政府環境保護意見

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為深入貫徹落實科學發展觀，推動環境友好型、資源節約型社會建設，促進全市經濟社會又好又快發展，加快把*建設成為中原地區富有魅力的生態宜居名城，根據國家和省委、省政府有關政策精神，現就加強我市*年環境保護工作提出如下意見。

一、切實增強做好環境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，不斷加大環境保護工作力度，組織開展了多種形式的環境綜合整治工作和專項治理行動，建立了“紅、黃、藍、綠”四類管理體系和“市、縣、鄉、村”四級管理機制，全市污染減排任務得到落實，生態建設扎實推進，環境質量進一步改善，環境保護工作呈現出良好的發展態勢。但是，我市環境保護形勢依然嚴峻，工作任務還相當繁重。個別地方和企業環境保護意識不強，重經濟增長、輕環境保護的現象仍然存在；水環境污染形勢不容樂觀，三個省控出境河流斷面水質綜合達標率低于全省平均水平；城市環境保護基礎設施建設滯后，現有設施有待進一步完善；環境保護工作機制不夠完善，環境監管和執法力量相對薄弱，環境監測、環境監察、輻射監管和應急處置能力急需提高。這些問題已成為制約我市經濟社會持續健康發展的重要因素，必須采取有效措施加以解決。全市上下一定要認識到，加強環境保護是貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是堅持執政為民、改善民生的具體體現，是建設富強*和諧*的重大舉措，必須進一步增強做好環境保護工作的責任感、緊迫感和使命感，以更大的決心、更高的要求，更有效的措施，切實加強環境保護工作，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為目標，以污染減排為主線，以創建國家環保模范城市為載體，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，按照國家和省加強環境保護的有關部署和要求，強化環境執法，完善監管體制，建立長效機制，全面推進城市環境保護、工業污染防治和農村生態保護工作，促進我市經濟社會又好又快發展，為加快推進“兩個率先”，建設資源節約型、環境友好型社會創造良好條件。

（二）總體目標

污染減排任務得到有效落實，突出的環境問題得到有效整治，環境質量得到進一步改善，生態建設和保護能力得到提高，監管能力建設得到加強，創建國家環保模范城市工作取得階段性成效。具體要達到如下目標：

1.主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量削減率達到省定要求；萬元GDP主要工業污染物排放強度明顯下降。

2.實施環境綜合整治。主要出境河流斷面水質達到省控要求；城市集中飲用水源地水質達標率達到100%；市區空氣質量優良天數達到320天以上；城市區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以下。

3.城市環境基礎設施建設進一步完善。市污水凈化中心一、二期工程以及市垃圾處理場、市醫療廢物處置中心、兩縣污水處理廠及垃圾處理場穩定運行，沙北污水處理廠建成投運。城市污水集中處理率達到80%以上，城市清潔能源使用率達到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物處置率達到100%。

4.輻射環境監督管理得到加強。按國家、省要求建立健全輻射安全環境管理機構，配備輻射環境監測設備，具備輻射安全監督管理能力，確保不發生輻射污染事故，當年產生的放射性廢物、廢源安全處置、送貯率達到100%。

5.完成創建國家環保模范城市規劃要求的年度工作任務。

6.開展機動車環保定期檢測工作，*年機動車環保定期檢測率達到80%以上。

7.完成《農村小康環保行動計劃》確定的年度任務。

8.具備突發性環境安全事件應急監測處置能力。

三、工作任務

（一）進一步深化工業污染防治，確保完成主要污染物年度減排任務。采取行政、法律、宣傳等綜合手段，確保完成省定減排目標任務。重點抓好五項工作：一是抓住經濟結構調整主線，綜合考慮經濟發展和環境承載能力，嚴格執行國家產業政策，加速淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。二是抓好污染治理工程建設。臨潁縣、舞陽縣要加快城市污水處理廠管網配套建設，如期通過環保驗收;沙北污水處理廠要建成投運;召陵區污水處理廠要開工建設;經濟開發區民營工業園污廢水要全部進入污水凈化中心；銀鴿實業投資股份有限公司、鄭煤集團潁青化工有限公司、河南金大地化工有限責任公司要完成脫硫工程建設。三是嚴格環境執法，加大對省控、市控重點污染源的治理和監管力度，確保長期穩定達標排放，并通過進一步實施深度治理減少污染物的排放。四是依靠企業清潔生產削減總量。河南金星集團*啤酒有限公司、河南新瑞生化集團有限公司、河南南德啤酒有限公司要完成清潔生產審核并通過省環保局驗收。五是依靠建設項目“以新帶老”消化總量。在進行環境影響評價時要全面落實主要污染物排放總量控制要求，建立完善的新、改、擴建項目排污增減控制體系，做到增產不增污或增產減污。凡主要污染物排放總量超過控制目標的區域，在沒有完成削減任務前不得建設增加排污量的項目；新建項目污染物排放量應通過區域綜合整治、關閉區域落后生產能力予以解決，改、擴建新增污染物排放量原則上通過企業挖潛改造、推行深度治理解決。

（二）開展以水、大氣污染防治為重點的環境綜合整治，進一步改善環境質量。落實《*市*年重點流域區域環境綜合整治實施方案》，繼續開展以“4河、4線、4行、4點”為重點的環境綜合整治。研究制定水質斷面長效監管辦法，采取“一河一策”的辦法，確定不同流域的防治目標和防控重點。保證黑河生態調水工程方案落實，改善黑河水環境質量。加強對重點企業的有效監控，完成重點企業的廢水深度治理任務。嚴格落實《*市飲用水源保護規劃》，加強對飲用水源地構成潛在威脅的污染源的排查和控制，消除污染隱患，確保飲用水安全。積極調整能源結構，推廣使用清潔能源；加大對燃煤鍋爐的治理力度，不符合環保要求的鍋爐一律取締;全面開展煙塵控制區和基本無燃煤區建設，深入推進各類爐窯和工業生產設施的煙塵控制工作，嚴格執法監管，基本杜絕煙囪冒黑煙現象；繼續整治居住區內油煙、噪聲、異味污染擾民問題，重點解決重復投訴問題。

（三）堅持走新型工業化道路，促進經濟發展方式轉變。加大化工、造紙等行業的技術改造力度，促進產業結構優化升級。要通過產業政策、技術政策和環保政策法規提高環境準入門檻，淘汰落后生產能力，削減污染物排放總量。加大執法力度，堅決取締違反國家產業政策的污染企業。凡屬“十五小”、“新五小”企業，要嚴格按照關閉標準予以取締，凡轄區內出現2次“十五小”、“新五小”死灰復燃的，對所在縣區實施區域限批。要充分發揮環評的調控和把關作用，把改善區域環境質量、落實總量削減指標作為建設項目審批的前置條件，按照技術起點高、資源消耗低、環境污染少的原則，嚴格審批程序，不符合條件的項目堅決不予批準。要加強與有關部門的信息溝通，實行部門聯動，把好準入關。凡未經環保部門審批的項目，發改委不予立項，土地部門不批準建設用地，建設部門不予辦理施工許可證，規劃管理部門不予辦理規劃許可證，金融部門不予貸款，電力部門不予送電，工商部門不發營業執照。

（四）加強農村生態環境保護，加快推進新農村建設。全面實施《農村小康環保行動計劃》，綜合整治農村生態環境。臨潁縣要盡快落實完成國家級生態示范區建設任務，舞陽縣要加快推進生態縣建設，臨潁縣杜曲鎮、源匯區干河陳鄉、郾城區城關鎮等鄉鎮要認真做好省級環境優美鄉鎮的申報工作，全市要建成5個省級以上生態文明村，建設2個有機農產品生產基地。加強規模化畜禽養殖場環境管理，對養殖類項目實行環評審批，并配套建設污染防治工程，提高養殖廢物綜合利用率。

（五）強化環保執法監督，切實解決影響群眾健康及群眾關心的突出環境問題。繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。以解決當前嚴重侵害群眾利益的環境違法案件為重點，在集中整治飲用水源保護區違法排污行為的同時，著力解決主要河流沿岸威脅環境安全的化工等企業污染隱患，集中整治工業園區環境違法問題以及造紙等重污染行業違法排污問題。強化污染源監管。所有市控以上重點污染源要完善在線監控設施，實現穩定運行，并與省、市監控中心實現聯網，確保企業穩定達標排放。對不能穩定達標或超總量排污的單位，實行限期治理，治理期間應予限產、限排；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。對超標排污的工業企業，要責令關閉或者停業。健全環保行政執法機制。完善各級環保部門現場執法監督檢查制度，及時有效查處各種環境違法行為。健全環境違法企業“黑名單”制度，完善重大環境違法案件掛牌督辦制度。加強聯合執法，完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移送等制度，增加環保行政執法的力度和效果。

（六）加大工作力度，積極創建國家環保模范城市。全市各級各部門要把創建國家環保模范城市工作擺在突出位置，認真落實《創建國家環保模范城市工作實施方案》，盡快編制完成《*市創建國家環保模范城市總體規劃》和《專項規劃》，分期實施。組織開展創模宣傳活動，在全市形成創建國家環保模范城市的濃厚氛圍。

（七）全面推進污染源普查工作，確保年度任務圓滿完成。切實加強領導、精心組織實施，按照國家、省要求保質保量做好污染源普查工作。市財政局確保普查經費的撥付，并做好經費使用的監督；市環保局負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；市發改委配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；市建委參與生活源普查，會同市環保局負責城鎮污水處理廠和垃圾處理場普查；市農業局和市畜牧局負責農業源和養殖業污染源的普查；市統計局協助做好數據統計和分析工作；新聞部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞會及有關宣傳活動。其他有關部門要各司其職、各負其責、加強溝通、配合聯動，確保圓滿完成污染源普查的各項工作任務。

四、保障措施

（一）加強領導。各級各有關部門要切實加強對環境保護工作的領導，堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，逐步健全和完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、部門分工協作、公眾積極參與”的環保工作機制。把環境保護作為促進改革發展的重要舉措，環保部門在研究地區發展戰略、制定重要規劃和謀劃重點建設時要把好環保關，確保環境與經濟綜合決策制度落到實處，實現綜合效益。凡是有關環保的重大事項，要召開聯席會議，討論研究，做出決策，真正做到領導到位、措施到位、落實到位。

（二）強化責任。各級政府主要領導和有關部門主要負責人為本行政區域或本系統環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。進一步健全環保目標管理的制訂體系、監管體系、考評體系、獎懲體系，嚴格實行環保“一票否決制”，并把環保完成情況作為干部實績考核的重要內容。對未按時完成環境保護目標任務的單位和責任人進行問責；對違反國家環保法律法規的，依法依紀追究責任。

（三）嚴格執行環保“第一審批權”制度。所有建設項目必須依法嚴格執行環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。工業園區及各類工業聚集區都要進行區域規劃環境影響評價，嚴格入園區項目環保標準，依照環境影響評價結論對區域產業進行調整，并建設相配套的環保基礎設施。實行項目引進環保責任追究制，對于因盲目招商而引進重污染項目、造成重大環境污染和生態破壞的，除追究當事人責任外，還要追究當地政府及主要領導的責任。

對建設項目環境違法問題突出的區域實行“區域限批”。凡發現兩起“未批先建”的新開工工業類項目、發現一起新開工違反國家產業政策的建設項目或一起嚴重違反“三同時”制度的建設項目，暫停審批該區域內所有非生態類新建項目。

對未經環保審批違法建設的要堅決停止建設、停止生產。對建成后未經環保部門批準進行試生產、不按規定申請環保“三同時”驗收、長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治，并按規定進行處罰。

（四）加大對環境保護工作的投入。各級政府要把加大環保投入作為公共財政支出的重點，確保環境基礎設施建設、污染治理資金和環保科技創新、環保部門工作經費落實到位。拓寬環保資金渠道，積極爭取國債資金以及引導外資和社會資金，投向城市污水處理、垃圾無害化處理、城市集中供熱供氣、危險廢棄物處置等環境基礎設施的建設。要完善征收手段，依法、全面、足額征收排污費，全面實施城市污水、生活垃圾、醫療廢物、危險廢物處理收費制度，征收費用按規定用于環境保護支出。要把環保工作經費納入財政預算，保障污染減排、污染源普查以及環境執法、監測、宣教、科研等環保重點工作經費的落實。環保部門要根據工作實際認真做好年度預算，統籌安排，合理分配，在經費使用上做到專款專用，嚴格按照預算執行。

（五）強化環保能力建設。強化行政執法責任制，嚴格環保執法。建立部門聯合環境執法機制，加大環保違法案件的處罰力度，切實解決環保執法成本高、違法成本低的問題。對違反法律法規的行為，依法嚴肅查處。清理整頓各級政府和有關部門出臺的與國家環境保護法律法規相違背的政策和規定，尤其是干擾、阻礙環境執法的“土政策”和降低或取消環保準入、阻礙環保執法的不當規定。對無理拒絕環境執法部門依法實施監督管理等行為一律予以糾正。對擅自出臺的減免排污費的規定立即廢止，并追繳未征收的排污費。對阻礙環境執法的要按照有關規定追究有關人員責任。

加強環保執法機構和隊伍建設。根據環保部門的實際工作需要,本著精干、高效的原則，健全環保工作機構，落實工作人員，使之與環保工作任務相適應。

（六）創新目標管理和環境監管機制。進一步完善“紅、黃、藍、綠”四類管理體系和“市、縣、鄉、村”四級管理機制，以目標管理機制創新推動環保各項工作。全面實施鄉鎮環保專干和村級環保監督員制度。*年，全市各鄉鎮都要設立環保專干，中心村設立村級環保監督員。全市選派的大學生村干部，作為義務村級環保監督員，履行村級環保監督員的職責。村級環保監督員實行聘任制，由市環保局予以聘任，給予村級環保監督員適當補助。市環保局要結合實際盡快研究制定落實此項工作的具體方案，健全制度，明確職責，跟蹤問效，嚴格獎懲，并制定鄉鎮環保專干和村級環保監督員管理辦法。各縣區、經濟開發區要加強對設立鄉鎮環保專干和村級環保監督員工作的支持領導，確保此項工作抓實抓好，抓出成效。

（七）動員社會力量支持參與環境保護。各級各有關部門要自覺接受人大和政協的監督，認真聽取社會各方面意見，積極主動推進環境保護工作。環保、教育、文化、廣播電視等部門要積極組織開展環境警示教育，增強各級領導和廣大公眾的環境憂患意識和保護環境的責任感、緊迫感。要深入開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色企業”、“綠色家園”等創建活動，倡導綠色消費和可持續生活方式。繼續開展“*環保世紀行”等宣傳活動，各新聞宣傳媒體要及時報道和表彰環保先進典型，揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為和違背社會環境公德的行為，充分發揮新聞輿論的監督作用。全市各級各有關部門要根據本意見精神，結合實際，制定和完善政策措施，強力推進環境保護工作，努力實現經濟社會環境的可持續發展，為又好又快推進“兩個率先”，加快建設富強*和諧*做出積極貢獻。