民政局舊區改造總結
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一、工作回顧
（一）突出發展樓宇經濟，城區經濟持續平穩健康發展
主要經濟指標完成情況良好。實現區級財政收入31.83億元，同比增長33.6%，完成全年目標的62.9%。預計實現地區生產總值288億元，同比增長8%。實現社會消費品零售額177.72億元，同比增長8%。
招商引資工作成效明顯。積極整合各類招商資源，加大為企業服務力度，切實幫助企業解決發展中的困難，努力營造良好的區域發展環境。組織參加*會等招商推介活動，大力實施“三個一批”樓宇招商計劃，加強對亞龍國際廣場、金豫商廈等9幢“支持一批”樓宇的跟蹤協調服務，引進內資30.26億元，完成全年目標的60.5%；實現樓宇招商11.65萬平方米，完成年度目標的58.3%。強化服務意識，主動走訪企業，著力儲備一批優質外資項目，引進外商投資企業78家，其中世界500強企業4家、跨國公司地區總部2家、行業領先企業7家。引進外資合同金額3.6億美元，完成全年目標的180%；實到外資1.87億美元，完成全年目標的116.9%。密切關注宏伊國際廣場、世茂國際廣場等新竣工招商有望沖擊“億元樓”的重點樓宇，加強與樓宇業主、物業公司、中介機構的溝通合作，促進重點企業的稅收落地，東方國際金融廣場、外灘中心等10幢樓宇稅收超過億元。
重點產業加快發展?，F代服務業繼續保持較好發展態勢，產業集聚與引領效應進一步顯現，完成區級稅收11.29億元，同比增長63.5%。商業結構調整穩步推進，品牌戰略積極實施，完成中絲亞太和小紹興1.8萬平方米樓宇置換，引進4家國內外知名品牌旗艦店和形象店，向外拓展品牌企業商業網點56個，實現區級稅收5.75億元，同比增長38.6%。積極開發并引進各類旅游產品，豐富旅游項目，旅游業完成總收入36.5億元，同比增長15%。建立市區聯手推動文化產業發展運作機制，開展“首屆豫園國際茶文化節”等新版假日主題營銷活動，春節、五一、端午等節慶銷售取得良好效益，商旅文聯動效應進一步增強。著眼發展世博經濟，形成“精心打造世博服務區，加速聯動商旅文產業”的整體方案。落實土地利用計劃和儲備計劃，規范土地供應市場和交易市場管理，房地產業保持平穩有序發展，完成區級稅收7.06億元，同比增長40.3%。
樓宇載體建設積極實施。堅持從提升城區功能、促進城區持續發展的要求出發，加快推進“一帶三區”重點項目建設，竣工商辦樓13.51萬平方米，完成年度目標的54%。外灘沿*江發展帶東方飯店改擴建工程臨近收尾，半島酒店項目完成土建施工，聯誼二期等項目積極推進。南京路地區一百商城竣工開業，海怡大廈和大舞臺廣場進入竣工驗收階段，王寶和二期工程建設即將完成，雅居樂國際廣場和恒基大廈等項目順利推進。豫園地區金豫商廈已竣工驗收，福都商廈等項目積極實施。
國資國企改革穩步開展。進一步加強國資布局結構調整，完成金外灘集團資本金增資工作。制定加強區屬集團公司、行政事業單位持有上市公司法人股管理的若干意見，上市公司國有法人股的跟蹤管理進一步規范。著手開展區屬企業集團占用房屋資源梳理調整工作，為拓展樓宇經濟發展空間創造了條件。
節能減排工作積極推進。圍繞節能目標的落實，建立和完善區節能降耗統計、監察和考核機制，全面推進重點用能企業能耗審計，積極實施綠色飯店、綠色照明工程，以創建商業節能示范街區和爭創“全國節能示范社區”為重點，扎實推進全民節能行動。
市場秩序進一步規范。開展“迎奧運、保安全”流通環節食品安全執法等各類專項檢查，加大無照經營整治和經濟違法案件查處力度，嚴厲打擊假冒奧運、世博注冊商標等侵權行為，積極開展對違法銷售象牙及制品的整治，加強對集貿市場、勞動力中介市場的監管，推進標準化菜場建設，市場環境得到凈化。
重大工程動拆遷實現預定目標。完善工作機制，整合行政資源，加強統籌協調，集中優勢兵力，嚴格按照世博配套工程建設節點要求，努力克服時間緊、難度高、任務重、壓力大等各種困難，全力推進重大工程動拆遷工作。按時完成外灘通道工程前期動遷，全面完成*路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路道路拓寬工程居民動拆遷；加快推進世博協調區停車場地塊動遷，居民簽約率達93.4%。
舊區改造保持較好推進勢頭。按照轉變城區發展模式、改善群眾生活條件的要求，主動適應城區建設的新形勢，牢牢把握世博重大工程建設的機遇，堅持突出重點，積極探索實踐，多種途徑加快實施舊區改造。一是采取“搶、逼、圍”和閑置土地回收等措施，全力推進世博周邊地區的舊區改造，董家渡11號以及596號等地塊動遷穩步推進。二是采用市區聯手實施土地儲備的方法，抓緊做好復興等成片舊里地塊改造相關準備工作。三是從探索中心城區動遷居民多元安置途徑、促進舊區聯動改造入手，啟動東元坊保障性住房建設項目動遷和*南路老工房協議置換；四是著眼擴大教育用地和完善社區公益設施布局，制定荷花池幼兒園擴建等零星地塊改造方案。五是按照加快改善群眾居住條件的要求，積極進行北部地區舊里地塊聯動改造的研究。拆除舊房15.3萬平方米，6幅地塊收尾或基本收尾，竣工住宅9.42萬平方米。
城區環境繼續改善。圍繞“迎奧運、迎世博”環境建設，堅持從重點地區和重要道路入手，加強綜合管理和專項整治，城區管理水平有了新的提高。一是加強市容環境綜合整治，完成豫園地區6處景觀燈光節能美化，改造示范區內店招店牌415塊，調整拆除各類占路設施2*處，整治無證設攤、跨門營業近2萬起，拆除違章搭建83處，清除道路暴露垃圾647噸。積極開展健康城區建設活動，以居民區為重點的環境整治取得較好成效。二是積極開展迎奧運交通安全活動，切實加強雨雪災害天氣、重大市政工程建設期間的交通管理，全面推進交通排堵保暢、執法整治和事故防范等工作，規范公共停車場（庫）管理，較好維護了市中心的交通秩序。三是加大環境保護力度，進一步治理揚塵、噪聲、餐飲油煙氣和燃煤煙塵污染，順利推進住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程，完成全國第一次污染源普查任務。新增各類綠地1.16萬平方米。
（三）切實改善民生，社會事業發展和社會穩定工作取得新成效
精神文明創建活動深入開展。圍繞“知榮辱、講文明、迎世博”主題，深入開展各類系列主題實踐活動，弘揚傳統文化，培育文明風尚，城區文明程度有了新的提高，南京東路等4個街道被評為2006—20*年度*市文明社區。雙擁工作得到加強，連續六次被評為“全國雙擁模范城”。
教衛文體事業不斷發展。積極盤整教育設施資源，區第一中心小學遷建項目正式動工，紫霞路和西凌第一幼兒園完成區級示范性幼兒園創建工作；推進教育信息化建設，完成區教育信息中心擴建和網絡數據全光纜改造。深化社區衛生服務綜合改革，內部運行機制和績效評估機制逐步完善；加強診療和疫情監測，做好手足口病防控工作。積極開展人口與計生工作，形成城區人口形勢與發展趨勢研究報告。加大文藝創作力度，《江南雨巷》、《農民畫謠》等優秀作品在“*之春”新作比賽中獲獎；加強非物質文化遺產保護，功德林素食工藝等5個項目被列入國家級非物質文化遺產名錄。認真做好奧運火炬接力傳遞組織工作，圓滿完成奧運火炬傳遞各項任務；精心組隊參加市第八屆老年人運動會，并成功承辦益壽保健操、浦江彩巾操等比賽項目；廣泛開展“全民健身與奧運同行”群眾體育活動，積極推廣“承興弄堂傳統體育文化”。
科技和信息化工作穩步推進。做好高科技企業國家科技創新基金和國家級重點新產品年度申報工作，促進高新技術成果的轉化；認真實施區知識產權戰略綱要，加強知識產權的管理和保護；組織開展市科技周*系列主題活動，科普工作進一步加強。繼續推進人才高地建設，引進各類緊缺急需人才154名。按計劃推進電子政務應用支撐體系建設，全區統一的地理信息系統應用平臺進一步完善。
就業和勞動保障工作得到加強。深入開展充分就業社區創建活動，堅持以創業帶動就業、以職業技術培訓促進就業，新增就業崗位3.5萬個，城鎮失業登記1.31萬人；幫扶“零就業家庭”109戶，援助“雙困人員”690名，安置率達100%。完善勞動關系三方協商機制，努力構建和諧勞動關系，積極開展企業工資集體協商工作并逐步向非公企業延伸，277家企業被評為勞動關系和諧企業示范單位和達標單位。
救助幫困措施進一步落實。按照“?；荆瑥V覆蓋”的要求，扎實開展多種形式的幫困送溫暖和社會救助活動，切實解決困難群眾的社會保障問題，幫助2970名國有、轉制企業離崗和協保職工享受特種重病互助保障，為困難群眾辦理法律援助案件135起，共發放低保救助金3710萬元。加快發展養老事業，積極進行建立“社區無圍墻敬老院”的探索，新增養老床位85張，新建老年人日間服務中心1所、助餐服務點3家，并為9000名老人提供居家養老服務。進一步擴大住房保障覆蓋面，新增廉租住房受益家庭818戶，累計完成廉租房配租5525戶，配租率達99.98%。
社區管理水平有了新的提升。社區“三個中心”設施建設穩步推進，運行和管理機制進一步規范。2個街道、45個居委會分別被評為首批市級和諧社區建設示范街道和示范居委會。居委會與物業公司、業主委員會的關系進一步理順，在12個居委會增設物業和環境委員會的試點工作有序開展。
平安建設扎實開展。進一步暢通信訪渠道，積極開展矛盾化解、教育疏導等工作，各類上訪數量較去年同期有所下降，在全市信訪工作目標責任考核中，成績列各區縣前茅。認真落實穩控措施，圓滿完成各項重大活動和節慶期間的安全保衛工作。加大社會治安治理力度，加強舊小區防范設施建設，依法打擊和防范違法犯罪活動，刑事案件發生數同比下降4%，下降幅度大于全市平均水平，社會治安形勢保持穩定良好。
實事工程穩步推進。精心安排并落實為民辦實事項目，老式居民住宅消防安全和公用部位整治工程竣工驗收4506戶、簡易消防噴淋覆蓋面積新增9580平方米，6個舊小區綜合整治、居民住宅二次供水設施改造抓緊實施，10幢高層居民住宅生活垃圾管道完成封閉改造，昭通路等3條易積水路段排水管網改造工程已經竣工。
（四）圍繞打造“世博服務區”目標，迎世博600天行動計劃編制和試點工作有序開展
根據市委、市政府關于“以世博籌辦為主線，全市動員，全民參與，制訂實施《迎世博600天行動計劃》”的部署，學習北京迎奧運的工作經驗，成立了專門的推進實施領導小組和三大指揮部，并緊緊圍繞打造“世博服務區”的目標，以城區管理、窗口服務、社會動員三大規定項目和發展現代服務業、改善民生兩大自選項目為重點，制定了涉及改善城市環境面貌、聯動發展商旅文產業、提升城區文明程度等八個方面工作任務的《*區迎世博600天行動計劃綱要》。按照“早啟動、早落實、早推進”的要求，在抓緊細化工作任務的同時，開展了*南路市容環境綜合整治和人民廣場周邊地區戶外廣告拆除等試點工作，為全面實施迎世博600天行動計劃打下了良好基礎。
（五）發揚團結協作精神，支援災區抗震救災工作扎實推進
全區上下大力發揚“全國一盤棋”的團結協作精神，全力以赴做好支援災區抗震救災工作。及時進行全區動員，成立區救災援助協調工作小組，根據上級要求和災區需求，在最短時間內完成救災物資籌集和醫療、搶險隊伍集結工作，全區共有210名有關人員趕赴災區投入一線救援救災，其中區衛生系統共派出8批34名醫務人員參與醫療救援和衛生防疫工作。加強后勤保障，主動上門慰問派出救援隊伍的區域單位，做好救援人員家屬的關心工作；主動關心區域醫院收治的災區病員及其家屬、受災地區在本區務工人員，對其中的困難對象給予幫困救助。積極宣傳發動，精心組織抗震救災捐贈工作，截至6月底，全區累計籌集捐款5874.69萬元，繳納特殊黨費1054.17萬元。
（六）著力加強政府建設，行政效能有所提高
政府職能加快轉變。深化行政審批制度改革，制定外商投資項目行政審批改革方案，取消和停止15項行政事業性收費項目。認真貫徹《政府信息公開條例》，健全政務公開領導體制和工作機制，拓展公開形式，暢通公開渠道，信息公開范圍進一步擴大。嚴格落實行政執法部門的行政檢查、行政強制、行政處罰“三告知”制度，政府運行透明度得到提高。
依法行政全面實施。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，堅持向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報工作的制度。認真辦理人大議案、代表書面意見和政協提案，36件人大代表書面意見、159件政協提案已全部辦復。
政府規范化建設有所加強。建立“三重一大”集體決策制度，搭建政府性投資項目融資資金集中支付平臺，加強對年度重點項目、政府實事、節能減排等工作的監督檢查，實施對政府采購、公務員招收等工作的行政監察，抓好抗震救災資金和物資的監管，開展規范教育收費自查和整改，加強對部門預算執行情況的審計監督，“企業評政府，群眾評機關”活動取得較好成效。
城區經濟社會發展取得了較好成績，為實現全年的工作目標奠定了良好的基礎，但絕對不能盲目樂觀，的發展，仍將面臨很多新的不確定性因素的挑戰，在發展過程中還存在不少亟待解決的問題和困難。
從外部發展環境看，國際國內正面臨多年來最為嚴峻的發展形勢。受美國次貸危機深化、國際原油價格攀高、糧食價格上漲、自然災害頻發等因素的影響，世界經濟和國內經濟發生滯脹的可能性明顯增大。*經濟總體保持平穩健康發展態勢，但加快實現經濟轉型和保持經濟兩位數增長的壓力依然很大。
從*自身發展看，任務重，困難大，挑戰多，城區經濟社會發展同樣面臨巨大的壓力。
一是從區級財政收入完成情況看，雖然順利實現了“雙過半”目標，但其中有去年同期基數較低以及一次性結轉因素的作用，而受所得稅政策調整、股市不確定性等因素的影響，增長速度預計會明顯放緩。
二是從樓宇經濟發展態勢看，目前新增商務樓宇總體上存在體量小、分布散和檔次不高的問題，優質載體供給不足短期內難以改變，已成為制約現代服務業加快發展和新的經濟增長點培育的主要瓶頸。
三是從舊區改造動拆遷情況看，動遷成本不斷升高，安置房源籌措難度加大，加上動遷政策面臨調整，要全面實現拆除舊房30萬平方米、收尾10塊基地的年度目標，面臨巨大的工作壓力。
四是從實施迎世博600天行動計劃情況看，作為“世博服務區”和*的“名片”、“窗口”，*是全市迎世博600天行動計劃實施的重點區域，但由于城區二元結構特征明顯，世博周邊和主通道兩側仍有大量二級以下舊里，市容環境整治等方面的任務非常繁重。
五是從和諧社會建設來看，城區建設的大規模推進和結構調整、企業改革力度的加大，使得在大力化解歷史遺留問題的同時，又產生了一些新的矛盾，維護社會穩定和促進就業的壓力不斷增大，正確處理改革、發展、穩定關系方面面臨許多新的課題。
六是從政府工作效能看，一些政府工作人員作風比較浮躁，工作推進方式、手段比較單一，運用市場機制、法律手段和信息技術的能力還不夠強，在社會管理和公共服務方面還存在不少薄弱環節，離居民群眾和企業的要求仍有差距。
對于以上問題，必須充分估計、高度重視，時刻保持清醒頭腦，準確把握大局大勢，切實增強憂患意識和緊迫感，在的工作中以更科學的方法、更務實的作風和更有效的措施認真加以解決。
