經貿委行政許可法總結

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一、行政審批的基本情況

根據*年6月省政府令第87號、*年4月省政府令第106號，我委行政許可項目34項，其中國家設定依據28項，省設定依據6項；一般業務管理項目20項，其中國家設定依據17項，省設定依據3項；取消審批11項，改變管理方式1項。具體承辦行政許可的處室有綜合處、電力能源處、交通處、技術改造處、工業處、流通服務處、市場建設處、交戰辦、軍工處等九個。

根據國務院《易制毒化學品管理條例》（*年11月1日起施行）規定，二類易制毒化學品生產許可證、經營許可證、購用證明等三項行政許可已不屬我委職權，我委停止審批，并于今年初函告省行政審批制度改革工作領導小組辦公室，提出進行調整的意見。根據省政府辦公廳《關于我省鹽業管理體制改革有關問題的復函》（粵辦函〔*〕287號）以及省編委《關于調整我省鹽業行政管理職能等有關問題的通知》（粵機編〔*〕9號），鹽業行政管理職能劃轉省發展改革委，目前正在辦理交接手續，鹽業所涉及的6項行政許可、1項一般業務管理事項也一并移交省發展改革委。

根據國務院《關于投資體制改革的決定》（國發〔*〕20號），現行投資項目管理分為審批、核準、備案制，省經貿委備案的技術改造投資項目是事前備案項目，我委將其列為一般業務管理事項。根據國家發改委《關于進一步貫徹實施跨省區或規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更行政許可有關問題的通知》（發改辦企業〔*〕736號）要求，我委中小企業局承擔了中小企業信用擔保機構設立與變更的初審工作，我委將其列為一般業務管理事項。

因此，我委目前實施的行政審批46項，其中行政許可項目25項，一般業務管理事項21項。

二、貫徹實施行政許可法的具體措施

（一）盡早部署，推進行政許可法的貫徹實施

*年12月，在省政府《轉發國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（粵府〔*〕93號）下發之后，我委對貫徹實施行政許可法的有關工作進行了研究并做出部署：一是組織專人就《行政許可法》對經貿工作的影響進行研究，并在*年第12期《*經貿》發表了《〈行政許可法〉實施后對經貿部門現有規章制度和工作機制的影響》的文章，及時指導經貿部門以《行政許可法》規范審批行為；二是*年3月，印發了《*省經貿委貫徹實施〈行政許可法〉工作意見》，對抓好行政許可法的學習培訓，開展行政許可項目、規定、實施機構的清理，改進行政許可工作方式，加強對行政許可的監督等方面提出了要求，為貫徹實施好行政許可法提供指導性意見；三是在委中心組理論學習會上，專門就貫徹行政許可法的各項工作進行部署和動員；四是按照省政府的要求，制定清理工作方案，盡快開展我委的清理工作。

（二）精心組織，深入開展行政許可法的學習培訓

一是統一購買學習輔導教材。我委為機關工作人員統一購買了由中國法制出版社出版《中華人民共和國行政許可法釋義》和《中華人民共和國行政許可法教程》一套學習用書，在編人員人手一冊；二是舉辦專題輔導報告會。*年4月，我委邀請*省委黨校、*行政學院韋華騰教授作《行政許可法與法治政府》專題輔導報告，組織全委機關工作人員參加學習，并在委中心組理論學習會上集中交流、討論；三是組織參加行政許可法培訓班。我委機關全體工作人員參加了省人事廳舉辦的8期省直機關公務員行政許可法培訓班，并經過考試全部合格；四是加深對行政許可法的理解掌握。我委還在經貿網站設專欄，就行政許可法有關法律條文如何理解提出的問題，刊登國家有關部門的解答，為理解和執行行政許可法提供參考。

（三）全力以赴，做好行政許可的各項清理工作

一是清理行政許可項目。嚴格執行行政許可法規定，全面復核甄別審批項目，分清行政許可項目和非行政許可項目，重新確認項目底數。符合行政許可法規定的，依據國家法律、法規、國務院決定設定的行政許可，予以保留。從事舊貨經營、開辦舊貨交易市場、享受新產品稅收優惠名單等不符合行政許可法設定規定的，堅決予以取消；開辦煤礦企業、民爆器材產品試生產審批等國家已明文取消的項目，按取消處理；商業物資企業進出口經營權等國家已調整或者改變管理方式的項目，也調整和改變管理方式；同時將職能相近的項目合并處理，不再單列一項。經過清理，我委的行政審批項目從*年的102項、*年的72項到*年的54項、實際執行46項，通過取消、合并、下放、轉移等措施，調整幅度達55%。

二是清理行政許可規定。對不符合行政許可法規定的、已經取消或調整的行政許可項目，對其相關的依據文件及時進行清理，該廢止的進行廢止，該修訂的組織力量進行修訂。我委對《*省易制毒化學品管理條例》等4件地方性法規、省政府規章提出修訂意見，已報請省政府列入修訂立法計劃；《轉發國務院批轉國家計委等部門關于進一步加強汽車工業項目管理意見的通知》、《轉發省經貿委公安廳關于加強我省民爆器材經營管理的意見的通知》2件省政府、省政府辦公廳文件提請省政府予以廢止；對自*年以來的102件以委名義的規范性文件進行了集中審核，經主任辦公會議討論通過，前后三批共廢止了40件委規范性文件，列入修訂的13件。

三是清理行政許可實施主體。行政許可法對實施主體以及授權、委托實施行政許可均有明確的規定。我委對沒有法律、法規、規章依據委托實施行政許可的，進行清理，糾正了酒類生產、批發、零售許可不是以委名義實施行政許可的行為。目前我委所有的行政許可項目，都是由委統一實施。

四是清理行政許可收費。按行政許可法的規定，我委對所有的行政許可收費進行清理，取消了食鹽零售許可證費，以及酒類生產、批發、零售許可證費等4項行政許可收費項目。目前，我委實施的行政許可項目除煤炭生產許可證工本費按照國家規定有收費外，其它項目均不收費。

（四）結合實際，切實改進行政許可工作方式

一是建立健全行政許可配套制度。為了保障行政許可法所確立的各項制度和機制的全面落實，我委在充分研究論證并廣泛征求意見，包括各地經貿部門的意見的基礎上，起草了《*省經濟貿易委員會行政許可實施辦法》，于*年7月18日經委主任辦公會議審議通過。《實施辦法》確立了行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時限制度、監督檢查制度、檔案管理制度、責任追究制度等7項制度。委各行政許可事項承辦處室也紛紛按照《實施辦法》，進一步完善了處內工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實施得到了有效規范。如流通服務處制訂了審批（核準）工作制度，電力與資源綜合利用處制訂了《審批（核準）事項工作制度》，詳細規定審批（核準）事項的內容、原則、程序、紀律，提出“三不準”，即不準在辦公室以外地點單獨會見與審批（核準）事項有關的當事人；不準單獨去檢查驗收審批（核準）事項；不準接受與審批（核準）事項有關當事人的吃請或錢物（含有價證券）。

二是積極推進行政許可公開。根據行政許可法的要求，我委結合實際，大力推進行政許可依據、行政審批事項、收費、結果的公開，增強了行政許可工作的透明度，自覺接受監督，推進行政審批制度化和規范化。目前，我委行政許可項目所依據的法律、法規、規章以及規范性文件，全部統一在委網站和電子觸摸屏上公開，其中法律、法規、規章50部，省政府規范性文件及省經貿委規范性文件11件；實施的25項行政許可、21項一般業務管理事項，已在委網站、電子觸摸屏公開42項，公開率為91•3%，事項公開的內容包括事項名稱、依據、條件、提交的材料、程序、時限、收費等等；今年，委在經貿委網站開辟辦理結果專欄，公示、公布行政審批辦理結果的信息，方便申請人查詢。我委根據行政審批依據、項目內容發生的變化，及時更新、調整委網站和電子觸摸屏的相關內容，確保公開信息的真實、有效。

三是規范運作行政許可。根據經貿委工作的特點，參照國家相關部門的做法，我們啟用了“*省經濟貿易委員會行政許可專用章”以及“*省國防科學技術工業辦公室行政許可專用章”，明確用章規定和要求，按照業務職能分工交由相關職能處室，用于在辦理行政許可事項過程中需要出具的各種文書。同時，統一制作了省經貿委和省國防科工辦16種行政許可文書范本，將行政許可所涉及到的各種通知書、告知書、不予行政許可決定書等進行統一格式。通過行政許可專用章和行政許可文書范本的使用，使行政許可法規定的統一受理、統一送達、補正材料一次告知、時限規定、對申請人、利害關系人履行法定告知義務等制度、程序得到真正落實，進一步規范了我委行政許可的實施。

（五）依法依規，加強行政許可實施后的監管

行政許可法實施以來，我委在依法規范審批的同時，堅持“誰審批、誰負責”，努力做到審批監管并重，加強對行政許可實施的后續監管，逐步建立健全監督檢查制度和機制。通過加強監督檢查，發現有法律、法規規定的應予撤銷或注銷行政許可情形的，及時進行撤銷或注銷。*年底至*年一季度，我委組織力量依法開展全省民爆銷售企業申領民用爆破器材銷售許可證的考核工作，11家企業因沒有達到領證條件，正在停業整頓，經貿部門沒有核發民用爆破器材銷售許可證。

對涉及行政許可的有關投訴，我委高度重視，做到認真受理和及時解決。*年我委收到有關加油站的投訴共10件。對于這些投訴，我委指派相關業務處室進行認真核實，及時處理。在要求有關地市經貿局認真查辦的同時，積極跟蹤辦理情況，并向相關方面反饋情況及認真做好解釋工作。對于一些涉及面廣且復雜的投訴，積極協調有關部門多次到現場進行調查，多方協商，妥善解決。

（六）狠抓落實，注重行政許可法的監督檢查

為促進行政許可法全面、正確地貫徹實施，保障我委依法有效地實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，*年6月，我委制定了《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》，明確監督檢查的指導思想、對象范圍、內容、方法和步驟等，要求每個負有行政審批職能的處室，要按照行政許可法的規定對行政審批行為開展自查，并形成書面自查報告，自行糾正自查中發現的問題，建立健全行政許可事項的操作規程、責任制度。10月份，成立由委紀檢監察室、人事處、法規處組成的聯合檢查組，對電力與資源綜合利用處、流通服務處兩個業務處室，通過聽取匯報、抽查行政許可案卷、與承辦人談話、交換意見等方式進行檢查，并將監督檢查情況書面反饋給這二個處室。聯合檢查組對我委各處室貫徹實施行政許可法的總體情況進行全面認真的總結，并指出存在的問題和不足，提出了下一步工作意見和建議，并專題向委黨組作了報告。

三、貫徹實施行政許可法的幾點體會

兩年來，我委以貫徹實施行政許可法為契機，不斷推動經貿部門職能轉變，主要體會是：

（一）領導重視

行政許可法對政府管理理念、管理體制、管理方式等方面提出了許多新的要求。委領導集體對此有深刻的認識。我委《實施辦法》所確立的行政許可各項制度、啟用行政許可專用章都是由委領導班子集體討論決定。黨組書記、委主任陳冰同志親自主持召開中心組學習會議，學習行政許可法的基本理論，主持行政許可法的專題講座。為了解決如何既能結合經貿委行政許可業務的辦理特點，又很好地實現行政許可的統一受理、統一送達，委領導親自帶隊到市經貿部門了解情況，測算許可項目的辦理頻率。在去年上半年的全省經貿工作座談會、年終的全省經貿工作會議上，委領導專門就貫徹落實行政許可法的各項制度作了發言，要求各市經貿部門制定相應的工作制度和操作規程，針對經貿部門在行政許可實施過程存在的初審等問題進行指導。在今年8月的全省經貿局長會議上，我委要求東莞市經貿局作了《創新工作思路有效推進依法行政和政務公開》的專題發言，從政務公開的角度推動行政許可法的貫徹落實。委領導的重視，有效地推動了行政許可法在經貿委的貫徹實施，許可業務承辦處（室）均注重自身建設，樹立服務意識，改進工作作風，改變“重實體、輕程序”、辦事拖拉的現象，進一步提高效率。

（二）通力合作

行政許可法的貫徹實施，對業務處室的行政審批行為方式帶來根本的轉變。為了使行政許可法在執行中不變形、不走樣，正確理解行政許可法，委不斷加強對業務處室實施許可行為的指導。一是定期交流。自行政許可法實施以來，我委每年都召開兩次行政許可座談會，由各審批業務處室與法規處、監察室進行交流討論，交換意見，不斷完善各項行政許可的實施；二是經常性溝通。對行政許可項目及依據發生變化，對在辦理許可過程中把握不準的問題，各許可承辦處室與法規處經常進行溝通、探討，尋求良好的解決途徑。三是及時改進。近來市經貿部門反映我委網站上公示的行政許可項目存在著內容更新比較慢的問題，如成品油批發經營資格以及成品油倉儲、零售經營資格認定，公開的內容中沒有把《成品油市場管理暫行辦法》（商務部令*年第23號）列為依據。報廢汽車回收（拆解）企業資格項目，由于國家對設立報廢汽車回收（拆解）企業的數量進行控制，目前在我省無法再申報新設立報廢汽車回收（拆解）企業。在該項目內容中，沒有體現這一實際情況。我們針對存在問題及時加以改進，今年上半年，補充更新行政審批26項，補充更新法規、規章及規范性文件21件。

（三）強化監督

制度能否得到很好的執行，離不開必要監督檢查。我委通過制定《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》，落實審批責任，保障行政許可法的有效實施。通過對行政許可實施的監督檢查，大力推動了我委各處室抓好工作人員廉潔自律工作，依法履行行政許可行為，嚴格各項準入條件、標準和程序，不得隨意放寬條件、降低標準或“變通”許可程序，同時要牢固樹立為人民服務思想，熱情服務，廉潔高效。迄今為止，我委沒有發現行政審批人員存在索取或收受他人財物或者謀取其他利益等違法違紀行為。

四、存在的問題

（一）行政許可項目的相應法律法規規章不健全

一是滯后。國務院令412號決定保留的行政許可項目，只是公布了行政許可事項，但未公布實施這些行政許可的條件、實施程序、申請人材料、期限等，給具體實施帶來一定困難。國務院令412號已公布了兩年，但許多項目仍沒有出臺或者修訂相應的法律或行政法規，一些項目仍停留在以國家有關部委的部門規章、甚至文件作為辦理依據，沒能完全實現行政許可法設定許可的初衷。二是不統一。商務部要求經貿委在成品油經營企業取得所有有效證照后再向其發放成品油經營許可證，而國家安全生產監督管理局要求成品油經營企業在取得所有有效證照后才向其發放危險化學品經營許可證。兩部門在兩證發放的先后順序上發生沖突。

（二）行政許可項目實施工作經費、人員保障不足

行政許可法對行政許可的實施主體作了嚴格的規定，只能由行政機關或依法授權的組織在法定職權范圍內實施，對委托實施作了嚴格的限制。因此，所有的許可項目目前都由我委實施。機構改革后，我委各處室普遍存在工作人員少、工作任務重的情況，許多許可項目在審查階段需要進行實地考核，但由于工作人員少，并且缺乏必要的工作經費，常常使實地考核這項工作落實起來難度比較大，而要委托各地經貿部門進行實地考核，又擔心其把關不嚴出問題。在行政許可實施的后續監督檢查時，由于我委沒有相應的執法隊伍，難以實施經常性的監督檢查，監督檢查多是被動的，即有投訴了才去檢查，才會發現問題。

（三）規范性文件可否細化行政許可條件說法不一

對規范性文件規定行政許可條件，國務院法制辦《行政許可法有關問題解答》中明確，規范性文件對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。這說明，在上位法規定的行政許可條件操作性不強的情況下，規范性文件可以對行政許可的條件作出具體的規定。對此問題，有關人員有不同理解，認為規范性文件不能對此作出規定，一直以來沒有一個統一意見。

（四）地方性法規、規章及規范性文件的修訂不夠及時

《*省酒類專賣管理條例》、《*省民用爆炸物品管理實施細則》等地方性法規、政府規章的修訂、我委尚有部分涉及行政審批的規范性文件的修訂還沒有完成。

五、下一步貫徹實施行政許可法意見

下一步，我委要繼續嚴格執行行政許可法的有關規定，依法實施行政許可，推進行政管理方式的創新，不斷提高依法行政能力和水平。

（一）深入學習行政許可法

在實踐中學習、掌握《行政許可法》，透徹理解，規范操作，規范行政許可項目的實施行為，增加效率，避免違規現象發生。

（二）加強溝通

尤其是與上級主管部門的溝通。針對工作中出現的法律、法規不配套、不銜接甚至相互沖突的實際，要積極向上級反映，推動各類法律法規的相互協調。

（三）抓緊法規、規范性文件修訂

根據行政許可法的要求，按法制統一的原則，對《*省酒類專賣管理條例》、《*省民用爆炸物品管理實施細則》等地方性法規、省政府規章，抓緊進行修改；對規范性文件規定行政審批提交材料、辦理程序、審批期限等的，與行政許可法以及新的法規規定不一致的要抓緊進行修改，方便操作。

（四）拓寬行政許可公開渠道

我委將在今年上半年對所有審批項目進行梳理的基礎上，編印《省經貿委行政審批工作手冊》和行政許可宣傳單，方便基層辦事，進一步做好行政許可事項審批結果的公示、。

（五）發展行政審批的電子政務建設

目前，我委的網上行政審批服務功能還比較弱，網站還只是提供初步的辦事指南、表格下載、辦事咨詢等功能，電子政務功能沒有得到充分的發揮。為加快電子政務建設，提高經貿委的管理水平和公共服務水平，下半年按照省政府的統一要求，認真抓好行政許可事項的“網上審批”和“電子監察”。年底前省經貿委的行政許可事項，要納入省級電子監察系統監管范圍，對每項行政許可的辦理過程進行實時監控。

（六）繼續施行行政許可的監督檢查

按照《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查方案》要求，由委監察室、人事培訓處、法規處組成聯合檢查組，在各處室開展自查、進行整改的基礎上，對軍工處、中小企業局技術進步處進行重點檢查。通過監督檢查促進本部門依法行政，提高工作的規范化、制度化、公開化水平。

（七）制定行政許可監督檢查指導意見

建立健全行政許可事項審批實施后的監管，制定《*省經貿委行政許可監督檢查指導意見》，研究、實踐行政審批事項適用書面檢查、被許可人自檢、抽樣檢查（檢驗、檢測）、實地檢查、定期檢驗的情形，注重各種監督檢查方式的有機結合，注重發揮當地經貿部門的職責，認真受理和解決行政審批的有關投訴，實施對跨市、縣從事許可活動的有效監管。