現代農業提升工程意見
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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實國家、省關于發展現代農業的重大部署，著力提升我市現代農業發展水平，扎實推進社會主義新農村建設，經市政府同意，現就實施*市現代農業提升工程提出如下意見：
一、充分認識實施現代農業提升工程的重要意義
近年來，全市各級各部門緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟放在重要位置，加強組織領導，加大支持力度，促進了農業生產穩定發展、農民收入持續較快增長、農村文明和諧穩定，為“推進科學發展、實現全面小康”奠定了良好的物質基礎。但也應看到，農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面并沒有根本改變，工業反哺農業機制尚未形成、投入不足，農業科技支撐能力不足，農業機械化水平較低，農民科技經營能力不強，經營零碎化，現代農業穩定發展和農民持續增收的難度加大等問題依然存在。
黨的十七大明確了當前及今后一個時期農業工作的主題，即“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務”，“走中國特色農業現代化道路”。當前，我市經濟發展已經進入了市場化提升期、信息化發展期、工業化轉型期、城市化加速期和國際化拓展期，農業和農村經濟形勢也正面臨著深刻的變革，加快發展現代農業的趨勢日益明顯。實施現代農業提升工程，是深入貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是全面建設小康社會的必然要求，是促進創業富民、創新強農的重要舉措，也是建設社會主義新農村的產業基礎。各級各部門要充分認識實施現代農業提升工程的重要意義，始終堅持把“三農”問題作為重中之重的工作，切實加強農業基礎建設，做到糧食安全警鐘長鳴，確保農產品有效供給，促進農民持續增收，使我市現代農業建設始終走在全省前列。
二、目標要求
到2010年，全市農業總產值達到175億元以上，農民人均純收入達到13000元以上，城鄉居民收入差距進一步縮小，現代農業建設產業體系基本形成。
——糧食生產長效機制更加完善，糧食綜合生產能力得到提高，糧食自給率穩定在50%左右；
——特色產業優勢更加顯現，茶葉、蔬菜、水產（珍珠）、畜禽、花卉、干鮮果和竹木等農業主導產業的綜合競爭力得到增強；
——農業產業化水平更加提升，培育一批規模大、效益好、帶動能力強、與農民聯結緊密的產業化主體，農產品現代物流框架基本建立，農產品的商品率提高到90%以上；
——外向農業更加優化，外建基地、外拓市場、外向創匯、外引資金和智力工作邁上新臺階；
——農業科技研究更加深入，成果轉化明顯加快，農業適用技術、農業機械化、清潔能源利用得到普及，科技對農業的貢獻率達到65%以上；
——體制機制更加健全，初步形成與現代農業發展要求相適應的體制機制；
——政策扶持更加有力，工業反哺農業、城市支持農村的長效機制初步建立；
——為農服務更加深化，初步建立現代農業社會化服務體系。
三、工作重點
（一）建立健全糧食生產長效機制，提升糧食綜合生產能力
穩定發展糧食生產是一項重要的戰略任務。要把建立健全糧食生產長效機制，提升糧食綜合生產能力作為現代農業發展的一項基礎性工作來抓，始終做到糧食安全警鐘長鳴。堅持“重政策扶持、提復種指數、擴早稻面積、攻單產提升、育種糧主體、強社會服務、建抗防體系”的基本思路，著力建設一批高產穩產良田，培育一批新型糧食生產主體，發展一批糧食生產經營企業，推廣一批良種良法，打響一批優質糧食品牌，促進糧食復種指數提高，種植面積穩定增長，品種結構不斷優化，單產水平得到提升。到2010年糧食種植面積達到270萬畝以上，年均增長2%以上，其中種糧大戶、糧食專業合作社等新型種糧主體的規模經營占水田的20%以上。大力推廣水稻生產全程機械化，到2010年全市機插面積達到20萬畝左右，機耕機收面積達到200萬畝，統防統治面積達到20萬畝以上；單季稻增產技術得到廣泛應用，2010年前每年建設各類糧食示范方面積20萬畝以上，良種覆蓋率達到98%以上。鼓勵和引導糧食企業加大科技創新和產品開發力度，不斷拉長糧食產業鏈條，促進和帶動糧食生產。
（二）積極培育農業塊狀經濟，提升特色產業競爭力
貫徹落實省政府《關于加快發展農業主導產業推進現代農業建設的若干意見》（浙政發〔2007〕17號）和市政府《關于加快發展農業主導產業的意見》（紹政發〔*〕20號），堅持以綠色消費、市場需求為導向，做大做強茶葉、蔬菜、水產（珍珠）、畜禽、花卉、干鮮果和竹木等主導產業，優化農業結構。著力在推進主導產業規模化、生態化、設施化、機械化、標準化和品牌化上下功夫，加快特色產業老基地改造提升步伐，充分利用光熱條件和作物生長季節差異，創新栽培模式，發展季節性產業基地，拓建產業新基地，擴大基地總量和質量，形成一批設施配套、良種普及、集中聯片、環境友好的特色產業基地，使之成為現代農業新景觀。把發展農業主導產業與豐富“菜籃子”產品相對接，與改善農業生態環境相協調，與培育農業塊狀經濟，提升特色產業競爭力，建設特色強縣、特色強鎮、特色強村相結合。大力扶持發展與農戶建立利益聯結機制的農業龍頭企業以及農民專業合作社等農業產業化組織，充分發揮其在發展特色產業中的帶動作用。
（三）深化實施強龍興農工程，提升農業產業化水平
深化實施強龍興農工程，增強農業龍頭企業的科學管理能力、產業帶動能力、科技創新能力、品牌創建能力和市場拓展能力，提升農業產業化水平。按照扶大、扶優、扶強的原則，著力培育一批縣級、市級、省級、國家級骨干農業龍頭企業，形成梯隊結構、門類齊全、帶動能力強、提供就業崗位多的農業龍頭企業集群。每年新增年銷售額5000萬元以上企業5家，到2010年，爭取年銷售10億元以上的農業龍頭企業達到3—5家。培育一批科技型企業，充分發揮其在推動技術進步和促進產業升級中的帶動作用。圍繞推進農業標準化和實施品牌戰略，引導企業開展QS認證和良好農業規范（GAP）認證，促進企業從無牌向有牌、從有牌向名牌的轉變，建設縣級農產品公共品牌，培育一批市級、省級、國家級農產品加工品牌，提高產品質量和公信力。引導和鼓勵有條件的農業龍頭企業通過聯合兼并、資產重組、外資嫁接等途徑，從生產經營、產業經營，向資本經營發展，擴大規模，做強主業，提高效益。以項目為載體，整合資源，積極爭取在各類經濟開發區、園區中設立農產品加工園區。高度重視農產品市場營銷工作，壯大營銷主體，培育現代流通業態，優化營銷環境，健全營銷信息服務機制。做大做強重點農產品交易市場，發展配送、電子商務和網上交易，構建農產品大營銷、大流通的現代物流體系，提高市場覆蓋面和占有率。繼續創造條件，引導工商資本以項目建設、品牌嫁接、股份合作等方式，投資農產品加工業，促進農業產業鏈條的拉長和終端產品價值的提高。大力拓展農業功能，發展休閑觀光農業、農業服務業和能源農業，開發建設高品位、高質量的休閑觀光農業園區。有效利用現有農業副產品剩余物和廢棄物，發展秸稈氣化、農村沼氣和其他生物質能，探索能源農業發展的有效途徑。
（四）大力拓展農業發展空間，提升農業外向開放度
把發展外向型農業，作為拓展農業發展空間和推動農業結構優化的重要抓手，著力提高農業綜合競爭力和出口農產品效益。到2010年，全市外建基地穩定在750萬畝以上，主導產業出口產品占全省農產品出口份額有新提高，農產品出口額年均增長15%以上。繼續引導有條件的企業和個人利用資金、技術優勢，外建農產品基地。努力提高農業外拓的質量和效益，重視改善基地的產出能力和效益，積極引導外拓企業規范承包租賃合同，減少季節性、短期性經營面積，增加長期性、穩定性經營面積。轉變外拓基地經濟發展方式，全面實施外建基地農產品生產標準化、綠色化和優質化。進一步提升外拓服務質量，加強外拓企業的自我服務能力，在外拓基地較為集中的地區，組建行業協會、商會等組織。以主導產業為依托，加快建立優勢農產品出口示范基地，著力培育一批農產品出口龍頭企業，做大做強出口主體。健全出口農業質量保障體系，提升出口農產品檔次，實施出口市場多元化戰略，努力實現農產品出口在數量、層次和市場上的新跨越。鼓勵有實力的農業龍頭企業到省外、境外興辦農業企業，利用資本輸出地的資源、要素優勢，設立初級農產品加工點，把境外資源開發和市內出口基地建設有機結合起來，進一步豐富“走出去”的內涵。鼓勵農業龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展示展銷窗口，開設銷售中心，建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業態，建立覆蓋大中城市的農產品銷售網絡。堅持外資、內資并重，深入實施外資嫁接工程，引進一批科技含量高、產業聯接緊、資源消耗低的農業項目。加大外引智力工作力度，大力引進高技術專業人才、管理人才和大中專畢業生，積極引導企業引進國內外先進的經營理念和管理方法，加快建立現代企業制度。
（五）全面推進科技進村入戶，提升科技支撐能力
科技進步是促進現代農業又好又快發展的根本途徑。現代農業的發展必須著眼于科技支撐能力的提升，提高科技對農業增長的貢獻率。要圍繞“擴大范圍、拓展領域、提升質量”，全面推進科技進村入戶，積極探索農業科技進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術示范推廣應用網絡，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人。積極運用各種節水、節肥、節地等的節約型農業技術，擴大測土配方施肥范圍，創新農業耕作制度和種植方式，開展免耕栽培技術推廣試點。大力推廣高效、生態的畜禽、水產養殖技術，降低生產成本和能源消耗，減少農業面源污染。著力改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，積極培育和發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。加強涉農信息資源的整合、開發與利用，完善市、縣、鄉鎮、村四級農業信息服務網絡，著力構建農業信息服務體系。創建一批產業特色鮮明、科技應用到位的科技示范村，培育一批思想觀念新、生產技能好、懂經營、善管理、輻射能力強的農業科技示范戶。力爭到2010年，農業科技示范戶的素質和能力顯著提高，農業技術服務組織進一步壯大，培育科技示范戶1萬戶以上，輻射帶動20萬農戶，發展100家新型農業技術服務組織；重點示范區內主要先進實用技術入戶率和到位率達到95%以上，農業綜合生產成本降低15%以上，建成農業地理信息系統。鼓勵各類農業科研機構、農業企業積極引進高新農業科研成果和研發具有自主知識產權的科研成果，提高農業科技對農業的支撐能力，科技進步對農業增長的貢獻率達到65%以上。
（六）著力創新農業體制機制，提升農業發展活力
深化農村改革，創新農業的體制機制，是推進現代農業建設的客觀要求。大力發展農民專業合作社，重點扶持一批有明晰的財產權利關系、有健全的經營服務體系、有民主的組織管理制度、有合理的利益分配機制，實現生產標準化、經營品牌化、產品安全化、社員知識化、運行規范化的農民專業合作社，充分發揮其組織生產、帶動農戶、促進銷售的重要作用，提高農業組織化程度。按照“依法、自愿、有償”的原則，探索土地承包經營權流轉新形式，促進土地等資源向大戶、農場、龍頭企業、專業合作社集中，推進農業適度規模經營，培育現代家庭農場，提高土地集約利用水平。圍繞建立新型農技推廣體系的目標，加強基層農技推廣組織體系、責任體系、培訓體系和保障體系建設，基本建成健全的市、縣、鄉鎮、村農技服務網絡和規范化的鎮（鄉）級農技服務中心，提高農技服務的及時性、有效性。創新農業風險分擔機制，擴大政策性農業保險覆蓋面，建立和充實各類風險基金，增強農業抗除自然風險的能力。創新農村集體經濟管理模式，建立起確保農村集體資產保值增值和集體有穩定性財源的新機制。建立“一事一議”籌資籌勞等制度，探索確保農民負擔不反彈的監管機制。
（七）建立健全保障體系，提升農業可持續發展能力
建立健全適應現代農業發展要求的政策支持、基礎設施、自主創新、農業安全等四大保障體系，著力提升農業可持續發展能力。進一步穩定強化各項財政支持政策，確保足額到位。加大對農業基礎設施建設、農業科技開發、良種良法和農業機械推廣、農民培訓教育等的財政轉移支付力度，構建以工補農、以城帶鄉的長效機制。以提高防汛抗旱能力為中心，著力抓好以農田水利建設為重點的農業基礎設施建設，調動各方面投資興建農田水利工程的積極性，使農田水利建設逐步走上自我發展、良性循環的軌道。繼續搞好農業綜合開發，加強耕地保護和中低產田改造。鼓勵有條件的企業依托高等院校、科研院所，建立農業高新技術研究開發機構，開展產學研、教科研合作，開發新產品，改進新工藝，著力開發一批擁有自主知識產權的農產品和技術。加快科研成果轉化，運用高新技術和先進適用技術提升傳統農產品加工業，大力發展科技含量高、產業鏈長、關聯度大、環境影響小、可循環利用的農產品加工項目。大力推行標準化生產，強化農產品質量安全源頭管理，完善農產品安全監測體系及相關的質量認證，提高各級檢測機構的檢測能力和水平。廣泛開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，推行產品安全臺帳、標識制度和質量安全可追溯制度，全面提高農產品質量安全水平。以動物防疫規范化鄉鎮建設為抓手，夯實動物防疫工作基礎，確保全市不發生重大動物疫情。加強植物檢疫工作力度，確保全市植物防疫安全。加強農機安全監理工作。強化漁業易污染點、污染源的監控，確保漁業生產安全。加大沼氣建設使用安全的宣傳、教育、檢查，確保各類沼氣工程的運行安全。
（八）完善社會化服務體系，提升為農服務水平
要圍繞農業生產的產前、產中、產后各個環節，深化農技人員“三聯三創”（聯基地、聯大戶、聯企業和創新、創業、創優）、“系列示范”行動和“解難題、辦實事”活動，加快構建和完善以信息服務、科技服務、維權服務、法制服務、政策服務、金融服務為重點的農業社會化服務體系，提升為農業服務水平。積極發展農村中介組織、民營科研組織、金融擔保組織、合作互助組織等社會化服務組織，促進社會化服務組織的多元化，滿足廣大農民的服務需求。依托各級農業信息服務平臺，做好涉農政策法規、農業科技、動植物疫病、農產品價格、農業資源環境和農產品農資質量監管等方面服務。以專業大戶、種養能人、產加銷能人為重點對象，扎實開展農村實用人才技術培訓，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的就業創業能力。大力開展農業法制宣傳，提高農業生產經營者的法制意識。加強農（漁）業行政執法，實現執法檢查經常化，執法監督動態化，執法工作規范化，不斷提高依法護農的水平。加強農村金融服務，創新信貸支農產品，積極探索土地承包經營權抵押貸款，不斷增加農村小額信貸供給。
四、切實加強對現代農業提升工程的組織領導
現代農業提升工程是一項惠及全社會的民生工程。各級各部門要把實施現代農業提升工程作為一件大事列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，確保各項工作落到實處。
（一）加強組織領導。各地要切實加強對現代農業提升工程的組織領導，從深入實施“兩創”總戰略的高度，認真落實中央、省、市各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求。各有關部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現代農業建設。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入調查研究，努力把握“三農”工作規律，不斷提高領導“三農”工作的水平。要科學制定規劃，強化保障機制，確保如期完成工程目標。
（二）完善政策激勵和扶持措施。要建立健全現代農業建設的政策激勵和扶持措施，把現代農業提升工程納入市對各縣（市、區）崗位目標責任制考核內容，加大考核力度，促進工作落實。針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、公共植保、公共信息、公共防疫、公共誠信體系建設和農業科技研發推廣、責任農技推廣體系、農產品流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。深入開展現代農業競賽活動。
（三）營造合力共建氛圍。現代農業提升工程是綜合性的系統工程。農業、農辦、林業、水利、財政、國土、供銷、金融等涉農部門，要結合自身特點，發揮各自優勢，加強工作協作，確保現代農業提升工程的有序有效推進。要加強宣傳，及時總結報道在現代農業提升工程中涌現出來的好典型、好經驗、好方法，典型引路，先進示范，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。
