電子信息化建設發(fā)展回顧

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*年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省認真貫徹總書記視察*時的講話精神，圍繞“十件大事、十項工程”，以電子政務和電子商務為重點切實推進我省國民經(jīng)濟和社會信息化，在軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路設計業(yè)、山區(qū)信息化、電子政務、電子商務、全省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設、社會保障信息系統(tǒng)建設等方面取得了新的進展。

（一）總體效益提高，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展迅速

我省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)（包括通行設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)）已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套齊全的產(chǎn)業(yè)群，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)十二年居全國第一，*年全國電子信息百強企業(yè)中*企業(yè)有24家。微機、彩色電視機、激光視盤機、彩色顯像管、組合音響、電子元件等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量均名列全國首位。*年*省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5654.7億元，比上年增長32.7％，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到為26.9%，比上年提高1.7個百分點；利潤總額約為209億元，比上年增長34％以上；出口產(chǎn)品產(chǎn)值3712.8億元，比上年增長35.8％，占全省出口產(chǎn)品總額的41.7％。其中微型計算機產(chǎn)量超過845.2萬部，半導體集成電路產(chǎn)量超過31.2億塊，分別比上年增長51.3％和31.9％。

（二）基礎設施不斷完善，通信郵電業(yè)增長強勁

我省通信行業(yè)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭。固定電話業(yè)務、基礎數(shù)據(jù)業(yè)務穩(wěn)定增長，移動通信、多媒體通信業(yè)務比規(guī)劃預期增長得快，固定資產(chǎn)投資保持小幅度增長。隨著電信市場逐步放開，市場形勢進一步好轉(zhuǎn)，新加入的增值電信企業(yè)逐年增加。*年全省完成電信業(yè)務總量1148.9億元，比上年增長32.1%，約占全國總數(shù)的1/6；完成郵政業(yè)務總量52.24億元，比上年增長8.0%，約占全國總數(shù)的1/10；全省固定電話用戶總數(shù)達萬戶，約占全國總數(shù)的1/10；全省移動電話用戶總數(shù)達萬戶，約占全國總數(shù)的1/6；全省互聯(lián)網(wǎng)用戶達萬戶（這是國家信息產(chǎn)業(yè)部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我省通管局的數(shù)據(jù)是萬戶），超過全國總數(shù)的1/8。以上指標我省均位居全國第一。在基礎電信業(yè)務快速發(fā)展的時，增值業(yè)務和新型電信業(yè)務也顯現(xiàn)出良好的勢頭。全省已有持證增值電信企業(yè)1800多家。此外，在抗擊“非典”期間，電信企業(yè)不斷推出“新視通”、“會議通”、“寶視通”等新型增值業(yè)務，使全省電信業(yè)總體上繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

（三）關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破，推動軟件和集成電路設計業(yè)快速發(fā)展

長期以來，我省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是以加工制造環(huán)節(jié)為主，關(guān)鍵部件尤其是集成電路主要依賴進口，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，附加值低，發(fā)展后勁不足，表現(xiàn)出“大而不強”。針對這些問題，我省決定以軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設計業(yè)作為突破口，力爭在這一關(guān)鍵領(lǐng)域形成重點突破，帶動電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、家電業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一是重點建設公共基礎設施，扶持中小型集成電路設計企業(yè)和民營設計企業(yè)的發(fā)展。目前我省集成電路設計與生產(chǎn)基地在深圳和珠海均已掛牌，開始了集成電路設計和軟件開發(fā)平臺、測試平臺等公共基礎設施，廣州、深圳、珠海等地已經(jīng)引進了部分集成電路生產(chǎn)企業(yè)。我省還組建了省半導體行業(yè)協(xié)會，為行業(yè)企業(yè)提供服務。二是通過項目建設促進技術(shù)發(fā)展，進而引導市場，帶動我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展Linux技術(shù)，以此作為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。*年9月，我省開始重點建設“*省Linux公共服務技術(shù)支持中心”，為全省電子政務應用項目和軟件企業(yè)提供Linux應用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)支持服務。此外還啟動建設“軟件開發(fā)質(zhì)量管理提升系統(tǒng)”和“互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂軟件開發(fā)”等重點突破項目。

目前我省已經(jīng)形成廣州、珠海、深圳、南海四大軟件園區(qū)，其中廣州和珠海軟件園均為國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。在全國軟件百強企業(yè)中，我省進入前100名的企業(yè)有20家。*年，我省軟件和系統(tǒng)集成收入億元，利潤總額億元；軟件出口億美元；軟件從業(yè)人員萬人。全省累計已認證的軟件企業(yè)累計1380家，已認證的軟件產(chǎn)品4914件。

（二）狠抓應用，推動電子政務深入發(fā)展

我省電子政務網(wǎng)絡基礎設施建設工作基本完成，并在電子政務應用、信息安全、資源整合和政務公開等方面取得進一步發(fā)展。一是初步建成了全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，在橫向上已連通省四套班子、40多個省直單位，在縱向上連通21個地級以上市，并配合全省社會保障系統(tǒng)和公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的建設，把部分市的電子政務網(wǎng)絡平臺延伸到縣（區(qū)）。省勞動與社會保障廳、水利廳等已在網(wǎng)絡平臺上開通的各自的業(yè)務信息系統(tǒng)，財政廳的國庫集中支付系統(tǒng)也正在建設過程中。二是切實開展電子政務應用。在全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺上，先后開發(fā)建設了省級應急指揮系統(tǒng)、多媒體服務系統(tǒng)、視像會議系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)等多個公共應用系統(tǒng)，為省領(lǐng)導的指揮調(diào)度和各部門的協(xié)同工作和信息溝通提供了服務和支撐，同時整合40多個省直單位的信息資源，開通了省政府門戶網(wǎng)站。*年5月，在抗擊非典斗爭中，通過對全省電子政務網(wǎng)絡平臺重新進行整合，聯(lián)通了省委、省府、各地市政府、衛(wèi)生部門以及重點醫(yī)院，從視像會議系統(tǒng)、信息傳遞網(wǎng)絡、可視電話三個方面緊急啟動了全省防治“非典”應急指揮信息系統(tǒng)，在配合防治非典工作中發(fā)揮了積極的作用。省應急指揮系統(tǒng)在連通了視像會議、多媒體點播、公安、三防、氣象、電力系統(tǒng)的基礎上，新增了衛(wèi)生系統(tǒng)、可視電話系統(tǒng)和深圳、佛山兩市的應急指揮系統(tǒng)，在我省的抗風救災工作中發(fā)揮了重要的作用。三是加強電子政務信息安全建設。《*省電子政務安全管理暫行辦法》于6月24日正式實施，建立了全省電子政務安全認證中心。

（三）營造有利環(huán)境，促進電子商務快速發(fā)展

根據(jù)加入WTO的要求，我省重點從營造投資環(huán)境方面入手推進電子商務。一是在全國率先開展了電子商務立法工作。*年2月1日，《*省電子交易條例》正式實施，這是國內(nèi)第一部電子商務地方立法，確立了電子簽名的法律地位，解決了電子數(shù)據(jù)的法律有效性、法律取證兩大難題，比較好的解決了電子交易中的信息安全問題，為電子商務創(chuàng)造了較好的法律環(huán)境。同時，為實施該條例，還制定了《*省電子商務認證機構(gòu)資格認定和年審管理辦法（暫行）》和《*省電子交易服務提供商登記備案管理辦法》，加強了對電子商務認證機構(gòu)和電子交易服務提供商的規(guī)范管理。二是組建了“*電子商務網(wǎng)站聯(lián)盟”。*年10月15日，“*電子商務網(wǎng)站聯(lián)盟”正式啟動運行。聯(lián)盟將對*省的各類電子商務網(wǎng)站進行整合，進行嚴格的資質(zhì)審核和認證，提供一個權(quán)威、方便的“門戶”，通過資源共享、客戶共享、市場共享的共同發(fā)展方式有力地促進各類電子商務網(wǎng)站自身的發(fā)展和整個市場的培育。此外，聯(lián)盟還與*省消費者委員會建立了合作關(guān)系，致力于規(guī)范行業(yè)行為，處理電子交易中發(fā)生的投訴與糾紛。目前，已有包括廣交會網(wǎng)站、大洋網(wǎng)、183網(wǎng)、南海花卉網(wǎng)等*知名網(wǎng)站在內(nèi)的110多個網(wǎng)站成為*電子商務網(wǎng)站聯(lián)盟的成員。三是加快了電子商務認證機構(gòu)的建設。省電子商務認證中心已發(fā)放各類數(shù)字證書近20萬張，創(chuàng)建的網(wǎng)證通電子認證體系已成為國內(nèi)最大的電子認證體系之一，該中心還與香港郵政認證機構(gòu)實現(xiàn)了交叉認證。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設山區(qū)信息化

為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我省啟動了山區(qū)信息化建設，建設目標是從*年到*年，五年內(nèi)全部山區(qū)鎮(zhèn)配備計算機并實現(xiàn)終端設備上網(wǎng)，基本建立起村級信息采集、點，實現(xiàn)“網(wǎng)絡到鎮(zhèn)、信息進村”，解決山區(qū)信息不暢的狀況。以縣為中心，整合山區(qū)信息網(wǎng)絡資源，加強山區(qū)各行業(yè)信息技術(shù)應用推廣工作，重點建立健全縣、鎮(zhèn)級的綜合信息服務體系。

我省山區(qū)信息化以服務“三農(nóng)”（“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”）為基礎，以推動“三化”（“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”）為方向，整合政務、科技、農(nóng)業(yè)等部門的信息資源，圍繞山區(qū)生產(chǎn)、加工、銷售、流通和管理等環(huán)節(jié)的信息服務需要，重點建設和完善綜合信息服務體系。*年，第一階段山區(qū)信息化試點建設基本完成，在11個試點縣區(qū)鎮(zhèn)基本完成建設信息資源組織、信息傳遞手段和信息服務體系的工作，開通了*省山區(qū)信息網(wǎng)。第二階段的山區(qū)信息化試點工作已經(jīng)在肇慶、清遠等6個市、11個縣共21個試點開展。

（四）打造信用社會，建設全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)

為了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強依法治省，我省開展了企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設。*、*、*、*、*、*和*等7市先后開通了本市的企業(yè)信用信息網(wǎng)。

在充分總結(jié)試點建設經(jīng)驗，借鑒其他省市成功做法的基礎上，我省啟動了全省企業(yè)信用信息網(wǎng)的建設。由省制定全省企業(yè)信用信息網(wǎng)業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一標準，各市分頭建設。信息、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、銀行、海關(guān)等部門聯(lián)合制定了《全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)業(yè)務規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)信用信息網(wǎng)建設的業(yè)務流程、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進我省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設的意見》，明確了全省企業(yè)信用信息網(wǎng)的建設原則、目標、任務及措施，同時對部分欠發(fā)達市補助了建設資金。全省企業(yè)信用信息網(wǎng)的21個市級系統(tǒng)和省級系統(tǒng)已經(jīng)全面啟動。

（五）提高社保管理水平，建設社會保障信息系統(tǒng)

全省社會保障信息系統(tǒng)是一個跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)，覆蓋勞動、民政、社會保險三項社會保障核心業(yè)務，以及公安、財政、衛(wèi)生、審計、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、銀行等9個相關(guān)業(yè)務，縱向延伸到全省21個地市，利用全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，把分布于各部門、各地市的社會保障信息系統(tǒng)連接起來，形成一個完整的社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。全省社會保障信息網(wǎng)全面進入工程實施階段。網(wǎng)絡平臺建設進一步完善，核心業(yè)務系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)建設取得階段性成果，試點工程建設繼續(xù)推進。已經(jīng)建成省市骨干網(wǎng)絡建設和部分發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡，省勞動力市場系統(tǒng)已經(jīng)開通14個地市，省社會保障卡管理中心一期工程建設完成，初步實現(xiàn)了全省社會保障卡的統(tǒng)一管理以及PSAM卡（終端安全存取模塊）的統(tǒng)一發(fā)放，并且開展了廣州社會保障卡試點、珠海綜合試點、順德社會保障卡試點和南海綜合試點等四個試點工程。

二、我省信息化建設存在的問題

雖然近年來我省信息化建設進展迅速，成效也較明顯，但也存在不少問題。一是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力弱，國際競爭力不強。二是網(wǎng)絡自成體系，互連互通差，資源分散，部門之間存在較深的行業(yè)壁壘，信息資源難以共享；三是電子政務應用和服務的領(lǐng)域還比較窄，信息資源開發(fā)和利用工作滯后，公益性、基礎性的數(shù)據(jù)庫沒有建立起來，資信可用性、開放性、共享性都與市場經(jīng)濟和信息化的要求相差甚遠，遠沒有發(fā)揮出電子政務在促進政務公開、提高行政管理效能、提高服務水平方面的作用。四是中小企業(yè)信息化進展不大，電子商務發(fā)展受制于企業(yè)信息化的程度、信用問題以及物流配套等方面的不足，相關(guān)配套法規(guī)不完善，無法通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息流、資金流的快速整合與處理。六是信息服務業(yè)的服務質(zhì)量和水平較差，顧客為本，服務至上的觀念仍未能完全確立，企業(yè)行政性和壟斷性的特征很明顯。