機構(gòu)編制管理獎勵考評意見

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根據(jù)《安徽省機構(gòu)編制管理獎勵資金管理辦法（試行）》（皖編辦[*]199號）精神，現(xiàn)就*年度機構(gòu)編制管理獎勵考評工作提出如下意見：

一、基本要求和原則

*年是我省機構(gòu)編制管理獎勵制度規(guī)范化實施的第一年。*年度的考評獎勵工作，要體現(xiàn)“從嚴管理、激勵先進、鼓勵創(chuàng)新”的總體要求，通過考評，進一步營造嚴格機構(gòu)編制管理的氛圍，促進機構(gòu)編制管理能力和水平的提高，同時，也為機構(gòu)編制管理獎勵制度逐步規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。

*年度考評工作的基本原則是：

1、公開、公平、公正的原則：考評工作全過程實行陽光操作，做到政策公開，過程公開，結(jié)果公開，提高考評工作的公信力。

2、分級管理的原則：市級考評由省編辦組織實施。縣級考評，由省編辦組織，各市根據(jù)考核內(nèi)容、標準對所轄縣（市、區(qū)）進行考評，省編辦綜合平衡。

3、定性與定量相結(jié)合的原則：市級考評主要采取綜合考評的辦法，以定性考評為主；縣級考評采取定量與定性相結(jié)合的辦法，側(cè)重于定量考評，考評指標盡量硬化，以減少人為因素，避免攀比。

4、突出重點的原則。重點獎勵機構(gòu)編制管理、控制較好的市、縣（市），不搞平均分配，體現(xiàn)鼓勵先進的政策導(dǎo)向。

二、考評內(nèi)容及標準

（一）縣級考評內(nèi)容及標準。對縣（61個縣、市，15個縣改區(qū)，下同）考評采取百分制的辦法。設(shè)置縣、鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理、機構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新、財政供給人數(shù)控制三項指標。三項指標分別占50%、20%、30%，每項指標內(nèi)設(shè)若干考評項目，總指標和考評項目均規(guī)定基準分值，根據(jù)各縣考評得分情況確定獎勵等次，基準分以下不予獎勵。縣、鄉(xiāng)編制使用情況，以*年3月各縣上報的“黨政機關(guān)編制和在職人員情況調(diào)查表”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

1、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理：分值50分，基準分30分。

縣本級機構(gòu)編制管理，分值20分。主要考核4項內(nèi)容：

縣本級行政編制和政法專項編制使用情況，總分8分。行政編制、政法專項編制不超，定為基準分4分（各2分）。行政編制、政法專項編制空1－10名，加1分，11－20名加2分，最多加4分。

按行政編制10%核定的后勤服務(wù)單列編制使用情況，總分4分。后勤服務(wù)單列編不超，定為基準分2分，空編1－5名，加1分，6－10名加2分，最多加2分。

有無違規(guī)擅自設(shè)立機構(gòu)和自定編情況，總分4分。2004年以來沒有擅自設(shè)立機構(gòu)和編制定為基準分2分。2003年以來沒有擅自設(shè)立機構(gòu)和編制，加1分，2002年以來沒有擅自設(shè)立機構(gòu)和編制，加2分。

縣直財供事業(yè)單位機構(gòu)、編制控制情況，總分4分。截止到*年底，縣直財供事業(yè)單位機構(gòu)編制實現(xiàn)零增長的，定為基準分2分，實現(xiàn)負增長加1分，負增長率達5%以上加2分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理：分值30分，基準分10分。截止到*年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)空編10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財供事編總數(shù)不超，定為基準分10分。基準分以上每空編1－10名加1分，11－20名加2分，最多加20分。

2、機構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新：分值20分，基準分9分。主要考評6項內(nèi)容：機構(gòu)編制管理制度建設(shè)情況（總分6分，基準分3分）；督查制度建立及督查工作開展情況（總分3分，基準分1分）；完成省、市編辦部署的工作任務(wù)情況（總分3分，基準分1分）；事業(yè)單位法人登記工作開展情況（總分3分，基準分2分）；管理體制與制度改革創(chuàng)新探索情況（總分3分，基準分1分）；縣編辦機關(guān)建設(shè)情況（總分2分，基準分1分）。

自2004年以來，建立并實行了機構(gòu)編制管理證（卡）制度；“信息平臺”已經(jīng)建立并按規(guī)定及時進行數(shù)據(jù)更新；督查工作制度建立、“12310”舉報電話開通并能對“12310”舉報事項及違反機構(gòu)編制管理規(guī)定舉報能認真查處；及時完成省、市編辦布置的工作任務(wù)，并按時報送工作報告（包括工作總結(jié)、統(tǒng)計、信息平臺、工作簡報，下同）；事業(yè)單位法人登記率和年檢率達到95%；在機構(gòu)編制管理制度建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面能積極開展調(diào)查研究并向省、市編辦報送調(diào)查報告；縣編辦工作機構(gòu)基本健全，班子及團隊團結(jié)、務(wù)實、精干，工作推動有力度，機關(guān)管理制度較健全、機構(gòu)編制管理檔案齊全，定為基準分9分。

自2002年以來建立了機構(gòu)編制管理證（卡）制度并堅持執(zhí)行；“信息平臺”運轉(zhuǎn)正常數(shù)據(jù)更新及時；督查制度建立并定期組織督查，對“12310”舉報事件及違反機構(gòu)編制管理規(guī)定舉報查處到位；及時完成省、市編辦布置的工作任務(wù)，上報工作報告質(zhì)量較高；事業(yè)單位法人登記率和年檢率達到96－98%，機構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極探索并取得初步成效且向省、市編辦報送了有一定質(zhì)量的工作報告；縣編辦組織建設(shè)落實，工作推動力度較大，機關(guān)效能建設(shè)成效較明顯，編辦管理制度、財務(wù)制度健全，檔案管理較規(guī)范的，考評得分10－15分。

長期以來一直堅持執(zhí)行機構(gòu)編制證（卡）制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實行“實名制”管理制度；“信息平臺”運轉(zhuǎn)正常并能在日常管理中發(fā)揮作用，督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作，違反機構(gòu)編制管理規(guī)定事件查處到位；能按時、按質(zhì)、按量完成省、市編辦布置的工作任務(wù)，提交的工作報告質(zhì)量高；事業(yè)單位法人登記率和年檢率達到98%以上；在機構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新，取得較顯著的成效，做法和經(jīng)驗被市以上編制部門推介；縣編辦組織建設(shè)落實、機關(guān)效能建設(shè)成效顯著，各項工作制度、管理制度健全，檔案管理規(guī)范，考評得分16－20分。

3、財政供給人數(shù)控制：分值30分，基準分20分，主要考評各縣*年在職財政供給人數(shù)控制情況。

*年在職財政供給人數(shù)不超編，新增財政供給人員報省人事廳、省編辦、省財政廳審批，財政供給人員比上年增長率不高于縣級平均增長率的縣，得基準分20分，財政供給人員增長率比全省縣級平均水平低1個百分點加1分，累計加分10分不再加分。

（二）市級考評內(nèi)容及標準。對市一級采取綜合考評的辦法，主要考評三項內(nèi)容：市本級（不含縣改區(qū)，下同）機構(gòu)編制管理情況（含市轄區(qū)），對縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)督查情況，機構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新情況等。根據(jù)各市工作開展情況，同時考慮各市市轄區(qū)財政管理方式不同的因素，分別考評為一等、二等兩個等次。

第一等：嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理政策規(guī)定和規(guī)章制度，在機構(gòu)、編制管理上切實做到了“撤一建一”、“只減不增”，并嚴格履行報批手續(xù)，自年以來，市本級黨政群機關(guān)行政編制和財政供給事業(yè)編制實現(xiàn)了負增長，政法專項編制控制在省下達數(shù)以內(nèi)并有一定節(jié)余，沒有違規(guī)擅設(shè)機構(gòu)、擅自提高機構(gòu)規(guī)格、擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。工作推動力度大，對縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)督查及時到位，能按規(guī)定、高標準地完成省編辦布置的工作任務(wù)。督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作，對“12310”舉報和違規(guī)違紀事項督查到位。機構(gòu)編制管理規(guī)章制度健全，市本級以及所轄縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制臺帳清晰、準確，檔案管理規(guī)范。改革創(chuàng)新意識較強，在機構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新，取得較顯著的成效。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作開展正常，成效明顯。市編辦內(nèi)部管理制度健全，班子凝聚力較強，團隊務(wù)實精干，機關(guān)效能建設(shè)成效較顯著。

第二等：綜合考評中未能達到第一等的。評為第二等。

三、獎等設(shè)置

（一）縣級獎勵等級設(shè)置：基準分30分之上給予獎勵。設(shè)一、二、三等獎。在每一等獎內(nèi)，根據(jù)考評得分，分設(shè)3個級次。

（二）市級獎等設(shè)置：設(shè)一、二等獎。市級考評中達到第一、第二等次的，分別評為一等獎、二等獎。鑒于有些市仍有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)，并且市轄區(qū)以及所帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作開展情況較好，考評中此類市如被評為二等獎，可按照一等獎給予獎勵。

四、考評工作的組織安排與要求

1、制定政策。制定《*年度機構(gòu)編制管理獎勵資金考評工作意見》，聽取各市意見，經(jīng)省編辦與省財政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后，下發(fā)各市、縣。做到政策公開。

2、組織考評。考評工作由省編辦市縣處牽頭，省編辦各處室負責(zé)同志、各市編辦專職主任共同參與。具體操作程序為：對市級考評，由省編辦各處室負責(zé)人根據(jù)各市工作開展情況進行綜合考評，提出考評意見；對縣級考評分兩個層次進行：一是由省編辦相關(guān)處室根據(jù)本意見制定的“縣級機構(gòu)編制管理考評內(nèi)容及評分標準”（表-1），對達到基準分以上的縣進行考評打分。二是由省編辦組織各市對所轄縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理制度建設(shè)和改革創(chuàng)新情況進行按表-2的考評內(nèi)容及評分標準進行考評打分。市級考評意見和縣級考評得分匯總后由市縣處會同省編辦各處室進行綜合平衡，提出獎勵單位名單及獎勵等次初步意見，與省財政廳通氣后，經(jīng)編辦辦公會研究確定，做到過程公開。

3、兌現(xiàn)獎勵。獎勵意見經(jīng)省編辦、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后以省編辦、省財政廳下文通知各市，做到結(jié)果公開。

4、工作紀律。考核工作必須嚴肅認真，實事求是，不準打人情分，關(guān)系分，不準假報虛報。對弄虛作假騙取榮譽的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除取消榮譽稱號、追繳獎金外，還要給予通報批評，追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

5、時間安排。此項工作從10月底開始，12月中旬完成。請各市接文后，認真做好市、縣工作總結(jié)和對縣（市、區(qū)）的考評，*年度工作總結(jié)報告和對縣（市、區(qū)）考評結(jié)果（表-2）于12月5日前報省編辦市縣處。