年糾風意見

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為認真落實中紀委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省、市紀委全會關(guān)于糾風工作的部署和要求,現(xiàn)提出200x年全市糾風工作實施意見。

一、主要任務(wù)

200x年的糾風工作,要緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題,糾建并舉,注重預(yù)防,務(wù)求在重點工作上有新成效,在難點問題上有新突破,為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,早日實現(xiàn)“兩提前、一率先”奮斗目標提供保障。

(一)深入治理教育亂收費。要建立完善監(jiān)督制約機制,采取有效措施,認真落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策。繼續(xù)落實對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費政策。堅決查處并杜絕農(nóng)村學校亂收費行為,絕不允許“一邊免費、一邊亂收費”。開展中小學生均公用經(jīng)費保障活動,年內(nèi)對全市各級各類學校的收費項目和收費標準進行全面清理和規(guī)范。全面清理有關(guān)教育收費的文件,廢止與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不相符的文件規(guī)定。嚴格規(guī)范“一費制”收費范圍和標準,加大對服務(wù)性收費項目、標準的監(jiān)管力度。切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創(chuàng)建活動的管理,堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法,嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費。停止審批新的改制學校,對已改制學校進行全面整頓,符合“四獨立(獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務(wù)核算)”要求的要加強收費監(jiān)管,嚴格規(guī)范辦學行為;不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中?！?、“校中班”。進一步完善公辦普通高中招收擇校生的“三限(限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))”政策,將招收擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃,擇校分數(shù)要公開透明,擇校生人數(shù)一律不得超過招生總數(shù)的30%,并逐年降低擇校人數(shù)比例和收費標準。全面推進高校招生“陽光工程”,不得擅自增加收費項目、提高收費標準。加強對中小學收費資金管理使用情況的審計監(jiān)督,嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣(區(qū))、示范學校活動,總結(jié)和推廣依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。

(二)加大醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風的糾正力度。改進藥品集中招標采購方式,推行網(wǎng)上藥品集中招標采購,鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標。推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購試點工作。深入開展“醫(yī)院管理年”活動,探索建立對醫(yī)療機構(gòu)的科學管理和考核制度,大力推行以財務(wù)管理為重點的醫(yī)院院務(wù)公開制度。嚴格規(guī)范診療和用藥行為,堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟效益掛鉤的做法。嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》,全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為,降低醫(yī)院藥品實際加價率,認真清理整頓并嚴肅查處亂檢查、亂用藥、亂加價、亂收費等問題。繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序;開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作,依法查處商業(yè)賄賂案件,對醫(yī)療機構(gòu)藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起;推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革,認真治理變相漲價和層層加價行為。簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié),加速推進藥品集中配送和零售連鎖經(jīng)營。抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面,完善醫(yī)療保險制度,加強醫(yī)保定點機構(gòu)管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),方便群眾看病就醫(yī)。認真落實《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等四部門關(guān)于違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政處分規(guī)定(試行)的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕96號)精神,按照“自愿、互助、公開、服務(wù)”的原則,扎實推進全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

(三)認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。對《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)的貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。檢查督促相關(guān)部門和企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)與政策規(guī)定,落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制和環(huán)境目標責任制,加強環(huán)境監(jiān)管,健全社會監(jiān)督機制。圍繞解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題,繼續(xù)組織環(huán)保專項整治,加快實施碧水藍天行動計劃。以保障群眾飲用水源安全為重點,嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為,對群眾反映強烈的企業(yè)園區(qū)超標集中排污問題進行全面整治。用3年時間督促各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改,建立較為完善的環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系。建立完善環(huán)境保護長效機制,注重解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。按照監(jiān)察部、環(huán)?？偩种瓢l(fā)的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部令第10號),堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為,保障廣大群眾的健康和生命安全,對因決策失誤造成重大環(huán)境安全事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的行為,嚴肅追究責任。

(四)加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革,加強監(jiān)督檢查,確保免征農(nóng)業(yè)稅以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位,嚴防農(nóng)民負擔反彈。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”,涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制。進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度,堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為,不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負擔案(事)件的有效機制。嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為,推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。積極推進村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作,加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督。

(五)繼續(xù)糾正在征收土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益,以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加強法規(guī)制度建設(shè),進一步完善征地補償安置辦法。年底前,要制定并嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價標準,防止發(fā)生新的拖欠;嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定,加強村集體征收補償費的使用管理,維護被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃編制工作;建立和完善拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度,全面推進拆遷管理工作規(guī)范化,建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制。繼續(xù)堅持國有資產(chǎn)管理、工會、勞動保障、監(jiān)察、財政部門共同參與、分工合作的工作方式,加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,切實解決企業(yè)改制中涉及職工經(jīng)濟補償、社會保障等切身利益的問題。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度,逐步完善農(nóng)民工工資支付預(yù)警、監(jiān)控和保障機制;研究建立農(nóng)民工工資支付保障等配套制度,防止出現(xiàn)新的拖欠。

(六)全面清理和規(guī)范評比達標活動。各級各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目,保留、合并符合國家法律、法規(guī)的評比達標項目,嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、亂攤派的行為,制定進一步加強管理的規(guī)范性意見,確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

(七)嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號),嚴格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的做法,嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策,已經(jīng)出讓的要切實解決好遺留問題;全面清理針對出租汽車的收費項目,嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策,嚴禁各種亂收費、亂罰款;嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為,切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益;加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管,對因監(jiān)管不力而引發(fā)群體性事件、侵犯出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,要依法嚴肅查處。

(八)鞏固治理公路“三亂”等工作成果。主要是抓鞏固、防反彈,嚴格責任追究。對群眾反映強烈的公路“三亂”問題,經(jīng)多次查糾整改不力、問題未得到有效解決的,要實施“重點監(jiān)控”。嚴肅治理超限超載工作紀律,堅決糾正治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為;建立及時發(fā)現(xiàn)和查處公路“三亂”問題的快速反應(yīng)機制;嚴格公路收費站、檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理;嚴禁在高速公路上設(shè)置除收取車輛通行費以外的各類站點,加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督;保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實。深化治理黨政部門報刊過濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行工作,進一步規(guī)范發(fā)行行為。繼續(xù)開展減輕企業(yè)負擔工作,嚴肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀行為,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(九)進一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)。各級、各部門、各行業(yè)要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,牢固樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀和社會主義榮辱觀,繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則,以完善職業(yè)道德規(guī)范為基礎(chǔ),以預(yù)防不正之風為重點,以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標,認真履行監(jiān)管職責,依法行政、從嚴治政,著力解決群眾反映強烈的突出問題,全面加強政風行風建設(shè)。行政執(zhí)法部門要大力推進行政執(zhí)法責任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。經(jīng)濟管理部門要進一步改善行政管理,提高行政效能。公共服務(wù)部門要以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷為目標,全面推行辦事公開制度。要大力加強基層政風行風建設(shè),著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、辦事拖拉、亂收費、亂罰款等問題。要深化民主評議行風活動,在繼續(xù)堅持上下聯(lián)動、全面評議的基礎(chǔ)上,把民主評議與糾風專項治理相結(jié)合,深入開展對醫(yī)院、學校等重點行業(yè)的行風評議,有效解決群眾反映強烈的問題。要加強評議工作的制度化建設(shè),嚴格規(guī)范操作,注重評議效果,把評議結(jié)果作為考核部門和行業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制和評選政風行風建設(shè)先進單位的一項重要指標和條件。做好與省“陽光服務(wù)熱線”的聯(lián)動、信息反饋工作。充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù),逐步建立市糾風辦與區(qū)縣糾風辦和市政府各部門、各有關(guān)單位互聯(lián)互通的糾風工作網(wǎng)絡(luò),強化人民群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)的監(jiān)督。各部門各單位要積極參加“政風行風熱線”,對群眾反映的問題要在規(guī)定的時限內(nèi)認真解決,并做好反饋。今年有條件的區(qū)縣要開通“行風熱線”。

二、工作措施

(一)加強領(lǐng)導,落實責任制。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府總體部署、部門各負其責、糾風辦組織協(xié)調(diào)和人民群眾廣泛參與監(jiān)督的糾風工作領(lǐng)導體制和工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則,強化組織領(lǐng)導,明確責任分工,狠抓工作落實,并加強對糾風工作成效的考核。各專項治理工作的牽頭部門要認真制定工作方案,各責任單位要按照分工抓緊組織實施;各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)抓緊抓好。

(二)突出重點,加強監(jiān)督檢查。要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題等作為糾風工作的重點,進一步加大工作力度,進行深入治理,并把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程。要堅持把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保各項工作落實到位。

(三)加大嚴重損害群眾利益案件的查處力度,嚴格責任追究。要堅持以查案促糾風,堅決查處群眾高度關(guān)注、反映強烈的不正之風問題。對學校以“改制”為名違規(guī)收費、中小學違規(guī)辦班亂收費、強制性服務(wù)收費,以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)方面的商業(yè)賄賂行為要嚴厲打擊;對企業(yè)違法排污問題開展專項檢查,對造成嚴重環(huán)境污染的案件要堅決查處,限時解決;對挪用、克扣轉(zhuǎn)移支付和糧食直補資金,侵吞、挪用土地征收征用費,以及各種巧立名目加重農(nóng)民負擔的行為,特別是由此引發(fā)的惡性案件和嚴重群體性事件要堅決查處;對“四個堅決糾正”方面頂風違紀的問題,要從嚴查處;對政府公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”,或因監(jiān)管不力而引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的要嚴肅查處。對其他損害群眾利益的典型案件,也要一查到底。凡造成重大影響的案件,都要追究所在地區(qū)或單位主要負責人的責任,并有選擇地進行公開曝光。

(四)著力治本,加大從源頭上防治不正之風的力度。要加強制度建設(shè),完善政策法規(guī),特別是要堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)糾風工作,從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手,逐步鏟除不正之風滋生的土壤,建立糾正和防范不正之風的長效機制。在教育方面,督促制定中小學生均公用經(jīng)費基本標準和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,并按時足額撥付到位;加緊推行教育均衡化發(fā)展的步伐,逐步縮小區(qū)域內(nèi)辦學差距;全面落實學校收費公示制,對違反國家規(guī)定制定的有關(guān)教育收費方面的文件進行全面清理。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,積極推進“四降一升(降低藥品價格、高值醫(yī)用耗材價格、大型設(shè)備檢查費和醫(yī)院藥品的差價率,提升技術(shù)勞務(wù)價格)”試點工作,改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制。其他糾風專項治理工作,都要靠深化改革破解治理難題,用機制創(chuàng)新推進源頭治理。要增強工作的預(yù)見性和主動性,對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,要及時采取有效措施加以治理,防止蔓延。