一年。過去的一年中，全省環保系統著力推進了九方面的工作：

（一）以依法審批為手段，從源頭控制污染

一是繼續堅持環保第一審批權，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度。南昌市聯合市直有關部門在全市推行了“六小”行業開業許可聯審制，嚴格規范“六小”行業條件。撫州市實施了建設項目聯審聯批制度，實行環保“一票否決”制。二是省環保局組織開展了對公路、港口、煤炭等行業環境違法建設項目清查，對52個違法項目及時要求依法補辦環境影響評價手續。三是對全省80多個新建項目進行現場執法檢查，對違法企業實施了行政處罰，下達限期改正通知書。上饒市對轄區23家未履行“三同時”驗收核準手續擅自投產的項目進行了處理。四是各類工業園區環評工作繼續推進。全省96個各類工業園區已做或正在做環評的已達67.7%，其中：吉安、九江、鷹潭和新余市工業園區環評執行率都達到了100%。年全省共審批各類建設項目2488個，否決了136個采取落后生產工藝或選址不當的項目，有效地控制了新污染源。

（二）以執法檢查為突破口，采取有力措施減輕污染

一是積極配合和參與全國人大及省人大水污染防治法執法檢查，積極開展了生活飲用水地表水源地檢查，及時發現和消除污染隱患。宜春市結合實際，對畜禽養殖污染開展整治工作，僅高安市就清查整頓了水源保護區內企業25家，對9家養殖場實施了關停或限期治理。

二是加大對老污染源的治理力度。萍鄉市撥款近108.5萬元，拆除倒焰窯煙囪217根。對106座窯爐實施了煤改氣、改電、改油；對45條年產10萬噸水泥生產線下達了限期治理任務,已有39條生產線安裝了窯尾收塵器，有36條生產線通過了驗收；對68家單位84臺燃煤鍋爐進行了集中整治。市政府先后二次下文對沒有完成整治任務的單位予以通報批評。南昌市結合創建國家環保模范城工作，引進一批智能型噪聲自動監控儀器，對市區建筑施工噪聲實行24小時在線監控。九江市組織實施“十件環保惠民實事”，對城區855家中的817家餐飲業進行了油煙整治，對轄區的機動車尾氣進行監測和凈化治理，全市95.4%的機動車尾氣達標排放。鷹潭市對市區所有“三產”服務行業調查摸底的基礎上，對環保不達標的進行了綜合整治。

三是繼續開展“打擊不法排污企業、保障群眾身體健康”專項行動，全省共受理群眾有關環境污染投訴4675件，出動檢查人員9826人次，檢查企業4805家次，立案查處環境違法行為2897件，糾正環境違法行為2647件。省環保局與省監察廳聯合，取締了全國九大掛牌督辦環境違法企業之一蓮花紙業公司，追究了相關責任人的行政責任。為關停、搬遷污染嚴重、群眾反映強烈的兩家水泥廠，新余市三次召開現場市長辦公會，對轄區內的洗礦、冶煉企業進行治理整頓。

四是有效保障了核與輻射和危險廢物環境安全。按照全國統一部署，組織開展了“鈾礦冶放射性污染防治專項行動”，并對涉源單位進行了安全檢查，對檢查發現的問題進行了處理。

五是開展全省自然保護區專項執法檢查。對115個自然保護區進行了實地檢查，檢查面達89.8%。通過執法檢查，進一步規范了自然保護區的管理秩序，促進了自然保護區環境監察執法工作的開展。

（三）以創建生態市為導向，進一步推進生態保護

南昌市、宜春市先后完成了《生態市建設規劃大綱》的審查，吉安市也明確提出了“生態立市”的目標，正在積極開展生態市建設規劃的編制工作。在各設區市環保局的大力支持和協助下，我們完成了全省生態功能區劃編制工作，為制定重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃提供了科學依據。同時在生態功能保護區的建設上又有新的進展，東江源生態功能保護區已被列為《全國重要生態功能保護區建設規劃》近期優先建設的5個國家級生態功能保護區之一；鄱陽湖生態功能區也已被列入全國生態功能區建設規劃及“十一五”計劃的重點建設項目。省環保局編制的《九江種質庫總體規劃》，已報省發改委列入了全省重點建設項目計劃。婺源縣江灣鎮已通過全國環境優美鄉鎮考察驗收組的驗收。

（四）以加大執法力度為著力點，加強環境法制建設

一是狠抓執法。年，全省各級環保部門共實施行政處罰1230起，處罰金額434.7萬元，與上年相比，處罰案件數下降8.8%，處罰金額增長51.6%。其中：省局行政處罰案件14起，處罰金額91萬元，與上年相比，處罰案件增長100%，處罰金額增長6倍。南昌市、萍鄉市的處罰案件和處罰金額各自分別比上年增長了42.1%、45.9%和1%、38.7%。

二是積極開展立法工作。完成了《江西省生活飲用水源污染防治辦法》和《江西省危險廢物污染環境防治辦法》（送審稿）的起草，已報送省政府待批。南昌市制定了《南昌市人民政府關于加強環境保護工作的實施意見》。九江和宜春市出臺了環境保護和嚴重環境違法行為責任追究制度。

三是認真做好環保投訴處理工作，維護社會穩定。年全省共受理群眾信訪15891件，比上年減少347件。其中：省局接待群眾來訪來信265件，比上年增加17件,辦復率為99.6%，比上年上升了10個百分點。其中，南昌、九江、上饒、新余、景德鎮等市的信訪及時回復率100%。6月份，省局開展了局領導信訪集中接待月活動,7位局領導帶案下訪和上門回訪,及時解決群眾反映強烈的典型信訪件。吉安市針對轄區醫藥化工生產污染嚴重、群眾上訪投訴不斷的情況，對16家醫藥化工企業作出了停止建設或停產治污的決定，并實行局領導掛牌督辦制度。

四是依法征收排污費，成效明顯。年全省共征收排污費19659.5萬元，比上年增長22.7%。其中九江市全年征收3431萬元，比上年增長41.2%。

（五）以循環經濟為抓手，促進環保科技與產業穩步發展

一是積極指導企業實施清潔生產、發展循環經濟。與省經貿委聯合下達了50家清潔生產企業審核計劃，組織做好強制性清潔生產審核工作。二是指導生態工業園區建設，制定了《江西省生態工業示范園區創建、申報、命名、管理規定》，在各市指導創建具有循環經濟理念的生態工業園區。三是加大了科技投入，在前兩年已經聯合的基礎上，我們繼續會同省科技廳對3個環保類科研攻關項目，面向社會公開進行招投標。四是強化科技服務意識，指導環保企業積極申報國家級工程技術中心和創新基金。

（六）以活動日和信息化建設為平臺，深化環境宣教和信息工作

組織開展了環境保護工作30周年紀念活動，把紀念活動與“六.五”世界環境日、省政協委員活動日和創建綠色社區的等一系列活動緊密結合起來，先后開展了“我與環保事業同成長”演講、邀請中央主要新聞媒體記者來贛采訪、“江西省環境保護事業30周年回顧展”大型展覽等活動，鐘起煌主席、王君副書記等省四套班子領導和歷任省環保局的老領導參觀了回顧展，給予很好的評價。同時，還組織開展了一系列綠色創建活動。目前，全省共有國家級綠色學校12所，省級綠色學校108所，市級綠色學校177所；國家級綠色社區2個，省級綠色社區21個；創建省級環境保護教育基地10個。

信息化步伐進一步加快。全省環保業務專網基本建成，完成了國家總局組織的環境信息廣域網絡一期工程及視頻會議系統的建設；環保政務信息應用平臺已投入使用，基本實現了省、市環保部門之間的政務信息互通、電子公文及環保數據、環保電子地圖信息的共享。

（七）以規劃為龍頭，進一步加強隊伍能力建設

一是在總結全省環境保護“十五”規劃實施情況的基礎上，編制了《江西省環境保護“十一五”規劃》（草案），其中全省環境安全監控體系建設已列入我省“十一五”重點建設項目。二是加強了環境統計工作。通過強化數據的采集和審核，全省環境統計質量明顯提高。三是全省環境監測系統硬件條件有所改善，突發性環境污染事故應急響應系統逐步完善。省環境監測中心站配備了一臺環境空氣應急事故監測車。南昌市先后投資1000多萬元建成了9個環境空氣自動監測站、4個水質自動監測站。九江市先后投資470多萬元建成了6個環境空氣自動監測系統、6塊城市噪聲自動監測電子顯示屏及鄱陽湖水質自動監測站。四是全省環保隊伍不斷壯大。全省99個縣（市、區）現有71個獨立建制的環保局，比上年增加3個。目前，全省環保系統正式在編職工4072人，比上年增加132人。

（八）以迅速有效地處理環境突發事件為重點，提高環保隊伍的應急能力

去年我省共發生環境突發事件5起，省、市、縣環保部門有關人員均在第一時間趕赴現場，積極應對，及時處理，有效地控制了污染。去年5月15日，贛州市鈷鎢冶煉有限公司違法排污造成城區30萬人口停水22小時的重大環境污染事故，省、市環保局及時組織調查，依法對該企業進行處罰，督促主管部門對有關責任人員進行了行政處分。11月26日九江縣和瑞昌市之間發生5.7級地震，九江市環保部門及時趕赴現場對城鄉飲用水源水質加大監測頻率，并及時公布監測結果，省環保局也組織有關技術人員成立工作組到災區一線，對城鄉飲用水源、重點污染源及重點放射源進行檢查監控。11月28日，九江縣九江中潯礦業有限公司發生硫精礦泄露事故，經省、市、縣環保部門調查后，作出了立即停產、控制污染、整改治理、依法處罰的決定。12月8日，梨溫高速公路進賢段發生重大交通事故導致危險化學品泄露。孟書記、黃省長作出重要批示，省、市、縣環保部門有關人員帶應急監測車及時趕到現場，對泄露的三氯氧磷立即進行處理，同時設置了8個水質、5個大氣采樣點開展應急監測工作，監測結果及時通告指揮部，使疏散出村的5000多村民在事故發生9個小時后恢復了正常生活。12月25日，吉安遂川江出現大面積死魚事件，黃省長、吳副省長、危副省長等省領導作出重要批示。省局領導帶隊立即趕赴現場調查，迅速查明原因，要求公安部門控制投毒人員并采取相關措施，妥善解決了有關問題。通過環境突出事件的處理，全省環保隊伍接受了考驗，鍛煉了意志，也提高了分析、判斷和處理問題的能力。

（九）以重點建設為目標，規劃環保事業發展的格局

一是國債資金項目江西省危險廢物處置中心和九江醫療廢物處置中心已被列為省重點工程，第一批資金已到位，已完成設計招投標工作；二是江西省環境監察指揮和生態保護基地的建設，已完成選址和設計招投標，現正在進行施工設計工作。這兩大工程和正待批的省放射性廢物庫完成后，我省危險廢物將得到安全、可靠、有效的處理，對重點污染源和流域、區域環境質量的監控能力將大為加強，全省環境保護基礎設施建設將邁上一個新臺階。三是年我們爭取到國家環保總局項目資金3807萬元，其中用于我省環保系統能力建設的資金占30%。省環保局向設區市、縣下達的能力建設資金3316萬元，其中國家級資金1307萬元，省級資金2009萬元。省財政廳加大對全省環保監察能力建設的支持力度，為各設區市和部分縣（市）環境監察部門配備監察執法用車54輛，資金總額近700萬元。

回顧五年來的工作，我們深刻體會到，全省環境保護工作能夠實現穩健、迅速地發展，關鍵在于一是黨中央樹立科學發展觀的深入人心。二是省委、省政府的高度重視，正確決策和省人大、省政協大力支持。“環境保護一票否決”寫入《中共江西省委關于全省經濟社會發展“十一五”規劃建議》和《江西省經濟社會發展“十五”規劃》中，省政府率先落實到年全省開放型經濟先進單位和全省經濟先進縣（市、區）的評選工作中，對環境質量不達標的地方和新建項目不依法執行環境影響評價和環保“三同時”制度的單位，實現了一票否決權。省政府還批轉了省環保局關于建設項目環境保護分級管理規定，進一步明確了省、市對項目環保審批的權限。省環委會成員單位也認真履行職責支持環保部門的工作，省發改委將環境保護能力建設項目列入全省“十一五”發展規劃之中，省經貿委制定了全省循環經濟發展規劃，各單位依法努力做好環境保護工作，有力地保護了江西的綠水青山。三是各級黨委和政府領導重視。贛州市對新建項目實行環保一票否決制，省委常委、贛州市委書記潘逸陽要求“堅決不上浪費資源、污染環境項目，對沿江兩岸的企業進行全面清理整頓。哪怕是少收幾百萬或是幾千萬稅收，經濟發展慢一點，也在所不惜”。省委常委、南昌市書記余欣榮多次強調：“全市上下要統一思想，用過硬的措施，確保今后在水源保護區不新增污染源，保證南昌天常藍、水常綠，造福人民”。資溪縣縣委、政府領導把生態建設和環保工作作為干部年度政績考核的重要指標，率先在我省實施“領導干部生態保護責任審計”制度。贛州市、九江市、宜春市高度重視轄區環保機構建設，特別是贛州市、宜春市每個縣（市、區）均成立了獨立的環保行政機構。銅鼓縣政府要求所有新建項目都必須經過環保審批。四是全省各級環保部門結合當地實際，開創性地開展工作，取得了顯著成效。新余市及時為一企業辦理排污許可證，使該企業通過了外方的審查，促成價值120萬美元的產品順利銷往美國。宜春市環保局聯合農業部門制定了《關于宜春市年規模養豬場（戶）沼氣工程建設實施意見》。萍鄉市啟動了青山、湘東區大氣污染整治工作。上饒市針對德興中科精細化工有限公司未經環保審批便投入生產且排放臭味引起群眾反映強烈的項目，采用行政許可聽證制，邀請項目所在地群眾、政府、人大、法律和新聞等10余個部門和單位代表參加，通過聽證，依法否決了該項目，企業主動拆除了生產線；南昌、九江等市在審批敏感項目時，也采取召開聽證會等形式，既維護了人民群眾的環境權益，又使政府和社會各界對環境保護更加重視。

二、認真分析當前形勢，組織制定好“十一五”環保規劃，實現全省環保事業更好的發展

做好“十一五”期間的各項工作，必須堅持以科學發展觀統領全省環保事業發展全局，切實把科學發展觀的要求落實到環保工作的各個環節。

（一）增強責任感，適應新形勢，進一步做好“十一五”期間的環保工作

“十五”期間，全省環保事業雖然取得顯著成績，但與兄弟省市相比，差距還很大。一是生態環境面臨巨大壓力。全省地表水質劣于Ⅲ類水水質斷面達到23.5％，城區河段局部污染嚴重現象依然存在；全省酸雨污染加劇，污染面積擴大，酸雨頻率上升9.8個百分點；全省超過一半的城市聲環境質量屬于輕度或中度污染；森林生態功能低下，水土流失依然嚴重，農業面源污染特別是畜禽糞便污染未能得到有效治理；一些礦山開采造成的生態破壞在加劇；全省污染物排放總量居高不下，特別是廢水COD排放量持續增加，全省城市污水處理率僅21%，還有大部分設區市沒有符合要求的城市生活垃圾填埋廠。二是環境違法現象依然較嚴重。一些企業的污染治理設施不正常運行，有些項目投產后未建污染防治設施，有的地方“十五小”、“新五小”企業“死灰復燃”。違法成本低，守法成本高的情況還普遍存在。三是環保投入不足。據最近四年的初步統計，我省環保投入年均值占全省GDP的0.8%，還低于周邊省和全國平均水平。因此，盡管目前我省生態環境總體良好，但這是在經濟欠發達、人均經濟總量小的水平上實現的。“十一五“期間，在我省以實現生產總值年均增長11%，人均GDP達到美元的目標，工業化、城鎮化進程更快的情況下，可以預計，我省人口、資源、環境的矛盾將進一步加大，環境保護工作也將面臨更大的挑戰。“十一五”期間我們如何抓住機遇，如何進一步提高自身能力建設以適應新發展形勢？如何在前進和發展中解決這些矛盾和問題？需要我們理性地思考，科學地規劃，才能切實履行好職責，做到經濟發展與環境保護“雙贏”。

（二）我省“十一五”環境保護事業發展目標

按照省委十一屆十次全會提出的大力推進“五化”、建設“三個江西”的“十一五”發展總體要求和對建設綠色生態江西的具體要求，我們要堅持一個統領，圍繞一條主線，實現六大目標，完成六項任務，實施九大工程。

堅持一個統領，就是用科學發展觀統領全省環保工作全局。

圍繞一條主線，就是緊緊圍繞建設綠色生態江西這條主線，堅決貫徹執行“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰略方針，保護和改善我省的生態環境質量，以發展循環經濟，推動經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，以強化環境監管為抓手，努力推動資源節約型，環境友好型社會的建立。

基于以上思路，到2010年，全省環境保護事業要力爭實現以下六大目標：一是生態環境惡化的趨勢得到基本遏制，重點流域和區域環境質量得到明顯改善。城鎮集中飲用水源地水質達標率達95%以上，全省11個設區市城市環境空氣質量達到國家二級標準以上，11個設區市的城市區域環境噪聲達到二類標準。二是重點生態功能保護區、自然保護區等生態功能基本穩定。自然保護區面積占全省國土面積的比重達8%，占國土面積10%的重點生態功能保護區的主導生態功能得到保護。三是主要污染物排放總量得到有效控制。化學耗氧量年排放量大約控制在47.3萬噸，氨氮年排放量大約控制在3.4萬噸，二氧化硫年排放量大約控制在50萬噸。四是危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。城市生活污水集中處理率大于60%，城市生活垃圾無害化處理率達到70%。五是核與輻射安全得到有效保障。廢放射源收貯率達到100%。六是基本建成全省環境安全監控體系，具備應對突發性環境事件的響應能力。11個設區市環境監測站達到國家標準化建設要求，部分縣級環境監測站達到省級標準化建設要求，省環境監察總隊標準化建設基本達到國家一級標準，11個設區市環境監察支隊標準化建設基本達到國家二級標準，縣級環境監察大隊標準化建設基本達到國家三級標準，創建省級環境研究重點實驗室等。

為確保上述目標的實現，要努力完成以下六大任務、實施九大工程。即：以構建區域生態功能保護結構體系、促進人與自然和諧為重點，加強生態保護與建設；以保護飲用水安全、流域環境綜合整治為重點，加強水環境保護；以燃煤電廠脫硫和城市環境空氣綜合整治為重點，改善區域環境空氣質量；以加危險廢物安全處置、工業固廢綜合利用為重點，促進固體廢物減量化、資源化和無害化；以強化放射源安全監管為重點，加強核安全與電磁輻射環境管理；以建設全省環境安全監控體系為重點，加強環境監管能力建設。實施環境安全監管體系工程，重點流域區域污染防治工程，危險廢物處置工程，燃煤電廠脫硫工程，核安全及輻射環境保護工程，環境保護基礎研究工程，重要生態功能保護區建設工程，生物多樣性保護工程和農村小康行動環保工程。

全省環境保護“十一五”規劃草稿編制完畢，已經各設區市環保局和省環保局各單位的審議，今天提交大會討論，希望大家積極發表意見，進行進一步的修改和完善。這次會議，我們還將《江西省落實科學發展觀加強環境保護的決定》代擬稿印發給大家，希望與會的領導和同志提出寶貴意見。

三、年工作思路和主要任務

年是“十一五”規劃的開局之年、起步之年，做好年的環境保護工作對于順利實施“十一五”環境計劃意義非常重大。年全省環境保護工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以科學發展觀統領全省環境保護工作，落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《中共江西省委關于全省經濟社會發展“十一五”規劃建議》的要求，以建設資源節約型、環境友好型和綠色生態江西為目標，以推動全民創業、加快富民興贛為著力點，全面推進環境保護各項工作的深入開展。按照這一思路，本年度的工作目標是：環境質量穩中有升，污染物排放總量得到有效控制，環境監管能力進一步提高，環境安全得到較好維護。為實現這一目標，省局決定，年為環境執法年，強力推進各項環境監管工作，并重點抓好以下幾項工作：

（一）編制環境發展和污染防治規劃，強化源頭防治污染

一是編制并出臺江西省環境保護“十一五”規劃，以科學的規劃指導和推進環境建設和監管，為全省“十一五”期間環境保護工作開好局、起好步。二是以保護和防治并重，組織編制贛江流域水污染防治規劃和長江流域（江西段）、珠江流域（江西段）水污染防治“十一五”規劃，啟動東江源生態補償機制的調研。三是建立和啟動贛江流域協商議事工作機制。四是盡快制定江西省環境保護局環境污染應急預案，并落實責任到人。

（二）開展環境執法年活動，強化環境執法

一是鞏固連續三年環保專項行動的成果，在重點行業、重點流域、重點區域繼續開展環保執法專項行動，加大對環境違法行為責任人的責任追究。二是繼續開展建設項目專項執法檢查，強化環境影響評價和環保“三同時”制度的執行。年6月底前，全省各類園區都要依法進行環評。未經環評的園區，新上項目一律不予環保審批。三是深入貫徹《行政許可法》和行政處罰法，加大環境執法力度，建立環境執法考核辦法，對市、縣區域內主要河流水質和城區空氣質量進行考核評價。四是按照省委、省政府的要求和部署，協助有關部門對市、縣環境保護工作和環境質量進行考核，做好建立環境保護一票否決考核標準和方法的制定工作。

（三）圍繞建設綠色生態江西目標，推動循環經濟發展，強化生態保護工作

一是繼續落實強制性清潔生產審核工作，對已列入名單的50個企業，要逐一落實，并實行部門崗位責任制。二是繼續推動江西生態工業園區的創建工作，推進全省加快綠色招商。三是繼續著力推進東江源和鄱陽湖生態功能區的建設，開展省級生態功能保護區規劃和試點工作；四是加大對我省各級自然保護區的監管力度，建設一批示范區；四是積極推進全省生態示范區建設，指導南昌市、宜春市做好生態市建設規劃和建設，啟動吉安生態市建設規劃工作；五是結合社會主義新農村建設和環保小康行動計劃，創建2—3個全國環境優美鄉鎮和一批省級環境優美鄉鎮。

（四）加強環境安全監管，強化基礎建設

一是利用好環境安全大檢查的成果，建立重點污染源基礎數據，完成環境地理信息系統定位及電子圖的制作，及時掌握重點污染源的狀況。二是啟動全省環境安全監控指揮信息平臺的規劃與建設。三是開展設區市跨界主要河流水質斷面布點工作，其中，在年3月底前完成贛江干流市界斷面監測布點的工作。四是指導市、縣環保部門制訂環境突發事故應急預案，并在今年6月底前完成。開展環境突發事故應急演習，提高應急處理能力。

實現年工作目標和任務，要切實把握好以下幾點：

第一，忠實履行職責，強化環境監管，確保環境安全。環保部門的主要職責是對轄區內環境保護實行統一監管，對環境安全負有直接責任。各級環保部門要進一步貫徹科學發展觀，堅決貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰略方針，按照省委省政府的部署和要求，以“掌握環境情況、說清環境問題、迅速準確地解決環境污染問題”為目標，切實履行職責，強化環境監管。一是繼續加大環境宣傳力度。大力宣傳國務院關于加強環境保護工作的決定，樹立全社會環境憂患意識，大力宣傳資源節約型、環境友好型社會的理念與實際，提倡綠色生產生活和文明消費方式，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。二是組織開展全省危險廢物與工業固體廢物普查和電磁環境污染調查工作，加大對重點流域、重點區域污染防治的力度和對重點污染源、危險廢物、放射性工作場所的監管力度，逐步對沿江、沿河、沿湖及城市周邊的重點污染源實行在線監控，特別要保護好飲用水源，確保水環境安全。三是采取嚴格有力的措施，控制污染物排放總量。重點加大對造紙、化工、冶金、礦山等行業的水污染防治力度，加大對鋼鐵、水泥、化工等重點行業的大氣污染防治力度，實施污染物排放總量控制、污染排放許可證制度，狠抓污染物達標排放。四是綜合治理設區市城市環境，制定計劃逐步淘汰建成區燃煤小鍋爐，對城市大氣環境質量監測布點進行調整。五是力爭建立全省生物物種資源保護部門聯席會議制度，著手開展生物物種資源調查、編目和建庫工作。

第二，嚴格執法，規范程序，查處環境違法行為。一是嚴格督促執行環境影響評價法和環保“三同時”制度。努力推動區域環評和專項規劃環評工作；把好建設項目環境保護審批關，從源頭控制污染，對未批先建違法項目，要依法查處；加強對已審批項目的監督，防止“重審批、輕監管”，督促落實“三同時”制度；落實省政府建設項目環保審批分級管理規定，對不符合環境保護要求、國家產業政策和落后工藝、技術的項目，一律不予同意。二是根據資源環境的承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，指導各地進行區域規劃，使各地新建項目有序發展，促進形成各具特色的區域發展格局。三是加大環境執法力度，嚴查環境違法行為。重點是查處對影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的環境問題，擅自停運治污設施問題等，加大對違法排污企業的處罰力度。四是要加大依法征收排污費的力度。各級環保部門要嚴格按照條例規定，規范征收程序，認真做好申報、審核和核定工作，認真實行排污費征收公示制度，要逐步規范全省礦山、建材、三產等行業排污費的征收標準和程序，務求排污費征收工作公平、公開和公正，同時要加強排污費稽查工作。年全省排污費總額力爭在年的基礎上增長10%。

第三，夯實基礎，提升能力，為經濟發展提供環境支持。

江西環保事業起步晚，基礎差，這幾年雖然有較大進步，但與全國乃至中部地區環保系統相比，差距仍然不小。機構不全、隊伍不齊、能力不強等問題依然突出，我們的隊伍能力現狀明顯與當前形勢發展不相適應。為此，我們要按照國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求，一是加強機構建設，理順管理體制。合理調整省局內部環境監管職責分工，理順省環境監察總隊的體制，積極推動環境執法人員納入公務員序列工作；協調、促進縣級環保機構的加強及其管理體制的理順工作。二是加強環境監管體系建設，提升隊伍能力。今年，要啟動全省環境信息基礎網絡和數據傳輸系統以及省、市兩級環境數據中心和網絡中心的建設；11個設區市必須開通12369環保投訴熱線，暢通群眾投訴、監督渠道。“十一五”期間，逐步建成11個設區市城市空氣質量自動監測網絡，啟動縣級市城市空氣質量自動監測網絡建設，基本建成全省主要河流水質自動監測網絡和全省重點污染源在線監控網絡系統，搭建重點污染源監控平臺；初步建立輻射環境監測網絡體系；環境監察隊伍標準化建設要達到相應標準，全面提升環境監管水平與應急響應能力。

第四，內強素質，外樹形象，做新時期的環境衛士。一是要加強黨風廉政建設，“抓機關、帶直屬、促系統”，樹立行業形象，促進整體工作的開展。要繼續全面推行政務公開，實施陽光執法工程，搞好“五個公開”；以認真貫徹落實“六項禁令”為切入點，文明執法；對行政審批推行網上辦理方式，規范行政審批人員的職務行為，繼續推行“首問責任制”、“許可與審批資料一次受理制”、“限時辦結制”，提高工作效率和服務質量；要重視群眾信訪工作，推行局領導掛牌包案督辦制，對來信來訪中的重要問題，做到事事有回音、件件有著落。二是要以提高執政能力為重點，采取教育、制度、監督并舉的措施，加強全系統黨風廉政建設，要改變少數環保人員作風不正，“吃、拿、卡、要”等嚴重損壞環保部門形象的現象。要大力開展“職業道德、社會公德、家庭美德”為主題的系列活動，推動行業精神文明建設。三是要不斷提高隊伍素質，加強政治理論、法律法規和業務學習，改變當前環保隊伍特別是基層環保隊伍整體素質不高的現象。四是要繼續鞏固先進性教育成果，豐富活躍系統隊伍的文化生活，關心干部職工的生活，從各方面增強環保隊伍的凝聚力，把環保隊伍建設成一支“招之即來，來之能戰，戰之能勝、作風過硬、清正廉潔”的新時期環境衛士。

回顧過去，我們備感自豪；展望未來，我們信心滿懷。我們堅信，在省委、省政府和國家環保總局的正確領導下，只要我們同心同德，齊心協力，積極投身到和諧興贛、創業富民的宏偉大業中來，就一定能為建設“三個江西”、為實現我省經濟建設和環境保護的可持續發展做出新的貢獻！