農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

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一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村為總要求，以滿足農(nóng)村社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為總目標(biāo),以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，整合社區(qū)資源，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化設(shè)施保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策；政府要履行好組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、物質(zhì)保障等職能，完善公共財(cái)政投入機(jī)制和部門分工協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2、以人為本、服務(wù)群眾。始終把服務(wù)農(nóng)村居民、改善民生作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，努力增進(jìn)村民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3、依靠群眾、整合資源。充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用，尊重農(nóng)村群眾的意愿，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。通過創(chuàng)新組織設(shè)置、搭建服務(wù)平臺(tái)、完善工作機(jī)制，有效整合人才、資金、物質(zhì)、技術(shù)等農(nóng)村發(fā)展所需資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

4、因地制宜、分類指導(dǎo)。各地要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村和一般建制村的不同類型，先易后難，循序漸進(jìn)，分類指導(dǎo)，突出特色，注重實(shí)效，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃、開拓創(chuàng)新。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)結(jié)合起來，與城市社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，達(dá)到管理互學(xué)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、舉措互動(dòng)、文化共享的目的，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高。加強(qiáng)理論研究和工作創(chuàng)新，尊重農(nóng)村居民的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，整合資源要素，完善體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，努力建成富裕、文明、民主、和諧的農(nóng)村社區(qū)。按照“試點(diǎn)先行、探索推進(jìn)、由點(diǎn)到面、全面深化”的總體思路，被國家確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”的平湖市、南湖區(qū)，今年要有80%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并在2010年提前完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，其他縣（市、區(qū)）今年要有30%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；2010年要進(jìn)一步鞏固提高，60%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；2011年要加大力度深化拓展，80%的建制村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；2012年要全面完成，100%的建制村全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)“四個(gè)文明”建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以村級(jí)組織為依托，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，拓展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體；是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，提高村民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到農(nóng)村基層；有利于調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；有利于整合資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于把社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各級(jí)黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，按照省、市的總體部署和要求，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）科學(xué)編制和組織實(shí)施農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

1、合理劃分農(nóng)村社區(qū)按照建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村的要求，根據(jù)各地的自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的不同，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、管轄區(qū)域與人口適當(dāng)、界線清楚、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、群眾充分自愿的原則，科學(xué)合理地調(diào)整、界定農(nóng)村社區(qū)范圍。根據(jù)我市平原特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際,全市原則上按照“一村一社區(qū)”的形式組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。注意區(qū)分城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村農(nóng)村社區(qū)和傳統(tǒng)式農(nóng)村社區(qū)等不同類型，注重發(fā)揮不同社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)獨(dú)具特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位，以農(nóng)村社區(qū)黨組織、村民自治組織或社區(qū)治理組織為主體，按照方便服務(wù)管理和最大限度集約利用公共資源的原則，組織編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃。社區(qū)布局規(guī)劃要與縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等有機(jī)銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃相銜接，促進(jìn)村莊內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理劃分和資源的有效利用。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾的主體意愿，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。各地要在認(rèn)真組織實(shí)施、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭到2012年，全市所有鎮(zhèn)和建制村均建立起集管理、服務(wù)、教育、文化、活動(dòng)等功能為一體的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村均衡覆蓋，更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。

（二）完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)。探索建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，推行在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨的基層組織，轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)的農(nóng)村社區(qū)，建立健全村社區(qū)工會(huì)組織，開展推優(yōu)入黨工作，發(fā)展黨員，不斷擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理服務(wù)，健全黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，深化黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工程，完善“一員雙崗”制度，實(shí)施流動(dòng)黨員“安家工程”，健全農(nóng)村社區(qū)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，把農(nóng)村婦代會(huì)、團(tuán)支部的建設(shè)納入黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的總體規(guī)劃，并切實(shí)加以培育發(fā)展。

2、完善農(nóng)村社區(qū)群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)各組織之間的關(guān)系，明確職責(zé)分工，發(fā)揮整體功能，完善農(nóng)村社區(qū)群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立社區(qū)共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等新型社區(qū)治理組織，培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、新居民創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員等參與社區(qū)建設(shè)的渠道，實(shí)現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收；大力發(fā)展志愿者、幫扶互助、文體教育、環(huán)境保護(hù)等等公益性社會(huì)組織。健全共青團(tuán)組織、婦女組織、科普組織、老年人協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等群眾組織，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。

3、深化村務(wù)公開和民主管理。加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，健全村民代表會(huì)議、集體財(cái)務(wù)審計(jì)和民主評(píng)議村干部制度，貫徹落實(shí)《浙江省村民代表會(huì)議工作規(guī)程（試行）》，積極推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的作用。扎實(shí)開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)示范村、示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大村委會(huì)“自薦海選”比例，力爭在2011年第九屆村委會(huì)換屆選舉中達(dá)到90%以上。

（三）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

1、健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。建立健全政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)延伸拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)就業(yè)保障服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系，將就業(yè)政策覆蓋范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)的長效機(jī)制。深入開展充分就業(yè)村創(chuàng)建工作，建立完善農(nóng)村社區(qū)就業(yè)平臺(tái)。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類就業(yè)援助，建立農(nóng)村社區(qū)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)能力，積極做好“兩分兩換”人員的就業(yè)工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村低保戶家庭就業(yè)困難人員和放棄土地承包經(jīng)營權(quán)居民的就業(yè)問題，確保有就業(yè)需求的家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆力度，加快各類社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村務(wù)工人員，積極實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高養(yǎng)老保障水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋，加快城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的接軌，逐步提高農(nóng)村社區(qū)居民的醫(yī)療保障水平。加快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相配套，災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，探索建立社區(qū)慈善超市，提倡鄰里互助，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。

拓展老年福利服務(wù)。積極推進(jìn)老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，逐步通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式，不斷提高老年人生活質(zhì)量和為老服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院的專業(yè)型升級(jí)，逐步改善“五保”對(duì)象的生活保障。開展面向農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”養(yǎng)老托幼服務(wù)等。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。

完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生強(qiáng)化行動(dòng)”，全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一體化管理和規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)技人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品食品安全監(jiān)管，提高農(nóng)村醫(yī)療用藥和食品安全水平。

繁榮社區(qū)文教體育。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化教育體育設(shè)施的建設(shè)和整合，加快推進(jìn)多功能、綜合性的融文化、教育、體育于一體的鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（鎮(zhèn)綜合文化站）建設(shè)，并到2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式、公益性的社區(qū)教育中心（社區(qū)文化活動(dòng)中心（室））。大力開展“雙百雙千雙萬”基層文化系列活動(dòng)和農(nóng)村“種文化”活動(dòng)，深入開展成人“雙證制”、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)等各級(jí)各類教育培訓(xùn)活動(dòng)；廣泛開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教育活動(dòng)，積極開展廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。加快農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2012年，所有農(nóng)村社區(qū)擁有室外和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。

加強(qiáng)社區(qū)綜治工作。探索建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度，健全人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村群眾對(duì)法律的需求；深入開展“五五”普法教育，實(shí)施法制教育和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村平安建設(shè)各項(xiàng)要求，深化社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室和綜治組織建設(shè)，確保治安防控措施落實(shí)到位。發(fā)揮群防群治隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，大力開展安全防范教育、治安巡邏和鄰里探望等活動(dòng)，增強(qiáng)居民的自我防范意識(shí)和能力。規(guī)范管理農(nóng)村社區(qū)人口、流動(dòng)人口以及租住房屋戶，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的管理、教育工作，加強(qiáng)歸正人員的幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人際關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。

2、完善農(nóng)村社區(qū)志愿互助服務(wù)體系。

利用農(nóng)村地緣相近、血緣相親的特點(diǎn)和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨團(tuán)員、致富能手及熱心公益事業(yè)的積極分子的作用，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的需要，成立社會(huì)互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體娛樂活動(dòng)、公益事業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)、科技致富服務(wù)等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，完善社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開展服務(wù)活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)快速健康發(fā)展。通過開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾性互助服務(wù)活動(dòng)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，尤其是幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實(shí)際困難。

3、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，按照方便、實(shí)惠、安全、生態(tài)的原則，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)，滿足居民生產(chǎn)生活、消費(fèi)娛樂等需求。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持基層供銷社創(chuàng)辦村級(jí)便民服務(wù)社，提供超市、家政、中介、維修、配送、保潔等各類便民利民服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1、加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，依托村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，在5年內(nèi)全市所有的建制村都建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的面積在500平方米以上的農(nóng)村村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。每個(gè)農(nóng)村村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)“五室三站二欄二場(chǎng)所一大廳一個(gè)公共上網(wǎng)點(diǎn)一超市”［社區(qū)辦公室、警務(wù)（民事調(diào)解、綜合治理）室、圖書閱覽室、綜合活動(dòng)（文化、老年人活動(dòng)、社區(qū)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等）室和社區(qū)綜合檔案室，社會(huì)事務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生（計(jì)生）服務(wù)站，黨務(wù)、村務(wù)公開欄、科普宣傳欄，室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所和室外健身場(chǎng)所，為民提供政務(wù)、事務(wù)服務(wù)的“一站式”辦事大廳，為農(nóng)民提供的信息化服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)資配送、便民購物的超市］,并根據(jù)農(nóng)民需求變化，逐步完善，確保農(nóng)民群眾不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。每個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心要按照“統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，整合資源和職能，加快建立農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事務(wù)站，并推行“一站式”服務(wù)模式，方便村民群眾的生產(chǎn)生活。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加強(qiáng)路、水、電、農(nóng)田水利、物資供應(yīng)、垃圾和污水收集處理、生態(tài)墓地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。加大村莊建設(shè)與整治力度，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工程標(biāo)準(zhǔn)，做到村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮衛(wèi)生潔化，建設(shè)“水清、河暢、岸綠、路通、景美”的生態(tài)型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)中心和集聚50戶以上的農(nóng)村居住小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快96345社區(qū)服務(wù)熱線向農(nóng)村延伸覆蓋，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。引導(dǎo)商業(yè)、金融、郵政、律師等服務(wù)業(yè)在農(nóng)村社區(qū)設(shè)點(diǎn)，增強(qiáng)凝聚力，吸引農(nóng)戶住宅向社區(qū)中心集聚。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績分析內(nèi)容，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)工作同步部署、同步檢查、同步考核，一同規(guī)劃、一體推進(jìn)。要加強(qiáng)各級(jí)民政部門職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)工作人員，充分發(fā)揮民政部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要按照建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共財(cái)政體系的要求，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，結(jié)合“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算,為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)公共財(cái)政投入，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。市財(cái)政每年按轄區(qū)戶籍人口年人均8元的標(biāo)準(zhǔn)安排市本級(jí)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事務(wù)站經(jīng)費(fèi)，并在扶持村級(jí)組織資金中每年安排200萬元，連續(xù)三年對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)定要求的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)助。建立多元化投入機(jī)制，各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；各有關(guān)部門要安排一定比例的福利彩票公益金、體育彩票公益金用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；各地要組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與農(nóng)村社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，鼓勵(lì)各結(jié)對(duì)單位在資金等方面給予對(duì)口幫扶和支持；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，形成各級(jí)財(cái)政投入為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量資助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的主體，是社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作開展的執(zhí)行者。農(nóng)村社區(qū)工作人員主要由村兩委班子成員和村務(wù)工作者組成，按照社區(qū)規(guī)模大小，一般配備5至9人。根據(jù)社區(qū)工作量的大小，因事設(shè)崗、以崗定人、一人多崗、一崗多責(zé)，注重提高工作績效，降低工作成本，以盡量少的人員提供盡量多的服務(wù)。對(duì)建立社會(huì)事務(wù)站的農(nóng)村社區(qū)，可配1-2名社區(qū)工作專職人員,人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘安排，村黨組織和村委會(huì)協(xié)助管理。要進(jìn)一步完善村級(jí)組織的選舉制度和方式，大力選拔政治素質(zhì)好、能創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律的農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)組織班子，使其成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織者、管理者、服務(wù)者。堅(jiān)持本土培養(yǎng)和對(duì)外選聘相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，將其納入社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點(diǎn)服務(wù)，積極選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，爭取到2010年每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少有1名大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作者。建立完善農(nóng)村社區(qū)工作者民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)選拔等機(jī)制，落實(shí)薪酬待遇，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和群眾對(duì)社區(qū)工作的滿意度。

（四）營造良好環(huán)境。結(jié)合黨的十七屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。貼近農(nóng)民需求，貼近農(nóng)村生活，貼近農(nóng)村生活實(shí)踐，積極開展適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)需要的生產(chǎn)經(jīng)營技能和科學(xué)文化、民主法治等方面的宣傳教育，增強(qiáng)其主體意識(shí)、參與意識(shí)，激發(fā)他們投身社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，努力打造和諧農(nóng)村社區(qū)。制定出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展和諧農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，大力表彰為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。