民政局加強工業經濟發展總結
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一、各項經濟指標完成情況（11月份數據）
（一）規模上企業發展前快后慢，受外圍不利因素影響日漸顯現。
今年前11個月街道傳統的醫藥化工、針織服裝、金屬機械、商品混凝土、水產食品等五大支柱產業中，醫化企業共完成工業產值14.98億元，其余四類支柱產業分別完成3.79億元、3.73億元、2.27億元和1.71億元。57家規模上企業在醫藥化工的帶動下，比去年同期增長27.1%。今年共新增規模上企業8家，劃入企業1家，9家企業共給街道增加了近3億產值。醫化行業形勢好轉得益于醫化企業前期整改后，各業主的憂患意識和責任意識普遍提高，加大了環保投入和技改投入，努力應用新工藝、利用新材料、引進新設備、開發新產品，產品結構得以優化，銷售渠道得以拓寬，企業的抗風險能力顯著增強。
今年上半年街道工業經濟實現了多輪驅動的良好態勢，幾大重點行業企業均取得較好業績，但近期醫化行業和廢舊金屬拆解行業受國內和國際外圍影響十分明顯。9月份到達谷底，以*染化和捷興金屬兩家企業為例，*染化受后奧運經濟的影響產值急劇下降，奧運前下游企業考慮運輸、銷售等多方面因素進行大量備貨，造成*染化等上游企業產品供不應求，企業加班加點生產，奧運后下游企業開始消化庫存原料，對上游企業產品的需求大幅減少，導致上游企業的產值直線下滑，8月份*染化當月產值比去年同期增長22%，而9月份的產值僅比同期增長8%，回落了14個百分點，減少產值1000多萬。另外捷興金屬受國際金屬價格快速回落的影響也十分明顯，8月份當月完成產值2100萬元，9月份卻僅完成127萬元。這種影響可能會一直延續到明年上半年。目前，受沖擊較大的醫化企業采取了關停部分生產線，提早放假，明年晚開工等方法，力爭將損失降到最低。
（二）規模上企業發展前快后慢，受外圍不利因素影響日漸顯現。
今年前11個月街道傳統的醫藥化工、針織服裝、金屬機械、商品混凝土、水產食品等五大支柱產業中，醫化企業共完成工業產值14.98億元，其余四類支柱產業分別完成3.79億元、3.73億元、2.27億元和1.71億元。57家規模上企業在醫藥化工的帶動下，比去年同期增長27.1%。今年共新增規模上企業8家，劃入企業1家，9家企業共給街道增加了近3億產值。醫化行業形勢好轉得益于醫化企業前期整改后，各業主的憂患意識和責任意識普遍提高，加大了環保投入和技改投入，努力應用新工藝、利用新材料、引進新設備、開發新產品，產品結構得以優化，銷售渠道得以拓寬，企業的抗風險能力顯著增強。
今年上半年街道工業經濟實現了多輪驅動的良好態勢，幾大重點行業企業均取得較好業績，但近期醫化行業和廢舊金屬拆解行業受國內和國際外圍影響十分明顯。9月份到達谷底，以*染化和捷興金屬兩家企業為例，*染化受后奧運經濟的影響產值急劇下降，奧運前下游企業考慮運輸、銷售等多方面因素進行大量備貨，造成*染化等上游企業產品供不應求，企業加班加點生產，奧運后下游企業開始消化庫存原料，對上游企業產品的需求大幅減少，導致上游企業的產值直線下滑，8月份*染化當月產值比去年同期增長22%，而9月份的產值僅比同期增長8%，回落了14個百分點，減少產值1000多萬。另外捷興金屬受國際金屬價格快速回落的影響也十分明顯，8月份當月完成產值2100萬元，9月份卻僅完成127萬元。這種影響可能會一直延續到明年上半年。目前，受沖擊較大的醫化企業采取了關停部分生產線，提早放假，明年晚開工等方法，力爭將損失降到最低。
外貿出口頂住壓力,出貨值穩步增長。
雖然從今年3月份以來受人民幣加速升值、出口退稅稅率下調等諸多不利因素的影響，但我街道出口企業經過半年來的摸索，多數企業已通過內挖潛力、外提價格、共擔風險等方式，努力消除負面影響，出口形勢明顯好轉。1－11月份共實現出貨值11.99億元，同比增長41.4%。其中街道醫化行業出貨實現了8.13億元的良好業績，同比增長30.32%；針織服裝、金屬機械、水產食品，也分別完成出貨1.51億元、9795萬元和4030萬元，同比增長70.72%、102.17%和36.89%。針織服裝行業異軍突起，實現超億元的目標，主要得益于沃茲鞋業的拉動，今年前11個月，沃茲鞋業完成出口產品交貨1.35億元，同比增長92%。
（三）受地根、銀根緊縮和環境容量約束等宏觀環境的影響，街道工業性投入極為嚴峻。
今年1-11月我街道許多規模上企業受土地、資金、環境容量的約束仍十分明顯，同時受經濟大環境影響，投資熱情不高。累計完成固定資產投入3.5億元。因土地指標和工業用地緊缺，許多企業用地難以保障項目需求，企業發展空間受擠，已有多家規模上企業外流（永峰塑業到臨海、新天地到三甲等），直接導致工業性投入嚴重不足。唯一亮點是云紅毛紡織有限公司，經過前幾年興達針織服裝有限公司的積累，也深刻感受到勞動密集型企業的種種弊端，痛下決心組建新公司，一期撤資5000萬元，到明年合計投資約1億元購買進口電腦橫機，與國際接軌實現了一次質的飛躍。在下階段我們將繼續堅持集約用地，鼓勵企業進行“零地技改、以畝產論英雄、向加層要空間”；繼續挖掘*現有土地資源，加快村留地開發，借鑒07年富強村利用村留地引進“開開電纜”的成功經驗，更好地發揮村留地作用，緩解企業用地的瓶頸制約。
（四）三產發展前景看好,但受國際金融風暴沖擊影響巨大。
今年前9個月，尤其是前8個月，發展勢頭非常好。街道6家超億元限額上企業中，除天天物流主導經營項目調整比去年同期較大幅度下降外，其余5家企業銷售增長較快，普遍達到2位數甚至3位數的增幅，其中彤升物資9月份時增幅達到277.7%。但從9月份開始，形勢急轉直下，隨著鋼材、煤炭價格的大幅度下降，物流行業提早過冬，出現不同程度的虧損，企業效益普遍下降。到8月份止，共完成第三產業增加值6.43億元，僅完成年度指標10.6億元的60.6%，受制于街道服務業多數是批發為主的物流企業，增加值普遍偏低這一行業特性的影響，即使保持上半年的增長態勢來推算也僅能完成9.6億元，缺口將近1億，以平均3%的增加值來換算缺口銷售額近30億元。且由于*物流園區尚處于起步階段，多家入園企業正處于項目施工中，目前對街道三產的拉動作用尚未完全顯現，物流功能區塊建成后，我街道三產發展將有量的突破和質的飛躍。
二、安全生產工作扎實開展，街道安全生產形勢明顯好轉。
（一）突出主題，深化督查，確保安全生產工作取得明顯成效。
今年是《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）出臺實施的第一年，也是全國“兩會”召開、奧運會舉辦和改革開放30周年等重大政治年。根據上級有關文件精神，街道分別召開四套班子會議，專題研究討論了“街道事故隱患排查治理年活動方案”和“街道安全生產百日督查專項行動方案”，并擬文下發至村企。明確了指導思想、工作目標、工作步驟和職責任務。街道、村（居）、企業相繼成立了“事故隱患排查治理工作領導小組”，具體負責此項工作。經過街道上下的共同努力，我街道的安全生產工作取得較好的成績。
一是統一思想形成合力。在村級換屆選舉結束后，5月9日，召開了村（社區）、實業總公司書記、主任、安全員、規模上企業安全負責人、純生產性個私企業及駐村干部共270多人參加的*街道安全生產隱患排查治理年活動動員會。要求各村（實業總公司）、社區、辦、所、各企事業單位要立即行動起來，根據椒葭辦［20*］15號文件要求，結合自身實際制訂切實可行的實施方案和實施計劃，真正將排查工作落到實處。5月14日，街道又召開全體機關工作人員會議，要求干部與村干部一道在6月10日前對所轄村規模下企業進行安全隱患大排查，對街道安全現狀作一個全面的排摸。
二是企業自查整改初顯成效。企業是事故隱患排查治理的責任主體，做好自查自治是保障安全生產的關鍵。街道動員大會以后，企業加大了自查自治的力度。1-11月份，規模上企業共查出事故隱患822條，已整改822條；各企業計劃投入900萬元資金專項用于安全生產軟、硬件設施的完善，目前各企業已累計投入資金610萬元。街道各企業的自查整改水平也得到了提高，已從過去的靜態監控向動態監控深化，如天天物流有限公司在碼頭裝卸作業場所安裝了安全生產監控探頭，發現事故隱患立即進行排除。自查的深度也進一步加大，如九洲藥業股份有限公司，通過自查，在裝有酒精、甲苯等易燃液體的管道閥門法蘭之間進行了靜電跨接，并在入口處安裝了人體靜電釋放柱，有效排除因靜電積聚產生火花而引起爆炸的安全隱患；聯盛化工有限公司投入500多萬元進行技術改選，對生產過程中產生的氫氣進行回收并用作燃料，今年3月技改設備正式運行，既實現了環保要求，又消除了因氫氣直排遇火花可能引發爆炸的隱患，同時達到節能降耗的目的。自查的方法不斷完善，如聯盛化工有限公司鼓勵員工對公司安全生產工作多提合理化建議，目前已有4條建議被公司采納，職工得到獎勵，所提建議發揮了較好的作用。
三是督查、整改力度進一步強化。年初以來，特別是動員大會以后，街道辦事處進一步強化對企業的安全生產監管力度，規模上企業采取由街道班子成員、安監中隊組織督查，上級安監部門協助督查，企業安全員進行互查，組織專家組進行檢查等多種形式，進行全面細致的排查。在街道安監中隊的業務指導下，組織駐村（居）干部協同村（居）安全員，在企業自查的基礎上進行再排查，已查出事故隱患3707條，整改3640條，共投入整改資金78.5萬元。通過督查整改專項活動，進一步強化了企業主安全生產主體責任意識，并完善了各項安全生產制度。
四是街道各線（辦）積極開展責任區域的安全隱患排查治理工作。各線（辦）按照《街道安全生產事故隱患排查治理年活動方案》的責任分工，針對各自責任區域，積極開展事故隱患的排查整改工作。公安派出所對232宗出租私房進行排查（其中娛樂場所2宗），發現火災隱患31處，已整改30處；社會事務發展辦對轄區內5所中小學校舍及教學設施安全情況進行了排查，共查出隱患8條，已整改7條；城建城管辦排查出道路橋梁隱患47處，已作出整改計劃，投入資金44.99萬元，確保7月底前整改完畢；供電所排查出用電設施隱患9條，目前已整改3條，其余正在整改；農業、水利線對轄區內2個水庫、32個通道、船塢，以及各村危房、山林均逐一落實了責任人。
街道黨工委、辦事處，在高度重視抓好規模上企業，特別是醫化行業安全隱患排查治理的同時，對上級有關部門督查活動中發現，已列入市區重點隱患單位的3家企業，予以高度重視，由辦事處主任負總責，對其中2家企業進行了掛牌整改，1家企業進行了停產整改，確保事故隱患整改落到實處。同時，加強跟蹤監督，促使這3家企業積極進行整改，通過半年時間的努力，11月4日，通過了區安監局組織的驗收摘牌。
（二）加強宣傳教育培訓，積極推進應急管理機制建設和安全達標活動
一是深入開展“安全生產月”活動，積極做好安全生產知識教育培訓。6月2日街道召開了“安全生產月”活動動員會，部署“安全生產月”各項活動，要求各企業利用安全生產法律法規知識競賽、演講比賽等多種形式，加大宣傳力度，提高全員知曉率，開展好活動。重點企業在廠區顯要位置懸掛了橫幅，并張貼出永久性安全宣傳圖片，充分利用黑板報、廣播、宣傳窗，營造濃厚的隱患排查治理工作氛圍?；顒又形医值酪灾氯w干部群眾和各企業主公開信的形式，分發了5000多份《安全生產隱患排查治理和百日安全生產督查專項行動》公開信。同時出動流動宣傳車5次，懸掛橫幅累計112條，分發各類安全生產法律法規1500余本，分發《安全生產宣傳小圖片》8000余張。6月中旬街道組織8家企業聯合開展“誠信杯”安全知識競賽，規模上企業安全負責人、安全員、機關干部，200余人參與了比賽。中貝九洲、聯盛化工等企業也分別組織了知識競賽，通過活動進一步強化了企業員工安全生產責任意識和自我保護能力。6月28日，開展了安全知識進校園活動，邀請區消防大隊陳參謀到東山中學為學生授課，并在課后組織聯盛化工等8家企業進行消防實地演練，普及消防安生知識，磨練實戰操作技巧。
二是加強應急管理機制建設，積極開展突發事故應急救援演練。街道辦事處制訂下發了《*街道社會應急服務聯合行動工作方案》（椒葭辦［2007］86號），編印了《安全生產事故應急救援預案》、《重大食品安全事故應急預案》、《防臺搶險應急預案》等一系列應急預案。各村（社區）、學校、規模上企業，按照街道辦事處的要求均相應建立了應急預案。中貝九洲集團公司組織了300多名員工參加的突發性事故應急救援演練，達到了演練預期目標。街道安委會組織三山區塊企業參與聯盛化工有限公司的應急演練，邀請區消防大隊在東山片企業組織消防器材使用演練和應急救援演習，均取得了理想的效果。
三是建立安全生產管理長效機制，鞏固事故隱患排查整改成果。街道高度重視危化企業的安全標準化建設，積極幫助和引導企業對照相關標準開展達標工作，幫助中海醫化通過省級安全標準化達標驗收，海氧氣體、聯盛化工通過市級驗收。繼續幫助聯盛化工申報省級安全標準化達標工作，通過安全標準化達標工作的深入開展，進一步提升了企業的安全生產管理水平，加強了安全長效管理機制建設。
三、環保工作
街道年初與區政府簽訂了生態區建設目標責任書。同時根據區環保局的統一安排，今年著重對街道范圍內的冷凍行業進行達標排放整治，共27家冷凍企業列入整治范圍。通過年初的實地走訪，組織召開座談會等方式，逐步改變了企業主對該項整治的抵觸情緒，陸續添置了環保設施。其中8家企業在11月份通過了市環保部門的驗收，其余企業的設施正在排放數據監測中，2009年初準備驗收。
四、勞動保障工作
20*年街道勞動管理所除了日常的勞動工資投訴受理、企業勞動用工制度檢查、辦理“失土證”、“再就業優惠證”外，主要做了以下幾項工作:一是2到5月份先后解決了100位原*鎮辦企業職工人員的社會生活保障問題；二是分別于5月17日、7月26日、11月1日三次組織19家次企業提供700多崗位參加“椒江區20*年農村勞動力培訓技能展示及轉移就業暨城鎮就業再就業洽談會”和市“創業富民”企業用工大型推介會。三是在上級部門幫助下，先后組織6家企業近1000名職工的機械、紡織方面專項技術、技能培訓。四是完成了從農醫保分離出來的城鎮居民醫療保險登記，共上報259名。五是推進基層勞動保障工作平臺規范化建設，在街道4個社區建立了十類就業困難人員的基本臺帳和日常工作臺帳。六是在勞動工資投訴方面，今年形勢嚴峻，到目前為止共處理了“藍庭花園”拖欠工資事件2起、格蕾美紡織職工工資等上訪投訴事件，涉及200余人，100多萬元的拖欠金額。
五、食品安全工作
今年是食品安全示范街道創建年。街道組織就成立了以辦事處主任為組長的創建領導小組，先后召開了食品安全工作會議和村、社區食品藥品協管員會議，并落實了工作經費。全街道共設立101塊永久宣傳牌和標語，在東山頭和三山村設立大型公益廣告牌各一幅。圍繞創建開展了大量、卓有成效的工作。通過街道上下的共同努力，10月6、7日順利通過了市級驗收。
六、經濟發展中存在的主要問題
1、土地、環境容量始終制約經濟發展。這是個老問題，也是關鍵性原因。由于發展空間受阻，招商引資難度加大；引進難，留住企業更難，部分發展勢頭好、潛力大的規模企業有“外遷”的意向。前年走目前產值近2億元的原佳捷有色金屬有限公司，去年卡天龍潔具搬遷到經濟開發區，今年益生針織將逐步轉到洪家街道，中遠將逐步轉移到前所街道的五洲船業，馬莊的新天地塑料廠在三甲市經濟開發區另立門戶，新廠預計產值將達2億；明年永峰塑業將到臨海發展。這些骨干企業的流失對街道工業經濟的發展影響巨大。
2、街道工業經濟的結構性矛盾沒有緩解，但有一定程度的好轉。今年，我們占了這個結構性不平衡的便宜，但很難保證這個便宜能長占。當然，我們在逐年調整中，今年新增的8家規模企業和劃入的1家規模上企業“含金量”較往年有很大的提高，合計9家企業共貢獻產值近3億多，這也極大的推動了我街道今年規模上產值的增長，新增的開開電纜、捷興金屬、和華星、行星2家變速器企業發展潛力都很大。但是，規模上企業中5000萬元－1億元企業數量僅有6家，缺少這最具沖勁、提升最快層次的企業；當然還包括企業產品技術含量不高，抗風險能力不強這一臺州企業共性的缺點，這勢必影響街道工業經濟的持續增長。
3、企業重組對街道規模經濟的增長影響巨大。表現最明顯的是中遠船廠，在收購了五洲船廠后，原五洲的知名度給企業帶來了大量效益，為此，他們將企業重新組合，將不再對外使用中遠船廠的名稱，統一改為五洲船廠，而五洲船廠隸屬于前所街道。這一調整，對街道規模上產值增速影響極大，今年前11個月，中遠僅完成產值1340萬元，相比去年同期9291萬元的完成數相差了7倍，今年醫化行業增長帶來的成果很大一部份用來填補這個真空。相同情況的還有益生針織廠，使用了隸屬洪家街道的一個有限公司的新名稱，原廠名棄用，11月份止減少產值近1600萬元。這些因素都拖慢了規模上產值的增長速度。
4、受后奧運經濟和美國次貸危機的影響，企業發展步入艱難期，部分中小企業家信心不足。今年上半年，發展形勢一片大好，企業忙得加班加點，日夜生產，也使一部分企業主喪失了應有的警惕性，積累了大量的庫存。到9月份后，形勢急轉直下，原材料飛速下跌！如：鋼材從每噸6000元跌到2000多，庫存量大的企業普遍損失慘重?！靶列量嗫鄮资辏灰够氐浇夥徘?！“，不少企業被迫關門，更有甚著，走向了極端！東山頭的格蕾美制衣有限公司老板張友富上吊自殺在業內引起了很大的反響。年內的勞動監察工作面臨的任務將異常艱巨！
5、受重點工程任務繁重及規劃等因素的影響，街道上下抓工業經濟發展的氛圍不夠濃。特別是村級對支持工業企業發展的力度不大，留地開發中存在一定的盲目性，未能與街道保持很好的溝通。導致引進的企業存在規模偏小、污染嚴重、體制難以接轉等不足，未能發揮留地開發給街道經濟帶來活力的初衷！
6、統計力量不足，基層統計基礎薄弱。面對日益繁重的統計工作，以及各種全國性普查、抽查，且要抓好各類經濟考核指標的統計上報，街道統計中心疲于應付。尤其今年遇到污染源普查和經濟普查兩項全國性普查，工作強度極大。同時，承擔廣大基層統計的村文書年齡偏大、文化程度等參差不齊，一定程度上增加了街道本級處理數據的難度。
