經貿局國民經濟年終總結
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一、“十五”及20*年工作的簡要回顧
(一)圍繞培育特色產業，著力推進招商引資和項目建設，區域經濟綜合實力穩步提升。落實“工業38條”政策，加大工業投入力度，全區工業性投入7.1億元，同比增長23.9%，其中全社會技改投入項目完成投資總額5.4億元，同比增長20.3%。推進企業技術創新，新增省級新產品10個。工業經濟保持強勁增長的良好勢頭，完成工業增加值5.71億元，同比增長22.5%；規模以上工業實現產值10.27億元，同比增長50.2%；五個主導產業規模以上企業實現產值8.2億元，同比增長50.2%，占全區規模產值的79.8%；新增銷售收入超億元的企業3家，實現了零的突破。加快工業平臺建設，全年工業園區新開發面積1418畝，基礎設施投入1.74億元，通過加大政策扶持、工改商等舉措，促進工業園區建設。發展綠色特色農業，新增國家級無公害農產品6個，綠色特色農產品基地4萬畝，農村專業合作社5家，區級農業龍頭企業12家、市級3家。服務業比較優勢逐步顯現，第三產業對經濟增長的貢獻率達58.4%。實現外貿出口1770萬美元，同比增長18.3%。*專業市場城初具規模，新引進3家專業市場落戶。
“農家樂”特色休閑旅游業初顯成效。房地產、商貿、社區服務等產業平穩健康發展。全力開展招商引資，完善招商激勵辦法，加強“山海協作”對接，提高招商的針對性、有效性。全區新引進各類項目共2*個，協議引資總額12.3億元，實際到位資金7.*億元。強力推進項目建設，集中精力抓好一批重點項目，強化項目推進工作考核，開展“項目推進會戰月”活動，完成全社會固定資產投資17.35億元，同比增長23.2%，增強了發展后勁。切實抓好要素保障，通過經濟形勢分析會、項目融資信息會等形式，加強銀企對接，全年共促成銀企合作簽約項目10個，協議資金6930萬元。區中小企業擔保公司的擔保能力從2800萬元提升到6300萬元，有效地服務了中小企業的發展。林地保護利用總體規劃通過省級論證，為我區合理利用低坡丘陵、提高土地資源利用效益打下基礎。繼續實施土地整理，新增耕地838畝，獲建設用地折抵指標6*畝。盤活建設用地指標464畝，土地綜合供應率達86.8%，保障了全區重點項目用地指標的需求，促進經濟平穩運行。
(二)圍繞統籌協調發展，著力推進城鄉一體化，社會主義新農村建設步伐加快。積極配合開展“五城聯創”活動，順利通過了中國優秀旅游城市、省級園林城市驗收和省滅蚊滅蠅雙達標考核。依托市區優勢，加快了城鄉基礎設施一體化、公交一體化和供水一體化的步伐，實施了十村示范百村整治、鄉村康莊、百庫保安、萬名農民飲用水、下山異地脫貧、垃圾集中收集處理等一批實事工程。加快農村集鎮規劃建設，完成8個鄉鎮總體規劃和158個示范村、整治村規劃編制工作，著手修編《*市*區土地利用總體規劃(20*-2020年)》。深入實施萬名農民素質工程，加快提升農民素質。實施農村食品安全“三網”建設，被商務部列入“萬村千鄉”市場工程試點縣（區）。較好完成省、市重點工程征遷任務，共征用土地266.67公頃，拆遷房屋面積2萬多平方米。浙贛鐵路市區取直工程、衢化路南段拓寬工程、塔底水利樞紐工程、電力塔基工程等征地任務全面完成。衢常鐵路、黃衢南高速公路、苦獅線改建等工程進展順利。城中村改造工作難中推進。
(三)圍繞推進社會全面進步，著力加快發展各項事業，構建和諧社會取得明顯進展。在加快經濟發展的同時，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的改革和發展。
區域科技創新體系不斷完善。區域教育綜合實力得到提升，農村學校辦學條件明顯改善，城鄉教育逐步均衡發展，獲省級“教育強區”稱號。人口與計劃生育各項指標保持全市前列。成功舉辦建區20周年系列活動和“生態*、桔鄉*”上海推介會。加強生態建設和環境保護，國家級生態示范區創建工作扎實推進，公共衛生工作不斷加強，群眾性文體活動蓬勃開展。強化社會治安綜合治理和安全生產責任制的落實，創業環境繼續優化。完善防止拖欠農民工工資的長效工作機制。切實做好就業和社會保障工作，低保六項制度得到民政部的肯定并推廣。建立了敬老院“六掛鉤”社會聯動制度，五保老人集中供養率達88.5%。完善了企業養老保險、失業保險、被征地人員基本生活保障等各項制度。全面啟動城鄉困難人員大病醫療救助制度，新一輪新型農村合作醫療參合率達83.7%。就業再就業工作取得進展，新增就業崗位1550個。同時，我們切實加強政府自身建設，主動接受人大依法監督和政協民主監督，積極推進依法行政，深化機關效能建設，著力提高政府執行力，加強和改進行政監督，深入開展反腐倡廉工作。10件實事如期完成:(1)投入資金2300萬元，完成下山異地脫貧搬遷354戶1250人。組織農村勞動力轉移就業培訓24461人次，農村勞動力轉移就業9212人。(2)全年投入2147萬元，新增省級教育強鄉3個、市級教育強鄉4個，爭創了省級教育強區。(3)投入資金1286萬元，解決改善飲水困難群眾11*0人。(4)完成綠化、硬化面積共5.4萬平方米。拆除“城中村”舊房面積4萬余平方米，建成公寓安置房6.8萬余平方米。(5)全面實施柑桔“三疏一改”和“增糖降酸”工程，推行無害化栽培技術，建成無公害柑桔基地5萬畝。(6)全面完成42個村的整治任務，啟動建設10個環境優美村。(7)在全市率先完成鄉村康莊工程的“雙百”目標。(8)新增省級生態示范鎮1個、省級綠色社區4個、市級生態示范鄉2個、市級生態示范村4個。建成7個鄉鎮垃圾中轉站，146個農村生活垃圾收集點，完成7個生活污水治理試點村。(9)城南醫院通過“二級乙等”綜合性醫院驗收，并更名為*區人民醫院，完成了醫院擴建的土地報批、規劃、征地拆遷等前期各項工作。花園衛生院因巨化路拓寬改造和市規劃變更，順延至今年實施。(10)完成了區人武部辦公營院整體工程的一層建設，營院工程進展順利。
各位代表，過去的五年是不平凡的五年，是抓住機遇、經受考驗、加快發展的五年。“十五”成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導，區人大和政協依法民主監督，各級各部門積極努力，全區人民與時俱進、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大工人、農民、知識分子、干部、群眾和企業家、創業者，向人大代表、政協委員、各派、工商聯和人民團體，向為*建設發展作出貢獻的部、省、市屬單位的干部職工和駐衢部隊指戰員、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!并向所有關心、支持*發展的社會各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，區域經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟總量偏小，運行質量不高，綜合實力和競爭力不強，調整結構和轉變增長方式的任務還很艱巨；城鄉發展還不夠協調，農村的社會事業發展相對滯后，部分城鄉群眾的生活還比較困難，維護社會穩定的任務還很繁重；財政增收形勢依然嚴峻，剛性支出不斷增加，收支平衡壓力加大，與建立公共財政和勤儉辦事業的要求還有差距；轉變政府職能，推進依法行政，提高行政效能的任務需要繼續加強，部分機關工作人員的敬業精神和工作作風與人民群眾的要求還有差距。這些困難是前進中的困難，這些問題是發展中的問題，我們將高度重視，在深化改革和加快發展中切實加以解決。
二、“十一五”時期的指導思想、奮斗目標和主要任務
我區“十一五”規劃是全面落實科學發展觀、全面建設小康社會、與全省同步提前基本實現現代化的重要規劃，科學編制并有效實施“十一五”規劃意義重大。下面，從四個方面作重點報告。
（一）“十一五”時期經濟社會發展的基礎與環境
“十一五”時期，是我區實現跨越式發展的關鍵時期。縱觀全局，我區面臨的仍將是一個機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰的環境。經濟全球化和區域經濟一體化趨勢凸顯，生產要素流動和產業轉移繼續加快，中央提出建設社會主義新農村更加注重和諧發展，省委、省政府出臺新的政策文件更加關注扶持欠發達地區發展，市委、市政府進一步明確發展的戰略、目標和路徑更加重視市區發展的首位度，這些都為我區加快發展提供了難得機遇。我區經濟正進入新一輪發展的調整上升階段，必須清醒地看到，未來五年，*經濟發展處在夯實基礎、擴大總量、提升質量的關鍵期；城鄉發展處于以工促農、以城帶鄉，城鄉互動融合的推進期；經濟社會發展處于經濟體制轉軌、增長方式轉變、社會結構轉型的矛盾凸現期。面對機遇與挑戰并存、困難與希望同在的發展形勢，必須著眼于又快又好，堅持科學發展；必須著眼于再創優勢，堅持特色發展；必須著眼于城鄉協調，堅持統籌發展；必須著眼于關注民生，堅持和諧發展；必須著眼于求實創新，堅持務實發展，努力推動*經濟社會發展實現新的跨越。
（二）《綱要（草案）》的指導思想
《*市*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》是在區委領導下，在區人大、區政協和社會各界的共同關心支持下，在省規劃研究院的指導下，由區政府具體負責研究制定的。根據《中共*市*區委關于制定*市*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，在全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會發展戰略的大背景下，在認真分析國內外形勢和加深區情認識的基礎上，著力把握規劃的戰略性、指導性和操作性，通過深入調查研究，廣泛征求意見，數十易其稿，歷時一年多時間，形成了《綱要（草案）》。
《綱要（草案）》明確提出，“十一五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實省委“八八戰略”、“平安浙江”、“文化大省”和市委“工業立市、借力發展、特色競爭”戰略部署，圍繞“躋身百強城市、全面建設小康”的目標，加快“五大*”建設，扎實推進工業立區、商貿興區和生態建區，轉變增長方式，深化改革開放，統籌城鄉發展，構建和諧社會，建設社會主義新農村，切實加強社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。
（三）“十一五”時期發展的奮斗目標
根據市委、市政府的要求，結合我區發展的實際，《綱要（草案）》提出“十一五”時期我區經濟社會發展的總體目標是，到2*0年，基本實現全面建設小康社會的目標，為2020年與全省同步提前基本實現現代化打下堅實基礎。
——綜合實力更加增強。在優化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，全區生產總值年均增長13.5%以上，人均生產總值年均增長13％以上；地方財政收入年均增長13％以上；全社會固定資產投資總額年均增長15%以上；外貿出口總額年均增長20％以上；全社會消費品零售總額年均增長13％以上。三次產業結構比達到15:30:55左右。
——城鄉發展更加協調。城鄉一體化進程明顯加快，城區對區域經濟發展的帶動作用進一步增強，建成區規模進一步擴大。全區城鎮化水平達到53％以上，非農從業人員比重達到70%以上。
——社會發展更加進步。初步形成比較完善的現代國民教育體系、科技創新體系、人才支撐體系、衛生醫療體系和全民健身體系，爭創國家級衛生城區、生態示范區和全國文明城區，爭創省級文化先進區和體育強區。政府職能繼續轉變，改革開放不斷深化，法治建設繼續加強，社會保持和諧穩定，人的思想道德、科學文化和健康素質不斷提高。
——生態環境更加宜人。森林覆蓋率穩定在70%以上，進入國家級生態示范區行列，資源利用率有較大提高，規模以上工業萬元產值綜合能耗降低5%以上。
——人民生活更加寬裕。城鎮居民人均可支配收入年均增長6％以上，農村居民人均純收入年均增長7％以上，人民物質文化生活更加豐富，生活水平和質量進一步提高。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內。
（四）“十一五”時期的主要任務和工作重點
為實現“十一五”發展目標，《綱要（草案）》提出了今后五年我區經濟社會發展的主要任務和工作重點。
1、加快社會主義新農村建設，推進城鄉一體化進程。我區要在2*0年實現全面建設小康社會目標，關鍵在農村。要把建設社會主義新農村作為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要載體，把握“兩個趨向”，逐步形成以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的格局。一是加快建設農村新社區。進一步修編完善《*區城鄉一體化規劃》等相關規劃，加快城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，有序推進農村基礎設施建設，加強農村環境綜合治理。二是加快培育新型農民。深入實施“萬名農民素質工程”，著力培育有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。“十一五”時期，培訓農民5萬人次以上。積極實施“欠發達鄉鎮和貧困村奔小康工程”，大力推進下山脫貧，到2*0年，力爭完成下山移民3750人以上。三是加快推進城鎮化建設。加強中心鎮、中心村的培育和建設，著力提高中心集鎮的綜合承載能力，積極引導產業和人口向中心鎮集聚。加強社區基礎設施建設，完善社區組織體系，增強社區服務功能，提高社區自治水平。
2、優化升級產業結構，增強經濟競爭力。優化產業結構，是提升經濟競爭力的必由之路，資源要素越緊張，市場競爭越激烈，對產業結構的調整和優化就越迫切。一是優化產業布局。努力構筑“兩個圈層五個基地”的農業布局、“1+3”工業集聚平臺和“一心一片五帶”的服務業布局。二是扶持發展高效生態農業。加快傳統農業向現代農業發展，推進農業產業化進程。到2*0年，第一產業增加值達到8.5億元，年均增長7%，占全區生產總值比重達到15%左右。三是大力發展特色制造業。以機械電子、醫藥化工、服裝紡織、竹木家具和農產品加工等五個主導產業為重點，加快產業的集聚，到2*0年，第二產業增加值達到17.5億元，年均增長16%，占全區生產總值比重達到30%左右。四是積極發展現代服務業。以商貿流通業、現代物流業、房地產業、旅游業和社區服務業等為重點，培育壯大各類新興服務業，到2*0年，服務業增加值達到32億元，年均增長15%，占全區生產總值比重達到55%左右。五是創優產業路徑。提升自主創新能力，著力發展高新技術產業，帶動全區產業技術層次的提高。積極實施品牌戰略，擴大對外知名度。
3、發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會。轉變經濟增長方式必須落實到發展循環經濟上來。一是大力發展循環經濟。堅持政府推動、企業主導與公眾參與相結合，從企業、產業和社會三個層面，整體加快推進資源循環利用。二是強化資源節約與綜合利用。積極開展節地、節能、節水、節材工作，加強資源綜合利用，倡導節約型生活消費模式。三是加強生態建設和環境保護。加強環境綜合整治，加快環保設施建設，改善生態環境，提高環境質量，保持生態優勢，促進人與自然和諧發展。到2*0年，農村生活垃圾集中處理率達90%。
4、全面發展社會事業，提升競爭軟實力。實現經濟社會跨越式發展，取決于勞動者素質的提高，取決于區域競爭軟實力的提升。一是加快人力資源開發。加大人才培養和引進力度，不斷壯大人才隊伍。營造良好的人才工作環境，充分調動人才的積極性和創造性。二是積極推進科技創新。建立和完善科技創新體系，加快科技創新平臺建設，加大對科技的投入。三是加快教育事業發展。鞏固教育創強成果，深入推進城鄉教育均衡發展，努力在全市率先實現教育現代化目標。四是繁榮先進文化。加強文化基礎設施建設，爭創省級文化先進區。大力開展全民健身運動，提高競技水平，爭創省級體育強區。五是完善醫療衛生服務體系。合理配置、有效整合醫療衛生資源，全面實施農民健康工程，使農村公共衛生服務能力有較大提升。
5、完善基礎設施，增強資源要素保障能力。按照布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的要求，加強完善基礎設施建設，為發展提供有力支撐。一是加快推進信息化建設。強化信息技術普及應用，整合共享信息資源，提高網絡資源利用效率。二是完善綜合交通網絡。積極配合衢常鐵路、浙贛鐵路電氣化改造、杭新景高速公路和黃衢南高速公路建設。加強農村公路建設，到2*0年，市區到中心集鎮的縣道達到二級及以上標準，鄉道達到三級及以上標準，不斷推進城鄉公交一體化建設。三是加強水利基礎設施建設。加強水資源保護和合理開發，積極推進水資源的優化配置和城鄉供水一體化。四是強化能源保障。配合電網建設和改造，積極推進清潔能源建設。五是提高防災減災能力。推進重點防洪工程建設，繼續實施“千庫保安工程”，加強消防網絡建設，構建自然災害預防減災體系。
6、堅持以人為本，促進社會和諧。這是推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。一是做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。積極做好老齡工作，到2*0年，確保農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達80％、90%以上，供養標準達到上年農村居民人均純收入的60％以上。二是加快新型社會保障體系建設。努力構建城鄉統籌的就業體系，加快完善社會保障體系，到2*0年，城鎮就業人口養老保險、基本醫療保險覆蓋率提高到80%以上，新型農村合作醫療參合率達到90％。三是保障社會公共安全。強化食品藥品的監管，完善各類突發事件應急預案，增強對各類公共事件的快速反應和處置能力，確保人民生命和財產安全。四是加強民主法治和精神文明建設。開展普法教育，不斷提高全民法律意識和廣大干部依法行政、依法管理的能力。依法打擊各類危害社會的犯罪活動，保障人民安居樂業。
7、推進對外開放與區域合作，提高開放型經濟水平。繼續深化改革、不斷擴大開放，為我區實現又快又好發展提供強大的動力。一是提高招商引資水平。堅持把招商引資作為發展開放型經濟的重中之重，加強引資平臺建設，改善投資軟環境，完善招商引資的制度和考核體系。二是提升外經貿工作水平。積極擴大外貿出口，增強出口競爭力，到2*0年，全區外貿出口總額達到4500萬美元以上。三是促進區域合作與交流。健全區域協作互動機制，扎實推進“山海協作”工程。
8、深化體制改革，增強經濟發展活力。改革是區域發展動力和活力的重要源泉。一是加快政府職能轉變。把政府的工作職能真正轉變到宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務上來。堅持依法行政，加強行政能力建設。二是完善體制環境。深化投融資體制、社會領域和推進城鄉一體化等制度改革。三是優化創業環境。加強信用體系建設，完善創業支撐體系，加快社會化服務體系建設。
各位代表，“十一五”奮斗目標令人振奮，“十一五”各項任務艱巨光榮。我們一定要與時俱進、改革創新、艱苦奮斗、真抓實干。我們堅信，通過全區人民的共同努力，基本實現全面建設小康社會的目標一定能夠達到。
各位代表：開局之年，任務光榮，使命在肩。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全區人民，以嶄新的風貌、昂揚的斗志、扎實的作風，同心同德，群策群力，埋頭苦干，開拓創新，為*的跨越式發展而努力奮斗!
