農村社區建設方案
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(一)指導思想
以黨的十七大會議精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《村委會組織法》為依據，以構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會為目標，按照統籌城鄉經濟社會發展和海峽西岸新農村建設的總體要求，在鄉鎮黨委政府的領導下，以村級組織為依托，以社區服務中心為載體，堅持以人為本、村民自治、自愿參與、形成合力、量力而行的原則，著力發展農村社會事業，努力改善農村環境，繁榮農村文化，維護農村治安，救助困難群體，提高農民素質，樹立農村新風，完善農村社區管理和服務功能，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，促進海峽西岸和諧社區建設和農村經濟發展、社會穩定。
(二)基本原則
1、以人為本，服務農民．堅持以不斷滿足農村社區居民的合理需求，提高村民素質和生活質量為宗旨，把滿足農村發展和農民物質文化需求，改善農民生產生活條件、提高農村文明程度和村務公開民主管理水平為根本出發點和落腳點，以農民群眾最關心、最直接、最現實．最有條件解決的利益問題為重點，積極為廣大村民群眾。尤其是農村困難群眾的生產、生活服務，解決農民群眾的實際困難。
2、村民自治、民主管理。開展農村社區建設各項活動，要切實尊重和保障農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利，廣泛征求村民意見，尊重大多數村民的意愿，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，完善村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，實現社區村民自我管理，自我教育、自我服務、自我監督。
3、政府推動、自愿參與．加大政府支持力度，強化政府的投入支撐。尊重大多數村民的意愿，調動社會力量，培育農村社區民間組織和專業合作組織，發展壯大志愿者隊伍，廣泛參與農村社區建設，形成有效的共建機制．發揚中華民族互幫互助、樂于奉獻的傳統美德，互幫互助，開展群眾性互助和娛樂活動，重塑農村新風，增強村民的認同感和歸屬感。
4、整合資源、形成合力．充分利用農村社區資源，發動社會各方面力量參與新農村建設，對各項惠農政策、措施和各方的物質幫助進行整合，努力形成農村社區建設的整體合力，使之發揮最大效益。社區服務中心辦事成員要公道正派，清正廉潔，不以權謀私，不搞宗族派性。
5、因地制宜，量力而行．充分考慮農村社區的承受能力，堅持實事求是，循序漸進，注重實效，突出本地特色，從解決群眾關注的熱點難點問題入手，有計劃、有步驟地實現農村社區建設的發展目標。在社區建設中，要著力抓好社會互助救濟、公益事業服務、衛生環境監督、民間糾紛調解、群眾文化活動等不花錢或少花錢，又容易見成效的工作。
(三)主要目標
按照新農村建設的目標要求，以健全村黨組織領導的充滿活力的農村基層群眾自治機制、擴大基層群眾自治范圍、完善社區管理和服務功能為重點，以便民、助民、利民、安民、富民為出發點，建立黨委政府領導，民政部門指導，村級組織牽頭，社區服務中心主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的農村社區建設的運行機制，培育農村社區服務組織，拓展農村社區服務領域，發展農村社區衛生，繁榮農村社區文化美化農村社區環境，維護農村社區治安，促進農村經濟社會協調發展，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
二、開展農村社區建設的重大意義
農村社區，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民，在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要基礎．農
村社區建設主要是指在黨和政府的領導下，動員各方面力量，整合農村基層資源，強化農村服務功能，深化村民自治，解決社區問題，合力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社會生活共同體的過程。改革開放以來，農村經濟快速發展，農民生活水平顯著提高，村民自治制度初步建立并顯示出巨大的政治優勢。但隨著科學發展觀的落實，社會主義新農村建設的推進，一些農村在經濟社會發展中逐步產生某方面深層次的矛盾，城鄉差別繼續擴大，農村基礎設施落后，公共服務薄弱，村民自治組織的行政化傾向嚴重，凝聚力不強，嚴重制約著全面建設小康社會的進程，影響著農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性．探索開展農村社區建設，可以為深化農村民主政治建設，拓展農村基層文化、教育、衛生、社會保障和社會福利事業，活躍農村經濟，方便農民生活開辟有效途徑．開展農村社區建設，有利于把新農村建設的各項政策措施落到實處，引導政府的社會管理和公共服務向農村延伸，搭建推進社會主義新農村建設的有效平臺；有利于協調農村利益，化解農村社會矛盾，調動農民群眾和社會力量參與新農村建設的積極性；有利于在我鎮廣大農村逐步實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會總要求；有利于提高農民的物質文化生活水平，逐步實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整齊，管理民主”的社會主義新農村建設目標；有利于深化農村基層民主政治建設，完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的村民自治機制，提高村民自治水平；有利于統籌城鄉協調發展，推進城鄉一體化進程，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標。
三、工作范圍和實施步驟
(一)工作范圍
市級農村社區建設試點村有蕓美村，選擇華蕓村作為鎮級試點村。
(二)實施步驟
農村社區建設工作分為前期準備、，試點開展、總結驗收、逐步推進、全面推廣4個階段：
1、前期準備：2*年11月，鎮黨委成立“金谷鎮和諧社區建設工作領導小組”。（金委[2*]79號），各試點村要成立由村黨支部書記為主任、村委會主任為副主任、有關人員參加的工作協調委員會，在黨組織領導下，負責農村社區建設的組織實施。
2、試點開展：2*年5月，各試點村要根據實際情況和本村社區建設工作方案，認真組織實施，責任明確到人，措施具體到位，不斷推進農村社區建設各項事業的發展。
3、總結驗收：2*年12月，按照《*市農村社區建設試點工作驗收評估標準(試行)》的內容，對農村社區建設試點工作的進展情況進行總結驗收。
4、逐步推廣：2*9年，要在總結試點工作經驗的基礎上，逐步擴大農村社區建設范圍，力爭到2*12年全鎮有6*％以上村開展農村社區建設，逐步把我鎮農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社會生活共同體．
四、工作內容和工作模式
(一)工作內容
1、健全農村管理服務組織．村黨支部符合“五個好”目標要求，黨支部的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用在社區建設中得到充分發揮；村委會成員的產生符合民主選舉，分工明確、制度健全、密切配合、工作規范化；建立健全農村司法調解、治保、婦女、共青團組織、紅白理事會、計生協會、科普協會、老年協會等管理服務組織，及時處理糾紛、排查矛盾、解決群眾生活困難，經常開展文藝宣傳、技術指導、信息傳遞、日常用品提供等服務活動，使農村管理規范有序，服務及時到位。
2、提升農村管理民主水平．村民會議、村民代表會議制度規范，每年至少召開1次村民會議或4次村民代表會議，實行村務決策聽證制度，堅持“一事一議”制度，充分調動群眾參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的積極性。堅持民主選舉，選好村級領導班子；堅持村務公開，做到政務事務公開透明；堅持民主決策，做到民主權利充分發揮；堅持民主監督，做到村級管理規范正確．通過實現“四個民主”，促進農村社會經濟健康發展，更好地服務于社會主義新農村建設．
3、改善農村群眾生活環境．建立農村社區服務中心，實行“一站式”管理服務；組建農村社區志愿者服務隊，開展志愿互助服務；設立社區警務室，成立治安聯防隊伍，創建平安社區；建立農村基層利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，開展法制宣傳教育活動，化解矛盾糾紛；開展“家園清潔行動”，做到“三清四改四通五化”：清垃圾、污泥、路障，改舊房、廚房、廁所、豬圈，通水、電、路、信息，村莊凈化、綠化、硬化、亮化、美化。逐步改善農村道路、用水、用電等條件，科學合理規劃村莊，強化農村衛生服務，建設規劃整齊、衛生整潔、設施齊全、服務到位的新農村社區。
4、促進農村區域經濟發展．以社區為區域，在農產品生產、加工、銷售和建材企業以及小型加工、手工業及勞務輸出等方面形成專業的服務組織，拓寬農產品及私營企業產品銷售渠道，要制作《社區便民服務手冊》、《農民外出務工經商指南》、《計劃生育指南》等便民利民服務信息資料，為農村剩余勞動力就業提供可靠信息，更好地服務農村經濟發展。
5、打造農村和諧文明生活．要建設圖書室、閱覽室、宣傳欄、農民夜校、文體娛樂場所等，積極開展富有鄉村特色的文化、體育活動，倡導文明新風尚，消除封建迷信、賭博偷盜等不良現象，維護農村社會穩定，創建文明、健康、和諧的生活環境。
(二)工作模式
1、加強農村基礎設施建設．結合新農村建設，加快農村醫療衛生設施建設、農村現代流通服務網絡建設、文體教育基礎設施建設，。在農村社區規劃布設農村商業網點，切實加強農村社區公共服務基礎設施建設。同時，采取集體、企業、個人投入相結合的方法，建設一定面積的便民超市，為農民群眾提供質優價廉的化肥、農藥等生產物資和日常生活用品。
2、建立農村社區服務中心．農村社區服務中心是村黨支部、村委會領導下的服務組織機構，以熱心農村社區建設的志愿者為主體，一般由農村黨員、村組干部、農民、教師、復員軍人組成，設主任一名，由村委會主任兼任(原則上一個行政村建立一個社區服務中心，經濟條件較好或規模較大、居住分散的行政村，也可在每個自然村設立社區服務中心，可統稱為“××村社區服務中心”)，辦公地點設在村委會，各村要為社區服務中心落實工作場地(有條件的村硬件建設要求達到“十個一標準”，即一臺電腦、一臺彩電、一部電話、一套辦公桌椅、一套健身器械、一個公開欄、一組宣傳櫥窗、一組上墻制度、一個多功能教室、一個閱覽室)，確保社區服務中心工作的順利開展。
農村社區服務中心可實施“12345工程”。即：一個社區室外活動場所；二個陣地(公開欄、宣傳欄)；三支隊伍(專職管理人員隊伍、服務站人員隊伍、志愿者服務隊伍)；四個室(辦公室，老年人、殘疾人活動室，警務室，多功能教室)；五個服務站(農業服務站、社會事業服務站、衛生服務站、社會保障服務站、社會治安綜合治理服務站)。農村社區服務中心設立農業服務站，提供農業上的產前、產中、產后及化肥、農藥、農機灌溉、新技術、新品種推廣等服務；社會事務服務站滿足農村社區規劃、水利建設、供電供水、道路橋梁、環境整治等需求；衛生服務站的服務內容包括社區衛生、改廁工程、醫療服務、計劃生育、老年健康檔案等；社會保障服務站主要是針對農村家政服務、勞動保障、養老保險、農村低保、五保供養、烈軍屬等服務；．綜合治理服務站的服務內容有警務、聯防隊、人民調解、法律咨詢、治安保衛、外來人員管理、社區矯正等。
社區服務中心可以設7個服務小組：
(1)農村社區社會互助服務小組．開展面向弱勢群體的救助服務，服務對象是農村社區孤寡老人、殘疾人、貧困人員．服務內容是開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內容的服務活動．服務方式是動員社會各界捐款捐物，有條件的地方可設立慈善救濟基金，用于幫助困難群體，促進互助互濟良好風氣的形成。
(2)農村社區環衛監督服務小組．服務對象是農村社區公共場所、主要街道、道路、農戶門前院后的衛生監督以及農村醫療衛生服務。服務內容是抓好農村社區環境衛生，開展健康教育，教育村民樹立衛生環境意識，培養講衛生的良好習慣；協助農村合作醫療站，加強疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等，不斷改善農村的醫療衛生條件；采取力所能及的措施，開展“除四害”和愛國衛生工作，改善村落居住環境，動員村民建設自來水站、改建廁所，逐步消滅農村臟、亂、差，凈化、綠化、美化村莊。服務方式是自愿參加，無償開展技術性服務指導，創造良好的農村社區生活條件。
(3)農村社區民間糾紛調解服務小組．服務對象是本社區內所有居民。服務內容是引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、盜竊等不良行為和違法行為；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落；積極協助村級組織做好治安聯防，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動人口的管理，打擊各種犯罪活動，防范“黃賭毒”行為，減少刑事案件，維護農村穩定。服務方式是定期進行法制宣傳教育，開展矛盾糾紛排查處理，開展安全檢查護衛，確保居民文明生活和社區社會穩定。
(4)農村社區文體活動服務小組．服務對象是農村社區居民思想道德教育，倡導健康村風民俗習慣，組織協調開展各類文化、體育活動。服務內容是通過社區圖書室、文體活動室、學習園地等形式，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，使之家喻戶曉、深入人心；修訂完善村規民約，發揮道德評議會、紅白理事會、禁賭協會等群眾自治組織的作用，提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍；進行健康有益、豐富多彩的文化體育活動，豐富村民的業余生活，提高村民素質，增強村民體質，陶冶村民情操，努力推動農村精神文明建設·服務方式是堅持每月組織開展一次文體活動，開展一次公民思想道德教育，對社區內出現的不良社會現象進行說服穢育，加強社區精神文明建設。
(5)農村社區公益事業服務小組．服務對象是農村社區公益性事業建設。服務內容是積極開展自然村落公益事業服務，動員群眾建設和維護村落內道路、橋梁、水利，幫助指導村民建設沼氣池，維護村級集體所有的公共財產。服務方式是監督土地征用、項目發包、資金籌集使用等，協助相關部門做好群眾思想工作，確保公益事業項目建設順利實施。
(6)農業生產技術(信息)服務小組．服務對象是社區內所有養殖、種植和小型加工農戶以及廣大農村居民。服務內容是負責群眾在糧食種植、果園管理、畜牧養殖以及農產品加工等方面技術指導，幫助群眾提高農產品質量，延長產業鏈條，增加群眾收入。服務方式是定期到戶、到田問地頭，發放相關農業技術資料，現場操作、講解指導。同時，按照農業生產季節，及時向居民提供農產品銷售、加工、收購等信息。
(7)村務公開民主管理監督小組．負責監督本村村務公開民主管理工作制度的落實，對村級重大事務及財務進行督促、檢查。組織群眾積極參與斯農村建設，進一步擴大農民群眾的知情權，保障農民群眾在重大事項中的決策權，促進“一事一議”制度和村務公開的全面落實，不斷提高農村民主管理水平。
