畜禽管理意見

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為進一步加強畜禽屠宰行業管理，建立健全長效管理機制，根據《黑龍江省畜禽屠宰管理辦法》，結合我市實際，提出如下意見：

一、提高認識，明確加強畜禽屠宰行業管理的目標任務

加強畜禽屠宰行業管理，對于保證畜禽產品質量，促進屠宰行業規范發展，凈化畜禽屠宰市場環境，推進食品放心工程開展，切實保障公民身體健康，具有重要意義。要從維護人民群眾切身利益出發，進一步增強做好畜禽屠宰行業管理工作的責任感。以規范屠宰、凈化流通，維護畜禽屠宰行業生產經營秩序為原則，利用2—3年時間完成對生豬、牛、羊等定點屠宰企業的規范，市場生鮮畜禽肉定點屠宰率達到100%。充分考慮生豬生產和肉類產品的需求情況，有效遏制重復建設和惡性競爭，嚴格控制新增定點屠宰廠審批；采取有效措施，培育和扶持一批規范化屠宰加工龍頭企業；通過重組和兼并等形式，逐步整頓規范小型屠宰企業，確保肉食商品安全。

二、完善機制，加強畜禽屠宰行業長效管理

（一）建立完善定點屠宰企業內部約束機制。各定點屠宰企業要建立健全各環節工作責任制，實行責任追究制度。活體進廠要全面實行門前查驗登記制度，詳細記錄進場時間、業主姓名、車輛牌號、產地、《動物防疫合格證》和免疫耳標等。對進廠活豬一律實行進廠12小時后屠宰，并登記屠宰時間。鼓勵定點屠宰廠建立固定的商品豬源基地和渠道，實行屠宰場與飼養場掛鉤模式，簽訂質量保證購銷合同，建立利益共享和風險共擔機制。定點屠宰企業不準收購無檢疫合格證明和免疫標識的畜禽。

（二）建立嚴格的肉品流通市場準入機制。工商行政管理部門要對市場內銷售的畜禽產品嚴格把關，對證章不全的肉品堅決予以沒收，杜絕病害肉、注水肉上市銷售。加強對活體流通環節的管理，實行朔源制度，杜絕畜禽販運過程中的注水等違法行為。各生肉銷售企業和業戶要建立購銷臺帳，詳細記錄進貨渠道、時間、數量等，銷售的生肉必須具有“兩章兩證”（即動檢滾花印章或者標識，動物產品檢驗章或者標識；動物產品檢疫合格證明，動物產品檢驗合格證明），對銷售生肉的柜臺和攤床實行定點掛牌經營，嚴禁銷售無證肉食商品。

（三）建立屠宰行業評估機制。對定點屠宰廠實行動態管理，逐步建立優勝劣汰的行業管理機制。建立定點屠宰企業等級評估考核辦法，對屠宰企業的生產要素進行綜合性的定量和定性評價，定期進行考核，并將評估結論在新聞媒體上公布。對生產條件不合格、管理不規范和違法的企業堅決取消定點屠宰資格。

（四）建立屠宰行業監督和自律機制。盡快組建行業協會，通過行業自律約束和監督屠宰行業的生產經營行為；建立健全監督機制，維護屠宰行業的正常生產經營秩序。

各級管理部門要幫助屠宰企業健全信用體系，與定點屠宰企業簽訂質量誠信責任狀；定點屠宰企業要向社會公開承諾不收注水豬，病害肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉不出廠。

（五）建立社會監督機制。廣泛發動社會各界和廣大人民群眾對生豬屠宰行為進行監督，積極揭發、舉報違法屠宰行為。各管理部門要設立專門的舉報渠道和熱線電話，并在媒體上公布，及時有效地查處各種違法行為，形成全社會共同監督的良好氛圍。

（六）建立輿論監督機制。邀請新聞媒體參與監督畜禽屠宰管理工作，積極宣傳報道生產經營管理規范的典型定點屠宰企業，公開曝光違法行為。

（七）建立舉報獎勵制度。各級管理部門要鼓勵社會各界和群眾對私屠濫宰、畜禽注水以及幕后參與的公務人員進行舉報，保守舉報秘密，保護舉報人安全；對舉報屬實的，按查處違法行為實際罰沒款額度的10%給予獎勵。

（八）實行病害肉補貼制度。定點屠宰廠檢疫、檢驗出的病害肉、注水或注入其它物質的畜禽和產品，必須依法予以銷毀處理，并做好登記。定點屠宰廠處理病害肉所需費用，報請市政府給予一定補償。

三、加強領導，確保畜禽屠宰行業管理工作取得實效

各級政府要切實加強對畜禽屠宰行業的領導，層層落實責任，建立健全嚴格的考核和獎罰機制；工商、衛生、畜牧等行政管理部門要切實承擔監管職責。各區、縣（市）政府要建立健全畜禽屠宰管理機構，加強行政執法力量，配備必要的設施、設備，保證經費投入，確保畜禽屠宰行業健康、有序發展。