環境保護總結3

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同志們：

為了全面貫徹落實中央人口資源環境工作座談會和第五次全國環保大會以及全國環境保護工作會議精神，總結年全省環保工作的進展，研究環境保護“十五”計劃和部署2002年環保工作重點任務，經省局黨組研究，并報請省政府同意，決定召開這次全省環境保護工作會議。這次會議適逢全國“兩會”勝利召開,“兩會”期間，中央召開了人口、資源、環境工作座談會。從新聞報道中我們都看到，無論是人大代表建議，還是政協委員的提案，都對環保工作給予了極大關注和殷切期望，這對我們開好這次會議，做好今年及今后一個時期的環保工作，都是一種強大的動力和有力的鞭策。剛才，許蘇卉同志傳達了中央人口資源環境工作座談會和第五次全國環保大會以及全國環境保護工作會議精神，等一會，省人大環資委張佩琦副主任將作重要講話，明天，趙智勇省長助理將代表省政府與設區市政府簽訂環保責任狀并作重要講話。我們要認真學習、深刻領會和全面貫徹落實。下面，根據會議安排，我講幾點意見。

一、年主要工作進展

年是新世紀的第一年，也是環境保護歷史上不平凡的一年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的有力監督下，在國家環保總局的指導下，全省各級環保部門以總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話為指導，認真貫徹落實省委十屆十三次全委（擴大）會議和江西省第十一次黨代會精神，進一步解放思想，真抓實干，為改善環境質量，保證環境安全，促進環境保護與經濟建設協調發展，作出了不懈努力。環保工作取得進展的主要標志是：

（一）環境與發展的關系被賦予嶄新的理念而更加協調，公眾環境意識明顯增強

總書記在“七一”講話中和在歷次環境保護會議上強調：“在社會主義現代化建設中，必須把貫徹實施可持續發展戰略始終作為一件大事來抓”、“經濟的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路”、“環境保護是強國富民安天下的大事”和“要促進人和自然的和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生存”；朱镕基總理在第五次全國環保大會上指出：“保護和改善環境就是保護生產力”、“經濟建設絕不能以破壞人類生存環境為代價”。這些重要的論述和嶄新的理念，是動力，是鞭策，為我們做好環境保護工作，增添了信心，指明了的方向，同時也強化了各級領導干部和人民群眾的環境保護和可持續發展意識。

省委、省人大、省政府高度重視環境保護工作。在“兩會”期間，召開了人口資源環境工作座談會，會上，省領導和人大代表聽取環境保護工作的匯報，省委書記、省長在會上均作了重要講話；去年5月以來，省委、省政府將全省環保系統列為行風評議八個重點部門和重點行業之一，進行了為期四個月的民主評議行風工作；去年7月開始，省人大常委會在全省開展為期近半年的《環保法》執法檢查和組織部分省人大代表對省環保局進行工作評議。另外，省人大代表建議和省政協委員提案中關于環境保護的提案逐年增多。這些，都充分體現省委、省人大、省政府、省政協對環保工作的高度重視和殷切關懷，充分體現了人民群眾對環境問題的廣泛關注和熱切期望。(2002年3月15日)

（二）在解決環保“體制不順、投入不足、能力不強”方面取得初步進展，部門之間的協作更加密切

環保“體制不順、投入不足、能力不強”是長期困擾環保工作的三大問題。一年來，我們各級環保部門在這方面做了積極的努力，并得到了上級領導和各有關部門的大力支持。

在完善環境管理體制方面，省委、省政府明確了環保部門的職責是實行“三統一”，核心是統一監督管理。

在增加環保投入方面，強調了政府、企業、社會、外資的多元化環保投資渠道。各級政府重點加強了對城市污水、垃圾處理廠等環境基礎設施建設與管理投資，如南昌市政府投入了大量資金，用于朝陽污水處理廠、麥園垃圾處理場的建設與管理和城南排漬道管網改造以及青山湖的治理。企業按照污染者負擔的原則籌集資金治理污染，政府對重點企業污染治理給予一定的補助和貼息。同時我們鼓勵社會資金以及外資以多種方式投入環保設施建設、運營，實行污染治理市場化、專業化、社會化。

在能力建設方面，首先是環保機構有所加強。繼省局升格為正廳級的省政府直屬工作部門之后，各設區市環保局機構建設得到加強，在省委、省政府關于實施市縣鄉黨政機構改革方案中，明確列入必設機構，上饒、宜春、撫州、吉安四個市環保局已經掛牌，其中撫州市環保局的領導班子開始到位，人、財、物的關系正在理順之中。縣（市、區）一級的環保機構也呈加強趨勢，近1/2的縣（市、區）環保機構獨立設立。為加強對環保產業指導，組建成立了省環保產業協會。其次是環保工作經費正在逐步解決。省局與省財政廳聯合下發了《關于加強排污費征收管理使用的通知》，明確規定了環保行政機關、監理、監測、科研和宣教的工作經費全部納入財政預算，有的地方已經落實。第三是能力建設得到一定加強。去年，省局重點加強了全省環境監測、監理能力的標準化建設。四個城市信息化建設國際援助項目基本完成。南昌市投入600多萬元，在市內建立了6個空氣質量及酸雨自動監測點，在新聞媒體上每天公布城市空氣質量狀況。長江九江段水質實現了在線監測。

在與有關部門的協作關系方面，積極聯合各部門共同開展工作，形成了統一協調、相互配合的工作機制。一是省政府在撤消很多非常設機構的情況下，保留了省環境保護委員會，并對成員單位進行了調整；二是與有關部門聯合出臺了一批行政規定，先后與省監察廳聯合下發了《江西省環境保護違法違紀行為行政責任追究暫行規定》、與南昌鐵路局聯合制定了《關于加強鐵路噪聲污染防治實施意見》等；三是與省委宣傳部、省人大環資委、省教育廳、省建設廳、省廣電局等部門，聯合開展了“環保贛江行”、創建綠色學校、環保知識競賽等形式多樣的環境宣傳教育活動，有力地促使一些環境問題的解決。

（三）污染防治工作不斷深化，重點污染治理成績明顯

省局加強了對新建項目環境監督管理，對全省108個在建項目的環保設施建設進度進行跟蹤督查，動態管理，效果很好。在輻射環境管理方面，省局對全省電磁輻射項目情況進行了調查，并進行了輻射項目申報登記，嚴格輻射建設項目的審批，全年共妥善收貯了70個放射性廢源。在老污染源限期治理方面，加大了對近兩年下達但未完成項目的清理督促，全年共完成限期治理項目驗收22個。去年還對污染防治科研項目向社會實行公開招標。南昌市以創建花園城市為契機，同時，加大了油煙、噪聲污染治理力度，一批餐飲攤點、娛樂場所和沿街金屬加工點得到整治；九江市結合產業結構調整，為改善城市環境質量，加大了水泥行業的環境管理，治理和關閉了一批小水泥廠、小造紙廠；景德鎮的窯爐改造取得明顯成效，先后經歷了從燒柴到燒煤、從燒煤到燒油、從燒油燒煤到燒氣三個階段，現在用梭式窯，既解決了污染的問題，又解決了節能的問題，成品率特別是優質品率高，經濟效益和環境效益非常明顯；萍鄉市組織各方面力量，對南坑河水污染進行了集中治理，現南坑河水已清澈見底，水質達到國家規定的飲用水二類標準，得到沿河群眾的好評。同時對城區500多家排檔、餐館油煙廢氣、廢水污染進行了整改，對200多家使用不可降解一次性餐盒的店、館下達了整改通知；吉安市開展了城區1噸以下小型燃煤鍋爐的整治，并取得成效；新余組織人員對“四湖”污染進行了調查研究，完成了《新余市“四湖”治理措施》，分別對仙女湖和市內三湖提出了治理規劃等。

樂安河的污染問題，引起了省人大、人大代表及社會各界廣泛關注。為了妥善解決樂安河沿線嚴重污染地區農田污染賠償問題，省局先后多次召開協調會。景德鎮、上饒、樂平和德興三個市環保局配合做了大量的工作。經反復協調，幾個有關單位已就賠償問題達成了五年協議。同時省局還組織對樂平市農賠打井進行了驗收。為了從根本上解決大塢河老窿酸性水污染問題，省局組織省內有關單位和專家召開了現狀調查監測與規劃協調會，研究討論了工作方案的技術問題，確定了工作責任，組織力量進行了大量的調查研究，正著手編制《德興大塢河水域污染源及水質現狀和污染治理規劃方案》。

（四）生態保護工作穩步推進，一批生態保護區形成規模

我們始終堅持生態保護與污染治理并重的工作思路，加強對生態示范區的建設與管理，努力改善全省自然生態環境。國務院批準我省桃紅嶺梅花鹿自然保護區為國家級自然保護區。省政府正式批準馬頭山、黎川巖泉、浮梁瑤里、萬載三十把及宜黃華南虎自然保護區為省級自然保護區。國家環境保護總局正式批準了我省鄱陽湖為國家級生態功能保護區，正式命名贛州市信豐縣、寧都縣和撫州市東鄉縣為國家級生態示范區，批準星子、南城、資溪、靖安、崇義和金溪縣6個縣為全國第六批生態示范區試點單位。省局還會同有關部門組織推薦江西省武夷山自然保護區申報國家級自然保護區，組織論證并批準了贛江章江源頭和仙女湖水源涵養等為省級生態功能保護區。

（五）政務環境不斷優化，環境執法力度明顯增強

環保部門的主要任務就是對環保工作實行統一執法監督，以強化環境法制宣傳、法制教育和秉公執法作為工作重點，全面推進依法行政。為優化政務環境，省局開展了行風評議和反腐敗抓源頭工作，實行了政務公開，精簡了行政審批事項，推行行政執法責任制和評議考核制，建立了十項執法保障制度，并將考核評議與工作目標責任制、政務公開有機地結合起來，與部門工作評定、公務員的年度考評掛鉤。通過卓有成效的工作，樹立了行業新風，規范了執法行為，做到依法行政，依法辦事。據統計，2001年，全省實施行政處罰717起；處理來信4253封，來訪1958批；辦理人大建議139件，政協提案181件。開通江西環保網站，接受網上投訴和信訪。

環境執法力度進一步加大，一批環境違法行為得到查處。從去年5月份開始，根據國家環保總局的要求，省局對全省嚴肅查處環境違法行為專項行動進行了統一部署，全省各級環保部門出動人員萬余人次，檢查了2300多家企業，省局重點查處31家污染企業，直接下文要求取締關停的7家，停產治理并處罰款的6家。10月份，省局組織開展全省中小型建設項目執行環境影響評價和“三同時”制度專項執行情況的執法檢查，重點檢查制革、造紙、農藥、印染、冶煉、礦山開發、建材、醫藥、化工、電鍍等對環境影響大或不符合國家產業政策的建設項目。前不久，按照國家環保總局的要求，經省政府批準，省局在《江西日報》上對25家環境違法企業進行公布，接受社會監督。全省環境監理部門多次上下聯合行動，對城市油煙、噪聲污染進行現場查處，還對重點污染治理企業進行不打招呼地檢查。環境監測部門發揮職能優勢，積極工作，努力為環境管理和環境執法及時提供準確的監測數據。

（六）精神文明建設和廉政建設結碩果，環保隊伍面貌一新

全省各級環保部門認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，開展了一系列的精神文明創建活動和廉政警示教育，取得了較好的效果，使環保隊伍呈現出嶄新的精神面貌。一是加強了政治理論學習，提高了干部職工的素質。省局做到年初有學習安排，年中有檢查，年底有考評。處室主要負責人輪流在全體干部職工學習會上親自講座，局領導帶頭聽講，干部職工積極參加，學習風氣濃厚；二是普遍開展了創文明單位，文明窗口、文明樓院等活動，既樹立了環保部門的良好形象，又贏得了社會各界的好評。南昌市、九江市環保局在本市的行風評議中名列前茅，贛州、撫州、鷹譚市環保局被評為本市精神文明單位；三是廣泛開展了健康向上的文化娛樂活動，如，舉辦了全省環保系統文藝匯演，既增強廣大干部職工的凝聚力，又激發了廣大干部職工的積極性；四是制定了反腐敗抓源頭工作三年規劃，完善了黨風廉政建設責任制，建立和完善了權力運行的監督制約機制，從源頭上遏制腐敗的滋生，有計劃、有步驟地推進反腐敗工作。

一年來，我們工作盡管取得了一定的成績，但全省環境形勢依然十分嚴峻，存在的困難和問題依然十分突出。從環境狀況來看，全省工業污染排放總量仍居高不下，有的地方已經超過環境承載能力；部分江河水質受到程度不同的污染，有些城市河段污染相當嚴重；城市生活污水、垃圾無害化處理和危險廢物安全處置水平很低，除南昌市以外，其它城市都沒有建設城市污水處理廠。酸雨、噪聲和揚塵成為城市三大突出環境問題；生態環境惡化和水土流失的趨勢尚未得到有效遏制；農村環境問題日益突出，因大量使用化肥、農藥和發展養殖業引發的面源污染成為農村環保的重點；輻射環境污染帶來人體損害等危害問題還沒有引起足夠重視。從環保工作本身來看，一是機構不全，整體執法能力不強。目前全省尚有上饒、吉安、宜春3個設區市環保機構獨立設置還未完全到位，不少縣的環保機構還有待進一步加強。環境監測、監理設備老化，環保執法手段和裝備落后，執法人員素質較低，執法程序不規范的問題亟待解決；二是意識不強。一些地方和部門的領導可持續發展的觀念不強，“先污染、后治理”的落后觀念根深蒂固。在新建項目時，不按規定進行環境影響評價，不執行環保設施與新建項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；在招商引資時，不經環保審批，新上高污染、高能耗的項目，進行低水平重復建設；在利用礦產資源時，進行掠奪性或破壞性開發開采，加重了生態負荷；少數地方開發區或重點企業設立禁入“保護牌”，致使環境違法行為難以得到查處；三是投入不足。據粗略統計，“九五”期間我省通過各種渠道對環保的投入不僅居于華東六省一市的末位，而且與周邊省相比，是湖南的42%，是安徽的38.5%，是湖北的31%；再加上我們如何運用市場機制，在招商引資中大力引進國內外資金投向環保項目不夠，使環境污染治理力度和環境基礎設施建設離國家環保“十五”計劃的相關要求有較大差距，如國家要求到2005年50萬人口以上的城市污水集中處理率要達到60%以上的目標，我省要實現這個目標，就必須多渠道籌措資金，加大投入；四是執法不嚴。一些市縣環保部門遷就污染，不敢堅持環境執法，少數基層環保執法隊伍作風不正，吃、拿、卡、要，嚴重影響執法效果，破壞了行業的形象和風氣。這些問題的存在，成為危害城鄉人民群眾健康、制約經濟發展和影響社會穩定的一些重要因素。我們必須正視環保工作的長期性、艱巨性和復雜性，矢志不移，持之以恒地作好工作。

二、滿懷信心，全面推進“十五”環保工作

國家環保總局、國家計委、國家經貿委、財政部聯合了《國家環境保護“十五”計劃》。國務院批復了國家環保“十五”計劃，明確了“十五”環保的目標、任務和各級政府及各部門的責任。這個批復實際上是國務院加強“十五”期間環境保護工作的決定。

落實環境保護“十五”計劃，是我們今后一個時期環保工作的中心任務。我們要與時俱進，滿懷信心，振奮精神，努力實現“十五”環保目標。

省局從1999年開始著手對全省環境狀況和環保面臨的困難和問題，進行了深入調查研究，收集了大量的基礎數據和資料，經過多次討論，反復修改，到今年1月份編制完成了《江西省環境保護“十五”計劃（征求意見稿）》。接著征求了省直20個相關部門和11個設區市環保局的意見。前不久，經省政府批準，由省環保局、省計委、省經貿委、省財政廳四部門聯合正式實施。這個《計劃》的出臺，得益于省政府的高度重視，得益于省直各部門的大力支持，得益于我們的干部職工的辛勤勞動。這個《計劃》，圍繞省委、省政府提出的“三個基地，一個后花園”戰略目標，貫穿可持續發展戰略，并針對當前我省環境與發展的現狀，明確了今后一段時期環保工作的目標、任務和工作重點。

按照江西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要和國家環保“十五”計劃的要求，我省“十五”環保目標是：到2005年，環境污染狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢得到遏制，城鄉環境質量特別是設區市城市和重點區域的環境質量得到進一步改善，適應社會主義市場經濟體制的環境保護法律法規、政策和監督管理體系得到建立和完善。為實現這個目標，我們要以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持可持續發展戰略，以改善環境質量為根本出發點，依靠環境法治、社會監督、科技創新和市場手段，抓住重點工作和重點項目，以點帶面，分類指導，全面推進“十五”環保各項工作。

（一）明確任務，抓住重點，將“十五”環保各項工作落到實處

國家和我省都將污染物總量控制、重點地區環境治理和生態環境保護作為是實現環境保護“十五”計劃的三大主要任務。我們一定要理清思路，明確任務，抓住重點，努力工作。

第一、加大污染防治力度，實現污染物排放總量控制目標

在工業污染防治方面，要緊密結合經濟結構戰略性調整，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決控制新建項目的排污總量。要加強對現有污染源監管，鞏固和提高工業污染源主要污染物達標排放成果，實施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。淘汰污染嚴重的落后生產能力，開展經常性執法檢查，防止“十五小”企業死灰復燃。嚴禁被關閉淘汰企業的落后生產工藝和設備轉入我省，杜絕污染轉移。要大力推行清潔生產，提倡循環經濟發展模式，積極開展ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證，建設省級生態工業示范園區，提高企業環境管理水平和市場競爭能力。

在城市污染防治方面，以“后花園”建設為目標，深化城市環境綜合整治，促進污水、垃圾處理廠等環境基礎設施建設。加強重點城市環境保護工作，有條件的城市，特別是南昌市、贛州市要積極地率先創建國家環境保護模范城市，切實改善城市環境質量。加強對工業園區的環境管理，在選址、選項和生產過程中，要督促做到貫徹環境保護基本國策和可持續發展戰略，嚴重污染環境和破壞生態的項目堅決不搞，嚴重影響人民群眾身體健康的項目堅決不搞，各級環保部門要切實履行職責，嚴格把關。

在農村污染防治方面，抓住農業產業結構調整和加快小城鎮建設的契機，防治農業化肥、農藥等面源污染和農村生活污染，控制畜禽漁養殖業污染，保護農村飲用水源。大力發展生態農業和有機農業，實施有機食品認證工作。積極開展環境優美小城鎮創建活動。

第二、狠抓重點地區、重點行業污染治理，力求區域環境質量有所改善

加強對“四河”流域水環境綜合整治的監督檢查，協同地方政府和有關部門完成環境治理任務。制定袁河流域水污染物排放地方標準，在樂安河流域實行排污許可證試點。與有關部門共同推進“兩控區”洗選煤、低硫煤的使用和電廠脫硫工作。

加強輻射環境安全管理，積極防治電磁輻射污染。要加強對核電廠、其它核設施建設和運行以及放射性廢物進行嚴格監督管理。盡快制訂《江西省電磁輻射環境保護管理辦法》。

積極鼓勵和指導環保工業園區的建設。對既有條件又有積極性建設環保工業園區的地方，要切實提供一些優惠政策，采取多種形式進行扶持。

第三、加強生態環境保護，努力遏制生態環境惡化趨勢

加快生態功能區、生態示范區和自然保護區“三區”建設。搶救性地保護鄱陽湖全區及五大水系上游地區的一些生態脆弱區。建立天然洪水調蓄區、江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持重點保護監管區和重要濕地保護區。建設鄱陽湖國家級生態功能保護區和贛江章江源頭與仙女湖水源涵養省級生態功能保護區。力爭新建國家級自然保護區3-5個，完成70％的自然保護區（國家級90%）的建設規劃，并積極爭取國家的計劃投資。建成1個國家級自然保護區的示范樣板；新建6-9個國家級生態示范區。保護珍稀、瀕危生物、植物資源的生存環境，利用九江珍稀植物種質資源庫、贛南樹木園、東鄉野生稻等基地，加快珍稀物種的繁育。

為了保證“三大任務”的順利完成，“十五”期間，我們將重點實施“3211”工程：“三區”工程是指生態功能區、生態示范區和自然保護區的建設。要重點建設和保護好鄱陽湖、贛江章江源頭、仙女湖水源涵養生態功能區，要創建3-5個國家級自然保護區；“兩建”工程是指南昌市、贛州市創建國家環境保護模范城市。要抓好污水處理廠、城市生活垃圾處理廠以及電廠脫硫等工程建設；“一園”工程是指環保產業園區的建設。要通過多種途徑，加快產業園前期建設及配套工程，將江西省環保產業研究開發基地、江西省有機食品檢驗認證中心等建設項目納入產業園。“一江”工程是指贛江流域污染治理工程。我們在制定本地的“十五”環保計劃或安排“十五”環保工作時，要切實把握這些重點，將國家的計劃細化成省里的計劃，將全省的計劃細化成當地的計劃，要將五年的計劃落實到每年的計劃中，落實到每年的具體工作中。只有這樣，才能做到上下一致，上下一心，上下一行，“十五”環保計劃才能真正落到實處。

（二）不辱使命，不畏艱難，創造性地開展工作

實現“十五”環保目標具有許多有利條件：一是黨和國家高度重視環境保護，環境保護基本國策得到進一步落實。地方政府負責、有關部門各行其職、環保部門統一監管的工作機制進一步完善。人民群眾廣泛關注和積極參與環境保護，公眾的環境意識有了明顯增強；二是經濟結構戰略性調整，為產業結構優化升級和解決結構性污染創造了歷史機遇；三是加入世界貿易組織，改革行政審批，政府環境保護職能進一步增強；四是環保投入逐步增加，環境監測、信息、科技等基礎能力將有大幅度提高；五是環保法律法規以及環境政策標準體系已經形成，環保工作者經過三十年來的探索和努力，積累了豐富的環境管理經驗。這些都為做好“十五”環保工作奠定了基礎。

盡管如此，“十五”期間，我們既要面對歷史遺留的環境污染和生態破壞的欠賬，又要防止在新的發展進程中出現的環境問題，既要推動生產方式、經濟結構的戰略性調整，促進經濟的快速發展，又要不負廣大人民群眾對環境保護的殷切期望，工作任務相當艱巨。各級環保部門務必改進工作作風和工作方法，堅持可持續發展戰略，堅持環境與經濟“雙贏”的原則，把握其中的分寸，切實履行職責，以創新的精神，以對黨和人民高度負責的態度，創造性地開展工作。

第一、要多動腦筋，積極探索，不斷提高工作能力。經濟的快速發展，帶來的環境問題不容忽視。正確處理環境與發展的關系，促進經濟、社會與環境的協調發展，是環境保護工作永恒的主題。目前，我國經濟發展的速度快，但運行質量不高；城市化進程快，但城市基礎設施建設欠帳較多；黨委、政府和人民群眾對環保工作要求高，但污染治理、生態恢復見效慢；環保法律法規要求嚴格，但地方保護主義嚴重等。面對這些復雜的矛盾，我們要多動腦筋，把握好其中的分寸，積極參與政府決策，盡量避免因政府決策失誤而帶來環境問題。在工作實踐中，既要依法行政，嚴格執法，又要克服地方保護主義的干擾。要敢于迎接挑戰，不斷提高工作水平和領導能力。

第二、要準確定位，協同作戰，不斷樹立環保部門的威信。環保工作的出發點和落腳點都必須以改善環境質量為根本，以促進可持續發展為目標，在實際工作中，重點解決那些群眾反映強烈、直接危害人民群眾身體健康、長期得不到解決的突出問題。環保部門的職責是“三統一、五加強”，統一監管是法律賦予環保部門的基本職責。我們全省各級環保部門一定要上下聯動，切實履行法律賦予的職責，依法保護環境。同時，我們要與各部門加強聯合，不能一家獨打天下，充分發揮各部門的作用，調動各方面的積極性，推動其它部門在履行各自職責的同時，很好地落實環保責任。

第三、要研究新情況，解決新問題，不斷探索新形勢下加強環保工作的新路子。隨著“十五”期間我國經濟和政治體制改革的不斷深入，特別是剛剛加入WTO，環境保護不可避免地出現新情況、新問題，我們要發揮市場機制的作用，按照經濟規律和國際慣例發展環保事業，用新的思路去探索環保產業建設和運營的各種有效形式，深入研究適應市場經濟體制和加入WTO要求的環保投資多元化機制和污染治理市場化、產業化規律。要有創新的精神，勇于探索，大膽實踐，共同摸索出一條經濟與環境“雙贏”的成功之路。

三、2002年環保工作重點

2002年環保工作的指導思想是：認真貫徹落實中央人口資源環境工作座談會、第五次全國環境保護會議和全國環境保護工作會議精神，以“三個代表”重要思想和“七一”講話精神為指導，堅持可持續發展戰略，控制污染物排放總量，防治重點區域的環境污染和遏制人為生態破壞，強化執法監督和提高環境管理能力，按照環境保護“十五”計劃確定的目標和任務，全面推進各項工作。

2002年全省環保工作重點是：

（一）全面貫徹落實中央人口資源環境工作座談會和第五次全國環保會議精神

認真學習貫徹并廣泛宣傳中央人口資源環境工作座談會和第五次全國環境保護會議精神以及“十五”環保計劃，使環保的大政方針和“保護和改善環境就是保護生產力”思想深入人心。各地要結合實際，盡快制定本地“十五”環保計劃和年度環保工作計劃，與有關部門密切配合，層層分解落實總量控制指標，抓緊督促檢查和落實。省局將在適當時候會同有關部門對各地貫徹落實中央座談會、第五次環保會精神和“十五”計劃的情況進行檢查，并將檢查情況向省政府報告。

（二）加大環境宣傳教育工作力度

經省政府領導同意并由省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省環保局、省教育廳、省建設廳、省廣播電視局、江西日報社八個單位共同組織策劃，確定今年為我省“環保宣傳教育年”，主題為“生態江西，持續發展”。并安排了一系列的活動：一是邀請總局主要領導同志或中國科學院、中國工程院中環保方面的院士來贛講座，講座內容為環境保護與可持續發展戰略、WTO與環保等專題；在省委黨校地廳級、縣處級領導干部研修班上進行環保講座，將邀請知名環保專家作環境形勢報告；舉辦一期縣（區）長參加的環保專題研討班。二是組織“生態江西行”采風活動，邀請中央駐贛、省、市主要新聞媒體記者，赴省內各生態示范區和自然保護區采風。三是在南昌市舉辦全國環境警示教育圖片巡回展覽；拍攝一部生態環境警示教育片，力爭在今年“6·5”世界環境日前播出。四是在“6·5”世界環境日前夕，舉辦全省大學生環保電視綠色競答賽。五是開展“綠色社區”創建活動，力爭在全省創建一批綠色校園、綠色工業園、綠色辦公區、綠色居住園區。全省各級環保部門要結合當地實際，配合開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動。另外，繼續加強中小學環境基礎教育，創建和完善一批環境綠色學校；配合各級黨校加強領導干部環保知識的培訓；開展“環保贛江行”等活動。

（三）扎扎實實落實污染物總量控制、重點地區環境治理和生態環境保護三大任務

“十五”期間“三大任務”是污染物總量控制、重點地區環境治理和生態環境保護。總量控制是全面推動污染防治工作的重要措施，也是深化環保工作的重要手段。我們要繼續實施污染物排放總量控制，力爭污染物排放總量控制在國家規定的指標內。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，嚴格建設項目環保審批，切實控制新污染的產生。加強老污染源的治理，對重點污染企業開展定期現場監理，對未實現污染物達標排放的工業企業實行依法關停。加強輻射環境管理，進一步做好放射性廢源的收貯工作。充分發揮環境監理隊伍的作用，加大環境執法力度，加強對招商引資項目的引導和管理，鞏固“十五小”取締、關停工作和“一控雙達標”工作成果。

加強流域污染治理工作，努力提高流域水質監控能力。繼續加強對流域限期治理項目的監督管理，重點加強流域水污染防治。一是制定袁河水污染物排放標準，開展地方排放標準的試點工作；二是在樂安河流域全面推行排污許可證制度。加強對湖口縣長江水質自動監測站、鄱陽湖水質自動監測站以及贛江五個水質自動監測子站和一個主控中心站的建設和管理。開展流域尤其是贛江及鄱陽湖流域水質監測和監督管理，妥善解決跨界水污染問題。“3211”工程和環保基礎能力建設，是我省今后一個時期環保工作的重點，我們要切實抓緊抓好。

重視和加強自然生態保護。認真貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，建立自然保護區、風景名勝區和森林公園環保檢查考核制度，加強全省自然保護區建設和管理工作。擬申報1-2個省級自然保護區晉升國家級自然保護區。爭取新建3-4個省級自然保護區。做好鄱陽湖國家級生態示范區建設試點工作。抓好星子縣等6個縣生態示范區規劃和實施工作。

（四）加強城市和農村環保工作

加強城市環境保護工作，努力提升城市環境管理綜合水平。在省委確定的“三個基地、一個后花園”的建設中，環保部門要有所為，主動介入，充分發揮職能優勢，將環境規劃、污染治理和環境綜合整治納入“后花園”建設之中。積極主動促成一批城市污水處理廠和垃圾處理場的建設。加強城市油煙、燃煤、揚塵以及機動車尾氣污染的防治。南昌、贛州等有條件的城市，要加快創建國家環保模范城的步伐。

開展農村環境保護工作，加強農業和農村污染防治，主要防治畜禽、水產養殖和化肥、農藥的污染，保護農村飲用水源。開展環境優美小城鎮創建活動。加強有機食品和綠色食品的開發，大力促進生態經濟建設。

（五）大力發展環保科技產業

認真貫徹國家產業結構調整政策，把解決結構型污染納入經濟結構調整主渠道。按照市場經濟規律，構筑面向市場的環保技術服務體系和良好的市場運行機制，通過環境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環保產業發展。加大環保技術改造力度，大力推廣節能、降耗、減污的新工藝、新技術，堅決淘汰污染嚴重、效益低下、資源浪費的落后生產能力、工藝和產品，騰出環境容量，支持主導產業、高新技術產業和省重點工程項目建設，增強經濟發展后勁。

結合產業結構調整，加強環境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發，鼓勵大中型企業進入環保產業，建設環保產業園區和產業基地，促進重大環保設備的成套化、系列化和標準化。將已建立的江西環保股份有限公司運轉起來，面向市場，增資擴股，帶動全省環保產業的發展。充分發揮環保產業協會的作用，利用環保科研院所、大專院校、大中型企業等技術力量，加強污染全過程控制技術的研究和應用。鼓勵企業采用清潔生產工藝，開展ISO14000環境管理體系的認證、審核工作。認真落實國家各項經濟產業政策，積極推廣環保科技成果，推薦一批環保工程示范項目。

（六）全面推行依法行政

認真學習貫徹中央十五屆六中全會精神，按照省委“解放思想加快經濟發展”30條和省政府“落實省委意見”60條，進一步轉變思想觀念，推進觀念創新、體制創新和機制創新，把解放思想、加快發展貫穿于環保工作的全過程。今年是轉變作風年，調查研究年，也是行風評議“回頭看”的一年。我們要進一步轉變工作作風，樹立行業新風，提高辦事效率，對行風建設中存在的問題，要及時糾正，切實整改。一要深入實際，調查研究。真正想基層之所想，急基層之所急，扎扎實實研究問題，為基層排擾解難。二要提高工作效率和管理水平。要減少會議，提高文件質量，集中精力解決實際問題，要苦練內功，提高管理水平。三要加強學習，研究世貿組織的基本規則，轉變觀念，改進管理，盡快適應WTO的要求。

各級環保部門要加強部門協作，拓展工作領域，按照法律規定和黨中央、國務院、省委、省政府的要求，認真履行統一法規、統一規劃、統一監督的職責，切實加強環境監測、監理、信息、科技和宣傳教育等工作，配合計劃、經貿、財政、建設、農業、國土資源、林業、旅游等有關部門制定促進環境保護的各項經濟政策。要進一步加大執法力度，會同監察部門加強環境執法監督，敢于秉公執法，切實保護人民群眾特別是弱勢群體的環境權益和切身利益，決不徇私枉法或以權謀私。要繼續推行環境保護行政執法責任制和考核評議制，開展嚴肅查處環境違法行為專項行動，加大查處環境違法案件力度，對涉嫌犯罪的，要按國家規定移交司法機關處理。

根據國家環保總局安排，今年將在全國范圍內開展環境影響評價和“三同時”執行情況特別是中小型項目執行情況的全面檢查，查處一批違法審批、違章建設的單位和有關責任人。我們要把嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度作為今年工作重點，嚴格審批和驗收程序，公開審批和驗收結果，提高工作效率，自覺接受群眾、輿論和有關機關的監督，提高建設項目“三同時”執行率。

（七）加強能力建設，提高隊伍素質和管理水平

要適應新形勢下環保工作的需要，進一步加強環保機構建設，努力建設一支文明執法、廉潔奉公的高素質的環保執法隊伍。要爭取上饒、宜春、吉安三市的環保機構盡快獨立出來，爭取大部分市、縣級環保機構能獨立建制。在城市推行城區環保派出機構。積極主動協助組織部門做好對下級環保部門領導班子和領導干部雙重管理工作，逐步建立和完善干部雙重管理工作機制。

加快環境監測、環境監理和環境信息的標準化建設步伐，進一步提高環境執法能力。加強環境信息采集、處理和分析能力，加快排污口規范化整治和污染源自動監控系統建設，建立完整的污染事故應急監測體系。加強信息網絡建設，與有關部門實行環境信息資源共享，提高行政管理效率。

（八）加強黨風廉政建設和精神文明建設

進一步落實黨風廉政責任制和責任追究制，深入開展反腐敗斗爭。加強紀檢監察工作，繼續開展環境執法監察活動，對于執法中的違法違紀行為及地方保護主義，要按照省局與省監察廳聯合下發的《江西省環境保護違法違規行為行政責任追究暫行規定》嚴肅查處，確保政令暢通。

精神文明建設，重在創建，貴在堅持。要按照中央關于“統一思想、堅定信心、沉著應付、趨利避害、轉變作風、扎實工作”的要求，以宣傳貫徹黨的十六大和深入學習實踐“三個代表”重要思想為主線，以加強和改進作風建設為切入點，以實現“十五”環保計劃目標為中心，繼續加強精神文明建設。要深入學習領會同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，并在落實上下功夫。要加強學習，進一步提高干部職工的思想道德素質，規范從政行為。各級環保部門要繼續深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，做好經常性的思想政治工作。目前，設區市以下的環保機構改革正在進行，完成的單位應及時健全精神文明建設的組織機構，設區市環保部門應有專人負責精神文明建設工作，縣級環保部門也要有人做這項工作。努力形成一把手負總責，分管領導具體抓，職能部門牽頭抓，相關部門配合抓的工作格局，建立一支素質優秀、專兼結合的精神文明建設的干部隊伍，進而把我省環保系統精神文明建設推上一個新的臺階。

同志們，國家和省的“十五”環保目標已經確定，各項工作任務已經明確，關鍵要真抓實干，落實到位。我們要以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實中央人口資源環境工作座談會、第五次全國環保大會和全國環保工作會議精神以及“十五”環保計劃，按照省委確定的發展戰略目標，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創全省環保工作新局面。