全面加強應急管理的實施意見
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各鄉鎮人民政府、西郊開發區、二十里鋪工業園區管委會，區政府有關部門：
加強應急管理，是關系經濟社會發展全局和人民群眾生命安全財產安全的大事。近年來，按照中央、省、市的總體要求和部署，我區編制完成了崆峒區突發事件總體預案、專項預案，配備了突發公共事件專兼職工作人員，開展了突發公共事件應急演練，突發公共事件應急管理工作取得了一定成效。但與新形勢、新任務的要求相比，還存在許多問題。主要是預案編制工作進展不平衡，部分預案還需進一步修訂完善，應急機構和隊伍不健全，應急救援體系和應急平臺建設滯后，面向全社會的預防、避險、減災等方面宣傳培訓還不能適應實際工作需要，廣大人民群眾的防災減災意識不強，自救互救能力弱。為了進一步提高應急管理的能力和水平，有效預防和減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。按照《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）、《甘肅省人民政府關于做好當前應急管理有關工作的通知》（甘政發〔2007〕25號）和《X市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（平政發〔2007〕78號）要求，結合我區實際，現就全面加強應急管理工作提出以下實施意見：
一、明確指導思想和工作目標
(一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分依靠法制、科技和人民群眾，全面落實科學發展觀，提高預防和處置突發公共事件能力，保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全區的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法規規章，建立預警預報信息系統，形成黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、切實加強應急管理規劃和制度建設
（一)編制并組織實施突發公共事件應急體系建設規劃。依據《X市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，由各鄉鎮、各有關部門和單位分別編制專項應急規劃，區發改局匯總提出《“十一五”期間崆峒區突發公共事件應急體系建設規劃》，力爭10月底前完成，并抓緊組織實施。規劃應體現優化、整合各類資源的原則，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導專項應急管理體系建設。
（二）加強應急預案體系建設和管理。要根據崆峒區總體應急預案，盡快構建覆蓋各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門的預案體系。各基層單位要根據實際情況制定并完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。加強對預案編制工作的領導和督促檢查，做好各級、各類相關預案的銜接工作。實行動態管理，不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。
（三）進一步完善應急管理體制。區政府統一協調全區的應急管理工作，各有關部門負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。根據崆峒區總體應急預案的要求和應對各類突發公共事件的需要，各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門應急管理領導機構統一為應急委員會，區應急委員會及各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門應急委員會成員單位均下設日常辦事機構，要進一步強化職責，充分發揮在本地區及相關領域應對突發公共事件的作用。加強各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門及各類應急管理機構的協調聯動。
三、認真做好各類突發公共事件的防范工作
（一）開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控。各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門要按照《崆峒區人民政府辦公室關于開展突發公共事件風險隱患排查監管工作的通知》（區政辦發〔2007〕94號）文件要求，組織力量認真開展風險隱患普查監控工作，建立分級分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理。同時，要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門務必于8月底前全面完成各類風險隱患的普查工作，并將普查結果匯總后及時報區政府應急辦公室。
（二）加強突發公共事件的信息報告和預報預警工作。要按照居安思危、預防為主的原則，認真貫徹落實《X市人民政府辦公室關于加強和改進突發公共事件信息報告工作的通知》（平政辦發〔2007〕21號）文件精神，建立健全應急信息報告工作制度和預警體系，增強應急工作的主動性和超前性。進一步明確信息報告的責任主體、報告程序、報告時限等，確保按規定及時準確報告信息，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象的發生。要積極開展突發公共事件預警工作，劃分監測區域，確定監測項目，明確責任主體。特別要關注重點地區、重點領域、重點企業和要害部位，定期收集、報送、研判、分析、預測可能出現的重大緊急情況，及時發現和掌握苗頭性問題。建立預警信息通報和制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預警信息，對不及時預警信息、造成重大事故的單位和責任人，要進行責任追究。
（三）大力開展應急管理培訓和科普宣教活動。各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門要制定應急管理的培訓規劃和培訓大綱，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入區黨校培訓內容。同時加強從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。積極開展應急管理科普宣教活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。要在各種招考和資格認證中逐步增加公共安全內容。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發揮應急管理科普宣傳作用。
四、不斷加強應對突發公共事件的能力建設
（一）推進應急平臺體系建設。統籌規劃和建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。應急平臺建設應依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，按照資源共享和功能整合的基本要求，在加快區改府網絡應急平臺和移動應急平臺建設的同時，不斷推進鄉鎮人民政府綜合應急平臺建設，逐步建成連接各鄉鎮、街道辦事處、開發區、工業園區、區政府各部門的應急指揮機構，形成統一高效的應急平臺體系。加大緊急信息接報平臺整合力度，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。
（二）大力提高基層應急管理能力。堅持以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理基層基礎工作，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，增強第一時間預防和處
