村干部保障機(jī)制意見
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為了切實(shí)加強(qiáng)村干部的管理監(jiān)督，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“三真”要求切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（浙委辦[*]40號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立健全現(xiàn)任村干部激勵(lì)保障機(jī)制提出如下意見。
一、建立健全村干部工作報(bào)酬機(jī)制
（一）村干部報(bào)酬的享受對(duì)象
全市統(tǒng)一考慮的村干部報(bào)酬享受對(duì)象，為各村黨組織書記、村委會(huì)主任，包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報(bào)酬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)本地實(shí)際，按相關(guān)程序自行制定辦法。
（二）村干部報(bào)酬的確定原則
1、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)因村制宜原則。根據(jù)村常住人口數(shù)量、集體經(jīng)濟(jì)收入狀況、村級(jí)組織工作量大小等情況予以區(qū)別對(duì)待。一般村人口較多、集體經(jīng)濟(jì)收入較高、工作量較大的村，村干部的工作報(bào)酬相對(duì)高一些。
2、報(bào)酬多少與工作實(shí)績掛鉤原則。建立健全村干部考核機(jī)制，經(jīng)考核，工作實(shí)績顯著的，其報(bào)酬按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)或另行獎(jiǎng)勵(lì)；工作實(shí)績一般或較差的，根據(jù)情節(jié)相應(yīng)扣減及至取消其考核獎(jiǎng)金或部分基礎(chǔ)報(bào)酬。
3、報(bào)酬來源分級(jí)承擔(dān)原則。由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村分級(jí)承擔(dān)村主要干部的工作報(bào)酬，其中市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村主要干部。
4、報(bào)酬調(diào)整適時(shí)原則。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，適時(shí)調(diào)整村主要干部的工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，一般每屆調(diào)整一次。
（三）村主要干部工作報(bào)酬的構(gòu)成
按照基本保障、拉開檔次、因村制宜、分級(jí)承擔(dān)的原則，村主要干部的工作報(bào)酬由基礎(chǔ)報(bào)酬、考核獎(jiǎng)金和其他補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。
1、基礎(chǔ)報(bào)酬。指在確保村主要干部都能享受到基本保障的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)村級(jí)規(guī)模大小的因素。根據(jù)各村常住人口數(shù)量、村集體可分配收入及村級(jí)組織工作量大小，劃分為一、二、三類村，各類村主要干部的基礎(chǔ)報(bào)酬分別由以下三項(xiàng)內(nèi)容共同構(gòu)成。
（1）人口因素
一類村（指村常住人口2100人及以上的村）：每人每月250元；
二類村（指村常住人口1300至2100人的村）：每人每月200元；
三類村（指村常住人口1300人及以下的村）：每人每月150元。
所需資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。
（2）經(jīng)濟(jì)因素
一類村（指*年度村集體可分配收入30萬元及以上的村）：每人每月250元，資金由村集體承擔(dān)；
二類村（指*年度村集體可分配收入10至30萬元的村）：每人每月200元，資金由市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政各承擔(dān)50%；
三類村（指*年度村集體可分配收入10萬元及以下的村）：每人每月150元，資金由市財(cái)政承擔(dān)。
（3）工作量因素
一類村（指日常村務(wù)較多、村集體建設(shè)事業(yè)攤子較大、村情較復(fù)雜、村級(jí)組織工作量較大的村）：每人每月500元；
二類村（指日常村務(wù)、村集體建設(shè)事業(yè)和村級(jí)組織工作量中等的村）：每人每月400元；
三類村（指日常村務(wù)較少、村集體建設(shè)事業(yè)攤子較小、村情較簡單、村級(jí)組織工作量較小的村）：每人每月300元。
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各村工作量實(shí)際，討論確定一、二、三類村。所需資金原則上由村集體承擔(dān)，其中對(duì)村集體可分配收入列為三類村的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）視情給予補(bǔ)助。
2、考核獎(jiǎng)金。在繼續(xù)實(shí)施《*陽市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》（*委[2000]6號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，將村委會(huì)主任納入規(guī)范化管理辦法。村黨組織書記目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼為平均每人每年5000元；村委會(huì)主任目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼為平均每人每年4500元。所需資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。
3、其他補(bǔ)貼。交通、通訊補(bǔ)貼等其他補(bǔ)貼是否發(fā)放及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各村根據(jù)自身實(shí)際，經(jīng)村兩委會(huì)討論、村民代表會(huì)議表決等程序確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批，資金由村集體承擔(dān)。
（四）村干部工作報(bào)酬的發(fā)放
1、發(fā)放時(shí)間。基礎(chǔ)報(bào)酬中涉及人口因素和經(jīng)濟(jì)因素部分報(bào)酬，一般按季發(fā)放；基礎(chǔ)報(bào)酬中涉及工作量因素部分報(bào)酬和考核獎(jiǎng)金，一般根據(jù)每季考核和年度考核結(jié)果按年發(fā)放。
2、發(fā)放程序。（1）村主要干部的工作報(bào)酬：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）根據(jù)村主要干部百分考核制度進(jìn)行考核，并報(bào)市委組織部、市民政局、市財(cái)政局審批。（2）村其他干部的工作報(bào)酬：村兩委會(huì)集體研究后提出方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）初審；召開村民代表會(huì)議表決通過；在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示；報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批。
二、建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制
繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于建立全市行政村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（*委[*]109號(hào)）文件，組織村黨組織書記、村委會(huì)主任參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。對(duì)村其他干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地實(shí)際，自行研究決定，有條件的盡可能將養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制擴(kuò)大到其他村干部，以解決村干部的后顧之憂。
三、建立健全村干部日常關(guān)愛機(jī)制
1、思想上關(guān)愛，建立村干部談心談話制度。各級(jí)黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要關(guān)心、愛護(hù)和支持村干部，建立村干部談心談話制度，了解村干部的日常工作和生活情況，及時(shí)把握村干部的思想動(dòng)態(tài)。對(duì)因工作方法不當(dāng)?shù)纫鹑罕娬`解、思想方面出現(xiàn)異常情況、工作中出現(xiàn)問題等情況的村干部，要及時(shí)做好思想工作，引導(dǎo)他們提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，搞好工作。
2、政治上關(guān)愛，重視對(duì)優(yōu)秀村干部的提拔任用。對(duì)思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的村干部要優(yōu)先培養(yǎng)，吸收入黨；健全村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招考；大力宣傳和表彰優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，提高村干部的工作榮譽(yù)感和責(zé)任感。
3、技能上關(guān)愛，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。積極利用黨校、成校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)村干部的政策理論、文化學(xué)歷、法律法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)和致*技能等的培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致*、帶領(lǐng)致*的本領(lǐng)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證培訓(xùn)工作的正常開展。
4、生活上關(guān)愛，解決村干部的實(shí)際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況，組織開展關(guān)愛村干部的活動(dòng)。如開展節(jié)日慰問活動(dòng)；對(duì)因患大病、意外事故等導(dǎo)致生活困難的村干部給予一定的照顧；定期組織村干部參加體檢、文體活動(dòng)等。
四、建立健全村干部管理考核機(jī)制
在關(guān)愛村干部的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的管理監(jiān)督，以有效發(fā)揮村干部激勵(lì)保障機(jī)制的導(dǎo)向作用。
1、績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全具體量化的村干部績效考核評(píng)價(jià)制度，將村干部工作報(bào)酬與工作實(shí)績、群眾評(píng)價(jià)、綜合考核結(jié)果相掛鉤。對(duì)村干部的考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委結(jié)合村干部每季工作講評(píng)、年度述職評(píng)議等工作進(jìn)行，堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。村干部考核等次一般為優(yōu)秀、稱職、基本稱職三檔，按2：6：2的比例確定，要求各等次考核獎(jiǎng)金要拉開差距，原則上村主要干部的各等次考核獎(jiǎng)金差距要達(dá)到1500元左右。
如有下列情況之一的，原則上取消其考核獎(jiǎng)金，并視情扣除其部分基礎(chǔ)報(bào)酬：
（1）年度內(nèi)因違紀(jì)違法受到黨紀(jì)國法處理處罰的。
（2）年度民主評(píng)議中不滿意率超過三分之一的。
（3）未經(jīng)村兩委會(huì)同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準(zhǔn)，連續(xù)外出時(shí)間超過1個(gè)月，或雖每次外出不到1個(gè)月，但多次長期外出，無法履行工作職責(zé)，或委托他人代為履行職責(zé)的。
（4）每月在村集中辦公少于20個(gè)工作日的。
（5）未執(zhí)行村兩委班子每周辦公例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度的。
（6）存在《關(guān)于實(shí)行村干部誡勉和辭職制度的意見》（*委辦[*]124號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行不作為村干部問責(zé)制的意見》（*委辦[*]85號(hào)文件）中所列的其他不作為問題的。
對(duì)工作表現(xiàn)出色，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致*作出重大貢獻(xiàn)的村干部，經(jīng)村兩委會(huì)討論、村民代表會(huì)議表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）審批，可從村集體經(jīng)濟(jì)增值部分中拿出一定資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要拓寬對(duì)村干部監(jiān)管的渠道，通過黨務(wù)公開、村務(wù)公開、創(chuàng)業(yè)承諾、“雙帶”績效公示等形式，檢查工作、走訪群眾、參加村兩委會(huì)每周辦公例會(huì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)村干部工作的督查指導(dǎo)，掌握村干部的真實(shí)表現(xiàn)。對(duì)工作不稱職的村干部，要根據(jù)《關(guān)于實(shí)行村干部誡勉和辭職制度的意見》（*委辦[*]124號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行不作為村干部問責(zé)制的意見》（*委辦[*]85號(hào)）等文件精神，進(jìn)行批評(píng)教育和問責(zé)，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處置或紀(jì)律處分。
3、完善制度。在實(shí)施《關(guān)于實(shí)行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關(guān)于實(shí)行不作為村干部問責(zé)制的意見》、《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“三真”要求切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開民主管理制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干意見》以及村干部每季工作講評(píng)制度等制度的基礎(chǔ)上，市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步完善村干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為。
五、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施村干部激勵(lì)保障機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、提高認(rèn)識(shí)。建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)敏感而復(fù)雜的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，制定措施，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)齊抓共管的工作局面，切實(shí)抓緊抓好村干部激勵(lì)保障機(jī)制的落實(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨（工）委書記掛帥，組織、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政和村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心有關(guān)人員為成員的落實(shí)村干部報(bào)酬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好村干部報(bào)酬的落實(shí)和日常管理工作。要認(rèn)真指導(dǎo)各村合理確定享受對(duì)象、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等。要管好用好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，做到專款專用。
3、嚴(yán)格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從實(shí)際出發(fā)，建立健全村干部工作績效考核機(jī)制，對(duì)村干部每季和年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)村干部報(bào)酬。市委組織部、市民政局要加強(qiáng)對(duì)村干部工作績效考核的指導(dǎo)和審核工作，市財(cái)政局要及時(shí)將村干部報(bào)酬補(bǔ)助資金統(tǒng)一下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政局、審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保村干部報(bào)酬真正落到實(shí)處。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)定辦事，做到嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀、公正。對(duì)偽造證據(jù)、弄虛作假、欺騙組織的人員，將給予嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
本意見由市委組織部、市民政局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
本意見自*年1月起實(shí)施。
