改進行政監(jiān)察意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為強化行政監(jiān)察職能，切實做好新形勢下的行政監(jiān)察工作，適應完善社會主義市場經濟體制、全面推進依法行政、構建懲治和預防腐敗體系的需要，根據中央紀委監(jiān)察部、省政府的要求，現就進一步加強和改進我市行政監(jiān)察工作提出以下意見。

一、正確把握行政監(jiān)察工作的總體要求

行政監(jiān)察工作是政府的一項重要工作。近年來，全市各級監(jiān)察機關在各級黨委和政府的領導下，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，緊密結合政府工作實際，積極探索新形勢下有效開展行政監(jiān)察工作的思路和對策，各項工作取得了明顯成效，有力促進了政府廉政勤政建設，保證了全市經濟社會發(fā)展的順利進行。新時期新階段，各級監(jiān)察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“干在實處、走在前列”的要求，圍繞推進構建懲治和預防腐敗體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，為實施“13458”戰(zhàn)略，建設“和諧*”，推進率先發(fā)展、實現富民強市提供有力保障。

加強和改進行政監(jiān)察工作，必須堅持和把握以下要求：一是堅持圍繞黨委政府中心工作，服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。二是堅持執(zhí)紀為民，切實把維護人民群眾利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。三是堅持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題。四是堅持依法監(jiān)察，嚴格按照法律法規(guī)和行政紀律，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，規(guī)范行政行為。五是堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調作用，形成黨政監(jiān)督和部門協(xié)作的整體合力。

二、全面發(fā)揮行政監(jiān)察機關的職能作用

監(jiān)察機關作為政府行使監(jiān)察職能的專門機關，擔負著保證政令暢通、維護行政紀律、加強廉政建設、改善行政管理、提高行政效能、促進依法行政的重要職責。各級監(jiān)察機關要適應新形勢新任務的要求，全面履行《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》賦予的職責，加強廉政監(jiān)察、強化效能監(jiān)察、提升執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關的職能作用，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面。

（一）強化監(jiān)督檢查，確保政令暢通。市、縣兩級監(jiān)察機關要把加強對政府機關及其工作人員行政行為的監(jiān)督檢查，作為一項重要工作。要緊緊圍繞國家法律法規(guī)和市委、市政府“13458”戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的重大決策的貫徹實施，開展監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，確保黨委、政府重大決策的順利實施。要加強對各項改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，保證各項改革措施落到實處。要積極參與黨委、政府的中心工作，特別要圍繞加強和改善宏觀調控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，開展專項監(jiān)督檢查，保證各項中心工作、重點工作順利推進。

（二）加強廉政監(jiān)察，嚴肅行政紀律。加強政府機關廉政建設，規(guī)范從政行為，嚴肅行政紀律，是行政監(jiān)察的重要內容。各級監(jiān)察機關要繼續(xù)加大廉政監(jiān)察力度，堅持有貪必反，有腐必懲，有亂必治，扎實推進政風建設。要嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真落實“五個不準”、“四項規(guī)定”、“三個必須”等領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，加強對行政機關和公務員廉政情況的監(jiān)督檢查，認真解決領導干部在廉潔從政上存在的突出問題。要嚴肅查辦利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，以及發(fā)生在基層的以權謀私、損害群眾利益的案件，嚴厲懲處腐敗分子。要深入治理教育亂收費，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。繼續(xù)堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制中損害群眾利益等問題。繼續(xù)抓好拖欠農民工工資的清理工作，實現我市“零欠薪”目標。繼續(xù)做好減輕農民負擔和企業(yè)負擔工作，嚴肅查處各種“三亂”行為。深化以“企業(yè)評部門、群眾評行風”活動為主要載體的行風建設工作，切實轉變部門和行業(yè)作風。

（三）深化效能監(jiān)察，提高行政績效。深入開展機關效能建設，加強效能監(jiān)察，是促進政府機關勤政優(yōu)政的迫切要求。各級監(jiān)察機關要主動深入到行政管理活動之中，有針對性地加強對施政過程和行政行為的監(jiān)督，加強對履行社會管理和公共服務職能的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理，以管理促績效。要認真落實“四條禁令”，切實解決“在不在崗、在不在行、在不在狀態(tài)”的問題。加強對行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅查處不認真履行職責、不及時履行職責和拒不履行職責等行為，切實解決一些機關和部門行政不作為、行政亂作為以及效率低下、辦事推諉、奢侈浪費、行政成本過高等問題。認真執(zhí)行《*市機關效能責任追究辦法》，嚴格責任追究，嚴肅查處影響機關效能的人和事。要進一步建立健全效能監(jiān)察工作機構，各縣（市、區(qū)）要盡快在紀檢監(jiān)察機關內部設立效能監(jiān)察室，落實機構、編制和人員。加強效能監(jiān)察投訴中心和效能監(jiān)督員隊伍建設，健全投訴網絡，完善工作機制，規(guī)范工作程序，增強監(jiān)督效果，構建起效能建設的長效機制。

（四）提升執(zhí)法監(jiān)察，確保依法行政。各級監(jiān)察機關要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對政府職能部門和行政執(zhí)法機關運用權力、履行職責和執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，促進行政機關依法有效地實施行政管理。當前，要重點糾正和查處行政許可、招標投標、土地管理、環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)實施中有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，維護市場秩序。要加強對行政決策的監(jiān)督，建立和完善重大問題、重大決策社會公示、社會聽證和責任追究制度，對不依法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策，必須嚴肅追究責任。全面推進行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、親民執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。加大發(fā)生在食品藥品安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境治理、安全生產等領域的重特大事故責任追究的力度，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深化體制改革，注重源頭治理。各級監(jiān)察機關要以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，通過深化改革，創(chuàng)新和完善制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。深入推進行政審批制度改革，進一步減少事項和環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，擴大網上審批事項范圍，推進聯合年檢年審制度。加強財政管理體制改革，嚴格執(zhí)行部門預算，全面推進國庫集中收付制度改革，對政府資金實行跟蹤問效。提升政府招投標統(tǒng)一平臺改革，加快推進交易手段數字化、交易范圍社會化、監(jiān)督管理一體化建設，形成一個全市統(tǒng)一的區(qū)域性招投標市場。推進政府投資項目建設管理體制改革，重點要建立政府投資項目論證會制度、立項公示制度、績效評價制度和決策失誤責任追究制度。深化國有資產監(jiān)督管理體制改革，完善經營者業(yè)績考核制度，建立對各授權公司、代管公司主要負責人的追溯問責制和重大項目決策失誤責任追究制度，構建起針對國有資產經營全過程的監(jiān)管機制。

三、切實加強對行政監(jiān)察工作的組織領導

各地各部門要加強對行政監(jiān)察工作的領導，支持監(jiān)察機關充分履行職責，為監(jiān)察機關開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。各級政府要切實把行政監(jiān)察工作提上重要位置，善于用好監(jiān)察機關這一支監(jiān)督力量，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，運用行政監(jiān)察手段處理和解決經濟社會發(fā)展中出現的重大問題。及時研究行政監(jiān)察的重大事項，妥善解決監(jiān)察機關在工作中遇到的困難和問題。要健全監(jiān)察機關向本級政府報告工作的制度，凡屬重大監(jiān)察事項，監(jiān)察機關都要及時向本級政府報告，涉及全局性的行政監(jiān)察工作部署，要報請本級政府批準。要落實監(jiān)察局長列席政府常務會議制度，推進監(jiān)察機關更好地為政府中心工作服務。

各部門既要自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督，也要積極支持配合監(jiān)察機關履行職責。建立健全政府業(yè)務部門與行政監(jiān)察機關的協(xié)調配合機制，推動橫向聯系，理順工作關系，形成監(jiān)督合力。

各級監(jiān)察機關要在黨委、政府的領導下，堅持依法監(jiān)察，充分發(fā)揮檢查權、調查權、建議權和決定權等各項職權。堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，定期通報工作情況。適應政府職能轉變和經濟社會發(fā)展的需要，建立健全行政監(jiān)察的各項制度和工作程序，重點要堅持下級監(jiān)察機關向上級監(jiān)察機關報告工作制度，健全并落實“下級監(jiān)察機關正、副職領導人員的任免必須在決定前取得上一級監(jiān)察機關同意”的制度，嚴格執(zhí)行派駐（出）監(jiān)察機構向派駐（出）監(jiān)察機關負責并報告工作的制度，依法落實監(jiān)察局長辦公會議制度，明確會議職責和議事范圍，完善議事規(guī)則，不斷提高行政監(jiān)察工作水平，促進行政監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化。