加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的通知

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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕23號(hào))精神，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，全面提升我省產(chǎn)品質(zhì)量水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫性省政府文件

(一)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國(guó)家形象。近年來(lái)，通過(guò)各地、各部門(mén)和廣大企業(yè)的共同努力，全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得了明顯成效。但也必須看到，我省一些企業(yè)生產(chǎn)條件差，管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性不高；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，標(biāo)準(zhǔn)偏低；尤其是有的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量超標(biāo)屢禁不止，一些食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全問(wèn)題突出，少數(shù)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重；監(jiān)管機(jī)制不夠完善，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的極端重要性和緊迫性，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管

(二)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。堅(jiān)決打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農(nóng)獸藥殘留危害，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管，促進(jìn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決淘汰不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品企業(yè)。

(三)嚴(yán)把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行實(shí)名登記制。強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。

(四)嚴(yán)格市場(chǎng)退出制度。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品召回有關(guān)規(guī)定，督促生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售者主動(dòng)召回、停止銷(xiāo)售存在安全隱患的產(chǎn)品，并做好相關(guān)補(bǔ)救措施；依法實(shí)施強(qiáng)制召回，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)作，確保強(qiáng)制召回工作落到實(shí)處。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)其許可證照。

(五)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法行為。落實(shí)區(qū)域打假責(zé)任，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整治。依法打擊并堅(jiān)決取締制假售假的源頭和窩點(diǎn)。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴(yán)禁使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑生產(chǎn)加工等行為。對(duì)經(jīng)銷(xiāo)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中故意采購(gòu)和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)志和商標(biāo)的管理，打擊偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓和非法買(mǎi)賣(mài)質(zhì)量標(biāo)志和商標(biāo)的違法行為。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和私屠濫宰的違法行為，對(duì)制假售假情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(六)嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫和后續(xù)監(jiān)管，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)。嚴(yán)格出入境衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和病源傳入傳出。加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。引導(dǎo)企業(yè)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和售后服務(wù)水平，維護(hù)我省產(chǎn)品形象和國(guó)際聲譽(yù)。

(七)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢查制度，加大對(duì)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和質(zhì)量問(wèn)題突出的食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的分析和對(duì)潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。建立和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

(八)加快質(zhì)量信用體系建設(shè)。建立以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全記錄為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量信用電子檔案，逐步建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。構(gòu)建全省質(zhì)量信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并將其納入全省社會(huì)信用體系建設(shè)之中。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)要加強(qiáng)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對(duì)管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對(duì)制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會(huì)曝光。要大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和防假辨假能力；建立健全質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，依法保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。

(九)積極開(kāi)展集中整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)單位、食品等涉及人身健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品。要把小作坊作為整治的重中之重，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期整改。鼓勵(lì)大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)水平，積極開(kāi)展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設(shè)。要集中整治保健食品廣告，重點(diǎn)整治含有公眾人物代言內(nèi)容的違法保健食品廣告。要把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

(十)加大公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要切實(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，研究解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的實(shí)際困難。建立穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作投入機(jī)制，并納入年度財(cái)政預(yù)算。

(十一)完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂快速應(yīng)急機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(十二)強(qiáng)化質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，完善量值傳遞和溯源體系；重視民生計(jì)量和能源計(jì)量。規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為，推進(jìn)安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極培育一批達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)能與國(guó)際接軌的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)基層食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室、疾控中心建設(shè)；鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

(十三)切實(shí)落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)必須牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)管理理念，要對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺(jué)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。商業(yè)企業(yè)要對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，對(duì)危及人身健康安全的缺陷產(chǎn)品要主動(dòng)下架。

四、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的輿論宣傳和監(jiān)督

(十四)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體要大力宣傳政府和企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量所采取的措施及取得的成效，大力宣傳先進(jìn)的質(zhì)量理念和先進(jìn)典型。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全公共信息制度，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。揭露、曝光產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大案件的查處情況。對(duì)反映比較集中的問(wèn)題，要逐一查實(shí)，及時(shí)澄清，不回避問(wèn)題。對(duì)個(gè)別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個(gè)人，要依法處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任

(十五)強(qiáng)化各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)；要把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并要大力支持各監(jiān)管部門(mén)的工作。各監(jiān)管部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管，不僅要管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也要管無(wú)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；權(quán)利與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；充實(shí)基層一線監(jiān)管力量，加強(qiáng)一線監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。

(十六)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任追究制度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門(mén)及人員不作為、亂作為問(wèn)題；構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的，要予以糾正；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人。