反腐敗實施意見

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省市紀委全會精神和國務院、省市政府廉政會議的部署要求，圍繞發展改革中心任務和工作大局，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓工作落實，為全委各項工作任務的順利完成提供有力的政治保證。

二、主要任務

（一）加強對黨的十七大精神落實情況的監督檢查，促進發展改革工作再上新水平

1、加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，深入開展黨的政治紀律教育，督促廣大黨員干部增強黨性觀念，保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，堅決反對任何否定黨的領導和社會主義制度的言論，自覺抵制各種否定改革開放的錯誤思想，維護黨的集中統一，維護發展改革工作大局。堅決查處違反宏觀調控政策的行為，確保令行禁止，促進各項任務落到實處。

2、加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體目標，貫徹落實黨的十七大和省市第九次黨代會確定的各項任務，突出抓好以下重點工作：一是加強對國家法律法規和宏觀調控政策措施貫徹落實情況的監督檢查，加強和改善宏觀調控，推進依法行政；二是加強對固定資產投資政策執行情況的監督檢查，理順投資項目管理，規范開工建設程序，確保全市投資又好又快運行；三是加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為，促進可持續發展；四是繼續做好黨政機關違規建設樓堂館所的檢查工作，研究從源頭上遏制黨政機關以各種名義超標準、超規模建設辦公樓的問題；五是進一步加強對解決突出的民生問題情況的監督檢查，切實維護群眾的利益。通過監督檢查，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實市委、市政府重大決策和部署提供有力保證。

（二）加強反腐倡廉教育和干部作風建設，促進領導干部廉潔從政

1、以樹立正確的權力觀為重點開展主題教育活動，組織廣大黨員干部進一步學習領會中央、省市三級紀檢全會重要文件及重大工作部署。繼續深入開展理想信念、科學發展教育；立黨為公、執政為民教育；求真務實、真抓實干教育；廉潔自律、勤政廉政教育。在處級以上干部中重點開展落實科學發展觀和樹立正確權力觀、政績觀、利益觀教育，不斷鞏固和發展黨員先進性教育活動的成果。充分發揮先進典型的示范作用，進一步樹立黨員干部的良好形象；充分利用反面案例開展警示教育，引導廣大黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強廉潔自律和依法從政的緊迫性和自覺性。進一步完善全委反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅持把廉政勤政教育納入公務培訓計劃，作為機關黨課教育、公務員崗位培訓和干部任職培訓的重要內容，定期制定教育計劃，不斷創新教育方式，豐富教育內容，拓寬教育覆蓋面，以增強教育的針對性和實效性。

2、繼續貫徹落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，重點抓好以下專項治理工作：（1）深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等收錢斂財等問題。（2）嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易。（3）繼續清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。（4）認真糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（5）進一步治理領導干部違規插手和干預招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題，以促進領導干部廉潔從政、依法行政。

3、全面加強干部作風建設。以建設“學習型、服務型、實干型”機關為目標，認真貫徹落實市委《關于加強領導干部作風建設的實施意見》，注重解決黨員干部在執行黨的路線方針政策和決議、堅持黨的群眾路線、遵守廉潔從政規定以及生活作風等方面存在的突出問題。按照建設“學習型機關”的要求，堅持勤奮好學、學以致用，努力使學習成果轉化為履行崗位職能、確保完成任務、爭創一流業績的思路和措施。按照建設“服務型機關”的要求，牢固樹立群眾觀點和公仆意識、服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，在本職崗位和具體工作中切實實現和維護好人民群眾的根本利益。按照建設“實干型機關”的要求，做到真抓實干、務求實效，創造性開展工作，為全市經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。

加強對領導干部作風的監督檢查。督促各級領導干部牢記“兩個務必”，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚八個方面良好風氣，認真解決思想作風、學風、工作作風、領導作風方面存在的突出問題，堅決克服各種形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。

（三）深入推進監督工作，促使領導干部正確行使權力

1、加強對領導班子和領導干部的監督。堅持民主集中制，積極開展批評與自我批評，進一步提高民主生活會的質量。認真執行黨內監督條例，全面落實領導干部重大事項報告、民主生活會、黨員評議、談話提醒等制度，逐步規范干部述職述廉的內容和方式，及時掌握群眾反映的傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早教育、早糾正。

2、加強對關鍵崗位、關鍵環節的監督。加大對重大項目審批、重大資金安排、干部選拔任用等重點環節權力行使監督的力度。認真執行財務管理制度和規定，加強對機關及委屬單位財務管理的監督，嚴格業務流程，規范辦事程序，強化財務審計工作。

3、加強多種形式的監督。發展黨內民主，保障黨員民主權利。推進黨務公開，深化政務公開。通過公開投訴電話、設立舉報箱、受理來信來訪、發放調查問卷等方式，主動接受社會的監督，及時處理群眾反映的突出問題并進行反饋。

4、認真做好信訪工作，維護干部群眾的民主權利。按照分級負責、按權辦理的原則，及時處理群眾來信來訪。重大信訪案件，主要領導親自批辦；一般性信訪舉報，由分管領導批辦；需立案的由紀檢監察室辦理。

（四）深化改革和制度創新，進一步推進源頭治理工作

1、深化干部人事制度改革。認真學習貫徹《公務員法》，嚴格執行干部公開選拔、競爭上崗、民主推薦、任前公示、試用期制和考察與監督等制度，積極探索干部能上能下、能進能出的機制；結合干部培養、結構調整與監督管理，有計劃、有步驟地推進輪崗交流。進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，不斷提高選人用人的公信度。

2、深化投資體制改革。一是健全完善項目形成機制。通過編制經濟社會發展總體規劃和專項規劃，為項目儲備和項目建設打好基礎。二是引導調控好投資方向，以優化投資結構，促進經濟結構、產業結構的優化調整。進一步理順政府投資管理機制，管好政府投資項目，提高政府投資效益。三是加大對重大建設項目的監督檢查力度，促進重點建設項目的順利實施。

3、深化工程建設招標投標的監督檢查。一是要切實做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作，組織學習宣傳，搞好專業培訓。二對審批、核準、備案依法必須進行招標的建設項目，按照規定依法核準項目招標方案，對政府投資項目招標內容進行嚴格審查。三是加強對政府投資項目招投標工作的監督管理，加大查處領導干部插手干預招投標和行業封鎖行為的力度，使招投標活動更加透明，招投標市場逐步統一和規范。

（五）加強委屬單位黨風建設和反腐倡廉工作

委屬各單位要嚴格遵守黨和國家關于廉潔從業的各項法規和制度，加強廉潔從業教育，完善管理制度，促進各項事業規范、健康發展。要進一步加強對單位領導班子和領導人員的管理和監督，積極探索發揮黨組織政治核心作用的方法和途徑，保證和監督黨和國家的方針、政策在本單位的貫徹執行，爭創良好的經濟和社會效益。為此，重申并提出以下要求：（1）深入開展治理商業賄賂專項工作，進一步健全和完善治理商業賄賂的長效機制，堅持獨立經營、依法經營，堅決糾正不正當的交易行為。（2）不得相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件。（3）不得擅自抵押、擔保、委托理財。（4）不得授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告。（5）不得違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼。

三、責任分工

按照黨風廉政建設責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，就2008年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，提出并重申以下責任分工：

（一）市委下達的四項牽頭任務責任分工

1、牽頭市有關部門，“加強對固定資產投資政策執行情況的檢查”。責任領導：齊家濱，責任處室：投資處，有關處室配合。

2、牽頭市有關部門，“嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，糾正違規新建和裝修辦公用房行為”。責任領導：齊家濱,責任處室：投資處，有關處室配合。

3、牽頭市有關部門，“深化投資體制改革”。責任領導齊家濱，責任處室：投資處，有關處室配合。

4、牽頭市有關部門，“完善工程建設項目招標投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監督”。責任領導：齊家濱、姬鋒，責任處室：重大項目辦公室，有關處室配合。

（二）市委下達的五項協辦任務責任分工

1、配合市國土資源局，“加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的檢查”。責任領導：許繼春，責任處室：政策法規處，有關處室配合。

2、配合市物價局，“加強對市場物價調控政策執行情況的監督檢查。”責任領導：唐曉群，責任處室：財金處，有關處室配合。

3、配合市建委，“加強對房地產調控政策執行情況的檢查”。責任領導：齊家濱，責任處室：投資處，有關處室配合。

4、配合市建委，“建立加強重點工程廉政體系建設的長效機制”。責任領導：齊家濱，責任處室：重大項目辦公室。

5、配合市人事局，“推進行政管理體制改革”。責任領導：陳長京，責任處室：體改處，人事處配合。

（三）委內各項反腐倡廉任務責任分工

1、深入開展黨的政治紀律教育和反腐倡廉教育，促使廣大黨員干部增強黨性觀念和廉政意識。由機關黨委、組織人事處、紀檢監察室負責。

2、加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。由紀檢監察室、機關黨委、組織人事處負責。

3、加強干部作風建設監督檢查，由辦公室、機關黨委、紀檢監察室負責。

4、進一步完善反腐倡廉大宣教工作格局，由紀檢監察室、機關黨委負責。

5、堅決執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，由紀檢監察室、組織人事處負責。

6、加強對領導班子及其成員的監督，由委落實“懲防體系建設”工作領導小組負責。

7、加強對執行民主生活會制度的監督，由組織人事處負責。

8、嚴格機關及委屬單位財務管理，進一步規范預算資金和專項資金使用行為。由委屬單位管理工作小組、各委屬單位負責。

9、加強對機關各處室、委屬各單位落實黨風廉政建設責任制情況的監督，由紀檢監察室、委屬單位管理小組負責。

10、認真執行黨內監督條例，全面落實領導干部述職述廉、廉政談話等制度，由機關黨委、紀檢監察室、組織人事處負責。

11、認真做好信訪工作，大力推行黨務、政務公開，由辦公室、機關黨委、紀檢監察室負責。

12、深化干部人事制度改革。由組織人事處及相關處室負責。

13、深化投資體制改革，規范政府投資行為。由投資處、重大項目辦公室及相關處室負責。

14、深化工程建設招標投標的監督檢查。由重大項目辦公室及相關處室負責。

15、進一步加強委屬各單位的廉潔從業教育。由委屬單位管理小組、委屬各單位負責。

16、認真抓好委屬單位領導班子和領導人員的廉潔自律工作。由委屬單位管理小組、紀檢監察室負責。

四、落實措施

（一）用十七大精神指導和推動反腐倡廉工作

全委各處室、委屬各單位要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求，緊密結合發展改革工作的實際，準確把握黨的十七大對反腐倡廉建設提出的新要求，工作中要努力做到：堅持圍繞中心，服務大局，把反腐倡廉建設融入發展改革的各項業務工作之中；堅持立黨為公、執政為民，深入開展廉潔從政教育，全面加強領導干部作風建設；堅持反腐倡廉方針，把治標與治本、懲治與預防緊密結合起來，使反腐倡廉工作更好地服從和服務于發展改革的工作大局，進一步促進全委各項工作再上新臺階。

（二）深入推進懲治和預防腐敗體系建設

完善懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設的重中之重。要按照市委市政府的部署要求，緊密結合全委工作實際，認真謀劃今后一個時期內懲防體系建設的工作思路，研究制訂具體措施，推動懲防體系建設向縱深發展。

（三）嚴格執行黨風廉政建設責任制

全委各級領導班子和領導干部要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，認真落實“一崗雙責”。黨組班子成員、各處室、委屬各單位負責人要按照黨風廉政責任制的分工和要求，分別擔負起職責范圍內的領導責任，堅持將廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實抓好各項任務的組織落實。

紀檢監察室要認真履行職責，通過情況調度、專項調研、工作檢查等形式，做好經常性的督促和檢查，及時解決工作中的問題，促進全委反腐倡廉工作順利開展。