工業投入提升發展水平意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

為進一步加強新形勢下的工業投資工作，切實加快傳統產業的提質升級和高新技術產業的發展，優化工業經濟結構，提升工業發展水平，推進先進制造業基地建設，根據省政府《關于進一步加強企業技術改造工作的通知》（浙政發〔*〕45號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強工業投資工作，著力調整優化工業結構，加快轉變經濟增長方式。圍繞提質升級、優化結構、集約發展、持續增長的要求，進一步加快傳統優勢產業的升級改造和高新技術產業的發展壯大，著力推進產業高級化；進一步優化投資結構，著力推進產業、產品結構的適應性和戰略性調整；進一步加強重點企業、重點產品的技術改造，著力提升工業經濟整體實力和競爭力；進一步增強企業技術創新和科技成果產業化轉化能力，著力培育發展新興產業，提高我市工業經濟發展水平。

（二）基本原則

1、企業主體與政府推動相結合。堅持以企業為主體，以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷提高我市工業投入的質量與水平；加強政府引導與扶持，綜合運用經濟、法律、行政手段，既要保護和引導好企業投入發展的積極性與創造性，又要克服和避免投入上的低水平擴張和重復建設，推進工業結構調整升級。

2、存量提升與增量優化相結合。既要立足現實，通過存量調整，努力提升傳統產業的技術水平，又要著眼未來，加大增量投入力度，以增量帶動、激活、提升存量，積極培育高新技術產業，大力發展高附加值產業，不斷強化技術優勢和產業鏈整體優勢，提高產品附加值和市場競爭力，努力構筑新的競爭優勢。

3、技術改造與技術創新相結合。引導企業加快技術創新，實現技術改造與技術研發、引進、吸收和再創新的有機結合，推動技術改造與技術創新的良性循環與互動發展，以技術創新為工業投入提供技術支撐和項目源，以工業投入推進企業自主創新。加大原創技術開發力度，加快科技成果和創新技術的產業化步伐，加速形成企業核心競爭力。

4、加大投入與產業集聚相結合。以塊狀經濟為重要依托，抓住發展具有競爭力的特色產業和完善專業化分工的關鍵點，通過加大投入強度和提高投入質量，引導塊狀經濟向園區產業集群提升，延伸產業、產品鏈，著力打造一批產業規模、市場份額和創新能力、盈利能力居全國前列的制造中心和重要的產業基地。

二、工作目標

*?年，全市工業投資年均增長10%以上，工業投入對結構調整與經濟增長方式轉變的促進作用進一步增強。

投資結構進一步優化。紡織產業核心競爭力得到進一步提升，到2007年底非紡產業占整個工業經濟比重達到55％左右，高新技術產品增加值占全部工業增加值的比重達到30%左右。

企業自主創新能力進一步增強。骨干企業全部建立起企業技術中心或工程研發中心；主要行業的生產技術15％達到同期國際先進水平，85％達到同期國內先進水平；重點領域、重點行業的關鍵技術和共性技術的開發應用取得重要突破；50%以上的重點企業擁有自主知識產權，形成核心技術；中小企業技術創新社會化中介服務體系得到進一步完善。

主要行業和重點骨干企業的主要裝備達到國際先進水平，進口設備裝備率達到50％以上；工業企業關鍵裝備的信息技術應用面達到50％以上。

重點企業綜合競爭力進一步提高。努力形成一批技術創新能力、綜合競爭力和產品市場占有率在全國同行業中領先的龍頭企業。

三、對策舉措

（一）強化產業政策導向，優化工業投資結構

貫徹落實國家產業發展政策和省產業導向目錄，研究制訂我市鼓勵、限制、禁止和綜合平衡類的產業、產品和技術目錄，引導企業、金融機構及社會資金投向，積極推進工業投資結構調整和產業升級。進一步明確高新技術產業和傳統優勢產業的發展重點和方向，淘汰工藝和技術落后、資源浪費、污染嚴重、不具備安全生產條件的生產能力和產品。

（二）抓好重大項目實施，提升產業發展水平

圍繞先進制造業基地建設和增強發展后勁，每年抓好一批投資規模在1億元以上的技術水平較高、產品附加值較高、市場前景較好的重大工業項目，以高質量、高強度的工業投入，推動結構調整取得突破性進展。制訂規劃，明確重點，大力推進紡織化纖、機械裝備、輕工食品等行業的系列化升級改造和電子信息、新型醫藥、精細化工、新型材料等領域重大項目的建設，著力改造提升傳統產業，加快發展壯大高新技術產業。

（三）加強企業技術創新，培育核心競爭能力

引導企業進一步加強工業投入與技術創新的密切結合，把發展的著力點真正轉移到依靠技術創新、提升核心競爭力上來。著力創建企業技術中心和行業（區域）技術創新服務平臺，在深化現有國家、省、市級企業技術中心建設的基礎上，重點實施企業技術中心建設示范工程，通過引導和扶持，經過3-5年的努力，在我市形成一批創新能力強、技術創新成效在經濟增長中的貢獻率高、具有自主知識產權的主導產品和核心技術以及能引領行業技術發展，立足本企業，服務和輻射行業（或區域）的技術中心建設示范企業。每年選擇若干項技術創新重點項目進行攻關和產業化應用，重點實施“三個一批”：實施一批技術升級項目，著力攻關，破解技術瓶頸制約；實施一批創新技術與科技成果產業化項目，促進產業結構調整和產品更新換代；實施一批技術擴散項目，面向行業或區域，積極為中小企業和產業集群提供信息、技術等服務。

進一步加大產學研聯合工作力度，積極探索產學研聯合的長效機制。充分利用高等學校、科研院所基礎研究、人才和信息集聚等優勢，加快企業技術創新體系建設，實現企業產品前瞻性開發研究，提升企業技術開發層次，推動產業升級。

（四）優化土地資源配置，提高投資集約水平

按照盤活存量、提高質量、規范運作的要求，努力提高工業用地集約利用水平。設立先進制造業基地建設土地專項指標，每年在土地計劃指標中統籌安排一定比例的專項指標，重點安排對工業結構調整、建設先進制造業基地有著重大影響的重點工業投資項目和老企業搬遷改造項目用地，并積極爭取更多項目落實省“戴帽”土地指標。著力盤活存量建設用地，通過依法收回、繳納閑置費、調劑、轉讓、租賃等辦法，提高閑置和存量土地的使用效率。鼓勵企業實施廠房加層、翻建改造等措施盤活存量土地。嚴格執行建設項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標準，積極探索與單位土地投資強度、單位土地產出掛鉤的土地價格機制，提高單位土地的投入和產出水平。

（五）不斷拓展融資渠道，完善多元投入體系

有關部門要進一步加強與各商業銀行的溝通與協調，通過銀企協調會等形式推薦項目，及時溝通項目動態信息，更好地發揮市內各商業銀行在工業投入信貸中的主渠道作用。建立市重點工業項目資金協調聯席會議制度，定期協調統籌重點項目建設資金問題。積極吸引外地股份制銀行來紹開展廣泛的信貸業務，積極開展項目推介、銀企對接洽談活動，拓寬項目融資渠道。進一步加大上市融資力度，切實抓好一批優勢企業的上市工作，發揮上市公司的再融資功能，積極爭取上市企業配股和增發新股，努力提高股票募集資金用于工業項目投入的比重。積極推進資本運作，把項目投資與企業改革、資產重組有機結合起來，引導支持企業相互投資參股，打破地區、部門、行業和所有制界限，更大范圍運營資產，以存量盤活支持增量投入。支持有條件的企業采用債券等方式籌集項目資金，進一步加大引資力度，更大范圍地、更多地吸納境內外資金參與我市項目建設，進一步提高項目投資中的直接融資比重。

（六）加強資源節約改造，推進循環經濟發展

按照資源消耗減量化、資源利用循環化和企業生產清潔化的要求，重點扶持企業節能、節水、節材、資源綜合利用和清潔生產的技術改造，著力培育低消耗、低污染、高效益的綠色企業。重點推進建材、熱電、醫藥、化工、紡織、印染等行業產業循環鏈的培育，抓好一批典型示范企業，抓好一批循環經濟項目和節約資源、降低消耗改造項目，推動工業循環經濟的發展，努力形成資源節約型、生態環保型、清潔生產型為特征的制造業發展新格局。

（七）用足用好各項政策，推進工業投資發展

各縣（市、區）政府和市各有關部門要進一步優化服務，幫助、指導和支持企業充分用好國家、省、市的各項政策措施，不斷推進企業技術改造，不斷提高工業投資水平。抓住機遇、把握投向，充分運用國家支持企業技術改造的各項政策措施，鼓勵企業積極引進國外先進技術、關鍵設備以及采用國內先進設備，提高技術裝備水平，推進企業內涵發展。進一步加強與省有關部門的聯系與溝通，積極爭取更多項目進入省各類重點專項計劃。

（八）加強領導優化服務，營造良好發展環境

著力營造全社會關心支持工業投入發展的良好氛圍，把加強工業投入作為調整經濟結構和推進增長方式轉變，實現“率先發展，富民強市”目標的重要工作，進一步加強對工業投資工作的組織領導，積極有效地推進工業投入發展。深化和完善重點項目領導聯系制度，及時協調解決項目實施過程中的困難和問題。各有關部門要結合機關效能建設，按照“開拓、務實、高效、廉潔”的要求，進一步改進工作作風，創新服務方式，提高服務質量與水平，切實為企業投入發展提供優良服務，努力營造有利于推進全市工業投資發展的良好環境。