實施公共財政政策的意見

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨的十七大精神和省委十二屆四次全會總體要求，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在*年實施40項公共財政政策的基礎上，統籌各方因素，綜合平衡財力，2008年，省級財政再增加安排50億元，實施60項公共財政政策，主要用于進一步改善民生，促進社會和諧，支持全省經濟社會在新起點上又好又快發展。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，按照省委十二屆四次全會總體部署，深入貫徹落實科學發展觀,以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，完善公共財政體系,優化財政支出結構，充分發揮財政的分配和調控職能，大力加強以推進民生工程為重點的社會建設,將新增財力進一步向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜，更加充分地體現發展成果讓人民共享。

二、主要目標

財政支出結構更趨合理，公共服務水平不斷提高；群眾反映比較集中的突出問題進一步解決，在更高水平、更高層次上實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋，城鄉居民醫療保障制度全覆蓋，城鄉義務教育免費和困難家庭學生資助政策全覆蓋；農村生產生活條件較大改善；教育、衛生、環保、文化、體育和公共管理等社會事業的薄弱環節明顯加強；努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

三、基本原則

——量力而行，盡力而為。在確保各項基本支出的基礎上，將更多的資金投向公共服務領域，做到積極穩妥，收支平衡。

——立足當前，著眼長遠。注重投入的后續能力，新增財力首先用于安排已有民生政策中需要增加的支出，保持政策的穩定性和連續性，形成長效機制。

——統籌兼顧，有序推進。密切關注經濟社會中的薄弱環節，區分緩急，協調各方，穩步實施，著力防止或減少引發新的矛盾。省政府文件

——政府引導，多方籌集。多渠道、多形式調動社會力量，積極引導和整合社會各方資源、資金，不斷提高辦實事能力。

——嚴格管理，確保績效。嚴格落實管理責任制，強化監管，提高績效，勤儉辦一切事業。

四、政策措施

——生活住房和殘疾人事業

1.擴大農村低保范圍并適當提高財政補差標準。從2008年起，將全省農村低保人數由100萬人擴大到150萬人，同時，財政月人均補差標準提高5元。省財政增加安排8300萬元，省財政總量達3.1億元。

2.增加農村五保戶集中供養對象。從2008年起，集中供養率提高到80%以上，省財政增加安排2000萬元，省財政總量達1.75億元。

3.對農村低保戶和分散供養五保戶住房維修改造進行補助。從2008年起，省財政新增安排1億元。

4.提高城市低保財政補差標準。從2008年起，將全省城市低保對象財政月人均補差標準提高10元。省財政增加安排8400萬元，省財政總量達2億元。

5.補助企業退休職工養老保險金缺口。從2008年起，省財政再增加安排1億元，主要對收支平衡缺口大的縣（市、區）采取“以獎代補”方式進行適當補助，省財政總量達3.4億元。

6.資助農墾企業務農職工參加基本養老保險，保障農墾企業基本運轉。從2008年起，為資助農墾企業正式務農職工按照“兩田制”的辦法參加基本養老保險，對因土地不足影響繳費部分，由省財政補足；對農墾企業基本運轉及2004年以后新增的離退休人員給予適當補助。省財政新增安排2億元。

7.提高企業軍轉干部解困標準和部分軍隊退役人員生活補助水平。從2008年起，省財政籌措資金，增加安排1億元，財政資金總量達3億元。

8.提高國有農場、林場、水利困難企事業單位中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工的生活補助水平。從2008年起，省財政新增安排2500萬元，省財政總量達6500萬元。

9.增加縣（市、區）中小學教師津貼補貼專項補助。從2008年起，省財政增加安排3億元，省財政總量達6億元。

10.對邊遠地區教師發放特殊津貼。鼓勵教師到條件艱苦的山區、庫區、湖區等邊遠地區教學。從2008年起，省財政新增安排1億元。

11.增加農村離任老村支書、村主任生活補助。從2008年起，省財政增加安排1000萬元，省財政總量達2000萬元。

12.增加救災救濟專項資金。從2008年起，省財政增加安排2500萬元，省財政總量達4000萬元。

13.設立廉租住房保障專項補助資金。從2008年起，對廉租住房保障對象進行補助。省財政新增安排5000萬元。

14.設立經濟適用房專項獎勵資金。主要用于獎勵經濟適用房工作做得好的市縣。從2008年起，省財政新增安排3000萬元。

15.設立促進殘疾人事業發展專項資金。新增安排1億元，其中，省財政專項安排5000萬元，就業再就業專項資金安排5000萬元。

——醫療衛生和計劃生育

16.將農民全部納入新型農村合作醫療范圍并提高補助標準。從2008年起，財政補助標準由人均40元增加到80元，增加部分中央和地方各負擔20元，地方負擔部分全部由省財政承擔。省財政增加安排6.4億元，省財政總量達10.4億元。

17.將新增50萬農村低保對象和符合政策條件的群眾全部納入農村醫療救助范圍。從2008年起，省財政增加安排5500萬元，省財政總量達1.5億元。

18.將城鎮居民全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍。從2008年起，預計全省參保對象達到638萬人。省財政增加安排8400萬元，省財政總量達2.5億元。

19.資助國有及國有控股困難企業職工參加醫療保險。從2008年起，納入資助范圍的困難企業職工達到90萬人。同時，省財政對縣（市、區）企業在職人員參加醫療保險的補助年人均增加50元，達到200元。省財政增加安排6500萬元，省財政總量達4.2億元。

20.擴大國家計劃免疫范圍。從2008年起,計劃免疫范圍由5苗防7種病擴大到14苗防15種病。省財政增加安排5000萬元，省財政總量達6500萬元。

21.設立農村藥品“兩網”建設及藥品快速檢測專項資金。支持農村藥品供應和監督網絡建設，開展藥品快速檢測工作。省財政2008年新增安排3000萬元。

22.增加計劃生育事業經費投入。省財政2008年增加安排5000萬元，省財政總量達1億元。

——國民教育

23.提前一年達到中央要求的城鄉義務教育階段學校生均公用經費標準。即小學生均300元，初中生均500元。省財政增加安排1.1億元，省財政總量達7.9億元。

24.向城鄉公辦義務教育階段學生免費提供教科書。從2008年起，將免費提供教科書的范圍由貧困家庭學生擴大到全部學生。省財政增加安排3700萬元，省財政總量達4500萬元。

25.提高城鄉公辦義務教育階段貧困寄宿生生活費補助標準。從2008年起，將年人均補助標準由300元提高到小學生500元、初中生750元。除中央財政增加安排資金外，省財政再增加安排1200萬元，省財政總量達9900萬元。

26.對民辦學校義務教育階段學生學雜費和教科書費進行補助。從2008年起，比照公辦學校義務教育階段學生免除學雜費和教科書費的標準，對學生個人進行補助，補助資金全部由省財政負擔。省財政新增安排6000萬元。

27.對化解農村義務教育“普九”債務給予獎勵。按照“以獎代補”的辦法，支持各地化解農村“普九”義務教育債務。省財政2008年新增安排2億元。

28.加大對全省高校和中職學校的國家勵志獎學金和助學金政策支持力度。2008年，省財政增加安排1.7億元，省財政總量達3.4億元。

29.增加全省公辦高校生均經費，并對財政撥款水平較低的給予適當補助。從2008年起，提高全省公辦高校生均經費200元，增加安排1.1億元；對財政撥款水平較低的公辦高校安排補助經費1億元。省財政共計增加安排2.1億元，省財政總量達3.2億元。

30.增加全省公辦普通中專、技校生均經費和職業教育經費投入。從2008年起，提高全省公辦普通中專和技校生均經費200元，省財政新增安排7000萬元；省財政增加安排職業專項經費4000萬元，省財政總量達1億元。合計1.7億元。

31.對全省盲聾啞等特殊教育學校給予補助。從2008年起，對全省60所特殊教育學校每所補助50萬元，省財政新增安排3000萬元。

——農業農村

32.增加農村公益事業投入。從2008年起，加大對新農村建設的投入力度。省財政增加安排1億元，省財政總量達4億元。

33.設立基層農業技術服務專項經費。從2008年起，省財政新增安排5000萬元。

34.對農業政策性保險保費給予補貼。從2008年起，對全省能繁母豬保險補助1500萬元；對森林火災保險試點補助1000萬元。省財政共計新增安排2500萬元。

35.增加農業產業化投入。主要用于“雙十雙百雙千”工程建設。從2008年起，省財政增加安排4500萬元，省財政總量達1億元。

36.增加水利建設投入。主要用于小型農田水利建設。從2008年起，省財政增加安排7000萬元，省財政總量達2億元。

——生態建設和環境保護

37.提高公益林補償標準。從2008年起，對納入政策范圍的公益林補償標準每畝提高2元，達到8元。省財政增加安排1億元，省財政總量達2.8億元。

38.對五大河流源頭和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）給予獎勵。從2008年起，對限制發展污染環境工業、保護生態環境做得好的五大河流源頭和東江源涉及的縣（市、區），給予獎勵。省財政新增安排5000萬元。

39.對森林資源保護工作先進縣（市、區）進行獎勵。省財政增加安排獎勵經費2000萬元，省財政總量達3000萬元。

40.設立林業發展專項資金。2008年，省財政安排3000萬元，從森林植被恢復費中安排2000萬元，合計安排5000萬元。

41.設立基層森林防火專項經費。從2008年起，省財政新增安排2000萬元。

42.對市縣（區）淘汰落后產能進行獎勵。對關閉調整3萬噸及以下、安全不合格小煤礦工作成效顯著的市縣給予獎勵，安排獎勵經費5000萬元；對淘汰其他落后產能，安排獎勵經費1000萬元。省財政共計新增安排6000萬元。

43.支持節能減排工作。新增節能專項資金3000萬元，支持建立節能監管體系和企業開展節能技術改造；增加安排主要污染物減排專項資金3000萬元，重點支持主要污染物減排指標、監測和考核體系建設。省財政共計增加安排6000萬元，省財政總量達8000萬元。

——文化體育

44.對縣級文化館、圖書館維修進行補助。省財政新增安排3000萬元。

45.設立基層文物保護和博物館維修專項經費。省財政新增安排2000萬元。

46.支持文藝創作與繁榮工程建設。省財政新增安排1000萬元。

47.支持文化信息資源共享工程建設。省財政新增安排1000萬元。

48.支持基層群眾體育健身場所建設。省財政新增安排3000萬元。

——政法

49.基層政法部門五項專項經費和中央政法項目專款配套資金由省財政負擔。從2008年起，市縣（區）財政負擔的基層政法部門的服裝費、槍支彈藥費、特別業務費等五項專項經費全部轉由省財政負擔，新增安排1.5億元；中央財政政法項目?？畹胤脚涮踪Y金全部由省財政負擔，新增安排2400萬元。省財政共計新增安排1.74億元。

50.對基層法院訴訟費標準降低和基層檢察院辦案經費給予補助。從2008年起，新增安排法院訴訟費降低后的補助2000萬元；新增安排基層檢察院辦案經費補助2000萬元。省財政共計新增安排4000萬元。

51.對基層公安民警單警裝備配備及辦案經費給予補助。支持基層公安部門實施單警裝備建設6800萬元；對基層公安部門辦案經費給予補助1800萬元。省財政共計新增安排8600萬元。

——基層保障

52.加大對財政困難縣（市、區）財力性補助力度。主要用于解決民生問題。從2008年起，省財政增加安排2.5億元，省財政總量達21.8億元。

53.對執收執罰部門收支完全脫鉤試點縣（市、區）給予適當補助。從2008年起，省財政新增安排1億元。

54.將“*年40項公共財政政策”中設區市本級對省直管縣的配套轉由省級負擔。從2008年起，省財政新增安排1.5億元。

55.對取消省直管縣基金設區市本級分成基數給予全額補助。對設區市本級因不再參與省直管縣育林基金、森林植被恢復費、墻體材料專項基金、防洪保安基金收入分成而減少的收入基數，從2008年起，由省財政全額補助。省財政新增安排4000萬元。

56.對出口退稅市縣負擔部分增加補助。從2008年起，將出口退稅市縣負擔部分全部由省財政承擔的政策延長5年。省財政2008年增加安排8000萬元，省財政總量達3.3億元。

57.將新建投產大中型工業企業增值稅省級分成部分返還市縣（區）并給予獎勵。將市縣新建投產大中型工業企業（投資額1億元以上）增值稅省級分成部分全部予以返還，并按返還額的10%給予獎勵，支持市縣引進和發展大中型工業骨干項目。省財政新增安排獎勵經費1000萬元。

58.支持農村黨員干部現代遠程教育工程建設。2008年，省財政新增安排6000萬元。

59.設立縣級民族宗教專項經費。從2008年起，省財政新增安排1000萬元。

60.預留解決基層歷史遺留問題專項經費。省財政新增安排1.2億元。

五、工作要求

第一，加強領導，確保組織到位。各地、各部門要深刻領會黨的十七大精神，全面把握省委十二屆四次全會要求，從科學發展、促進和諧的高度，統一思想，建立主要領導負總責，分管領導具體抓的領導機制，集中精干人員加強研究，吃透政策，明確步驟，采取有效措施，推動各項公共財政政策平穩運行。

第二，積極籌措，確保資金到位。各地要在保持原有支持經濟社會發展的政策措施不變、投入力度不減的基礎上，嚴格遵循“四個傾斜”的原則，在預算中務必把上述60項政策措施中相應負擔的資金打足，不留缺口。要減少資金撥付環節，有條件實行“一卡通”的盡量實行“一卡通”，切實把好處快捷地落實到人民群眾身上。

第三，精心組織，確保責任到位。對上述政策中重大措施的落實，由省與市縣區繼續簽訂責任狀，明確責任，細化任務。各地要結合實際，及時制訂相應的工作目標和配套措施，并報省財政廳及相關省直部門備案。各項政策的具體實施方案，由省直部門按職能分工負責擬訂，省財政廳等部門密切配合，抓緊報省政府審批，做到早謀劃、早安排、早實施。

第四，統籌協調，確保協作到位。在上述政策的安排和落實過程中，各地要從全局和長遠出發，以系統的方法研究，用工程的辦法實施，兼顧各方利益，協調各類關系，妥善處理各種矛盾，主動對接有關要求。省直有關部門要加大工作力度，爭取中央更多支持，并積極給予困難市縣區更多支持，切實幫助解決實際困難，確保各項政策順利實施。

第五，嚴明紀律，確保監管到位。各地、各部門要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，確保?？顚Ｓ?。對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。要認真做好政策的公開和宣傳工作，把握口徑，講究方法，讓社會各界和廣大群眾充分了解政策的出臺意義、具體內容及惠民實效，營造良好的社會氛圍，動員方方面面的資源和力量，確保各項政策取得實效。