污染減排意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號(hào)）精神，確保完成我市“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市污染減排工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施排污總量控制是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，必須確保完成。到2010年，我市化學(xué)需氧量排放總量要在年6.74萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，削減15.1%，控制在5.72萬(wàn)噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量要在年7.79萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，削減15.0%，控制在6.62萬(wàn)噸以內(nèi)。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手；一定要堅(jiān)持“治舊控新，監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，依靠科技、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管，治理好老污染源，控制住新污染源；一定要堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，層層落實(shí)減排責(zé)任，建立健全污染減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核體系。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)減排措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要按照“十一五”污染物總量削減的要求對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，修改和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格限制新上高污染、高能耗項(xiàng)目。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)力導(dǎo)向目錄，堅(jiān)決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉、小石灰窯等落后生產(chǎn)能力，全面完成水泥機(jī)立窯拆除工作。對(duì)存在嚴(yán)重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對(duì)整改無(wú)望的高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)不按期淘汰國(guó)家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，對(duì)屬于“十五小”和“新五小”的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。要加快紡織、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的技術(shù)改造步伐，印染行業(yè)要逐步用先進(jìn)的低浴比氣流染色機(jī)來(lái)替代現(xiàn)有高浴比高溫高壓染色機(jī)；醫(yī)藥、化工行業(yè)要采取對(duì)外合作和外購(gòu)中間體的辦法來(lái)縮短反應(yīng)步驟，減少?gòu)U氣污染，減輕污水處理的壓力。實(shí)施排污許可、給排水階梯收費(fèi)制度，以及政府對(duì)節(jié)水措施的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)高耗水企業(yè)采用中水回用技術(shù)，提高水利用效率。

（四）加快污水處理設(shè)施建設(shè)。要抓緊完成*污水處理三期、上虞污水處理二期工程建設(shè)，確保嵊新污水處理廠正常投運(yùn)。市區(qū)和諸暨的生活污水收集率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10%，其它縣（市）生活污水收集率要達(dá)到60%以上。城市污水收集管網(wǎng)要向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有條件的中心鎮(zhèn)也要建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

（五）加大環(huán)境污染整治力度。要根據(jù)“811”環(huán)境污染整治要求，深化“1234”環(huán)境污染整治工程，即對(duì)一大重點(diǎn)流域（曹娥江流域），二大重點(diǎn)區(qū)域（杭州灣精細(xì)化工園區(qū)、新嵊邊界區(qū)域），三大重點(diǎn)行業(yè)（印染、醫(yī)藥、化工）和四百余家重點(diǎn)污染源企業(yè)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染整治力度，努力提高整治效果。

（六）實(shí)施清水河道改造工程。要組織實(shí)施河道“三清”（清草、清障、清淤）工作，加快截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大污水收集范圍。加大污水進(jìn)網(wǎng)督促力度，保障清淤與截污工程同步實(shí)施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要抓緊制訂搬遷計(jì)劃，2008年底前必須實(shí)施搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在不新建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求進(jìn)行治理，做到達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治工作，削減養(yǎng)殖污染排放量。

（八）嚴(yán)格實(shí)施鍋爐脫硫改造。對(duì)年用煤量在5000噸以上的用煤?jiǎn)挝粚?shí)施備案制度，對(duì)所用原煤的數(shù)量、熱值和含硫率予以備案，并對(duì)備案情況實(shí)施抽檢，確保全市主要耗能單位的煤質(zhì)含硫量控制在1%以下。要按企業(yè)二氧化硫排放總量指標(biāo)核定用煤總量，凡超總量排放二氧化硫的，按環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要落實(shí)現(xiàn)有燃煤鍋爐的脫硫改造，循環(huán)流化床鍋爐的脫硫率必須達(dá)到85%以上，采用水膜除塵方式脫硫的小鍋爐脫硫率也必須達(dá)到60%以上。對(duì)于高污染、高耗能，且無(wú)法通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)脫硫目標(biāo)的設(shè)備，依法強(qiáng)制淘汰。對(duì)脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行或脫硫設(shè)施雖正常運(yùn)行但不正常使用在線監(jiān)控設(shè)施的，按未脫硫狀況足額征收二氧化硫排污費(fèi)。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠要開(kāi)展定期復(fù)核工作，嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”政策。

（九）減少燃煤鍋爐數(shù)量。要合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)，對(duì)禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤、重油鍋爐實(shí)施清潔能源替代；按集中供熱要求，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐進(jìn)行集中清理關(guān)停；積極推進(jìn)清潔能源的使用，加快供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供氣范圍。

（十）逐步推行排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易。要引入市場(chǎng)機(jī)制配置有限的環(huán)境資源，通過(guò)排污權(quán)的有償使用和交易，推動(dòng)排污企業(yè)積極主動(dòng)地做好排污控制工作，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技含量高、輕污染或無(wú)污染的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，從而推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、抓好落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)類新建項(xiàng)目新增污染物總量的，要按照省政府規(guī)定的替代比例削減同類污染物排放量；技改項(xiàng)目堅(jiān)持“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污”總量控制原則。新建項(xiàng)目總量控制在削減老污染源污染物總量85%以內(nèi)，新批項(xiàng)目的主要污染物排放量不得突破總量控制要求，突破總量控制要求的縣（市、區(qū)）應(yīng)采取區(qū)域限批政策，對(duì)所有新建項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予審批。對(duì)替代污染物沒(méi)有完成削減指標(biāo)或污染防治設(shè)施未同步運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)；對(duì)未按期履行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改。

（二）依法實(shí)行排污許可證制度。環(huán)保部門對(duì)全市排污企業(yè)要進(jìn)行主要污染物的總量核定，依法實(shí)行排污許可證制度。要按照省政府規(guī)定的核發(fā)要求和范圍向排污單位核發(fā)排污許可證，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證或超總量排污。

（三）全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。要實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好熱電、印染、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，列入省、市重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，一半以上必須在*年完成審核，其余企業(yè)到2008年完成。對(duì)污染重、能耗高的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)已核發(fā)排污許可證的排污單位要督促建立“三量”（增量、減量、變量）臺(tái)帳并動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)減排責(zé)任落實(shí)情況要納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。要通過(guò)“飛行監(jiān)測(cè)”和環(huán)境違法行為整治行動(dòng)等手段加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)二次監(jiān)測(cè)超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)實(shí)行限期治理，限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)惡意排污的行為要實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)對(duì)排污單位的應(yīng)急管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)排污單位的應(yīng)急管理，并制訂本地區(qū)主要污染物減排應(yīng)急預(yù)案。對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)污染源的排污情況要進(jìn)行監(jiān)控，并按月、按季進(jìn)行排污量核算，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在正常情況下無(wú)法按期完成減排任務(wù)時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等相應(yīng)的應(yīng)急措施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要把減排工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到基層，落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門設(shè)立節(jié)能、減排兩個(gè)辦公室。各縣（市、區(qū)），開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理力量。

（二）強(qiáng)化督查考核。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會(huì)的減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)一考核。減排指標(biāo)完成情況，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

（三）加大宣傳力度。要開(kāi)展形式多樣的減排宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾環(huán)境憂患意識(shí)。總結(jié)宣傳減排先進(jìn)典型，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，使減排成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺(jué)行為。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會(huì)對(duì)上述各條工作措施在本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)施負(fù)總責(zé)。市環(huán)保局要會(huì)同市監(jiān)察局檢查省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕30號(hào)）以及本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況，每年向市政府作出報(bào)告。