高等教育發展意見

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為進一步推進高等教育發展，加快建設教育強省，現就今后一個時期全省高等教育發展提出如下意見。

一、統一思想認識，加快把高等教育工作重心轉移到提高教育質量和辦學水平上來改革開放特別是進入新世紀以來，全省大力實施科教興省、人才強省戰略，把教育放在優先發展的戰略位置，通過深化辦學體制和管理體制改革，實施高教園區和新校區建設，大力發展高等職業教育和民辦高等教育等多種舉措，高等教育實現了跨越式發展，已步入大眾化階段。目前，全省全日制普通高等學校達到77所（含籌建），高等教育毛入學率達到36%；成人教育、自學考試、遠程教育等形式的高等教育快速發展，一個多層次、多形式、多渠道舉辦高等教育的格局逐步形成，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的需求，為全省經濟社會發展提供了有力的智力支持和人才支撐。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到高等教育快速發展過程中積累的矛盾和問題：教育質量和水平的提高總體上滯后于辦學規模的增長；一些高校定位模糊，辦學特色不夠鮮明，學科專業趨同；一些高校辦學行為不夠規范，內部管理制度不夠健全，部分教師教學精力投入不足、教學能力有待提高；許多高校債務負擔比較重，支出結構不盡合理，等等。

經過多年快速發展，人民群眾對高等教育量的需求與供給不足之間的主要矛盾已基本緩和，當前和今后一個時期的主要矛盾是優質高等教育資源供給嚴重不足，高等教育與全省經濟社會發展和人民群眾日益增長的優質教育需求不相適應。必須充分認識高等教育大眾化階段面臨的新形勢，進一步轉變發展觀念，提升發展理念，加快把全省高等教育工作的重點轉到內涵建設上來，著力提高教育質量和辦學水平，促進高等教育又好又快發展。

二、高等教育工作的指導思想、目標任務和發展原則全省高等教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，堅持以科學發展觀統領全局，按照實施“八八戰略”和加快建設文化大省、教育強省的要求，完善布局，優化結構，強化特色，全面提高育人質量，全面提高科研水平，全面提高服務經濟和社會發展的能力，促進高等教育科學和諧發展，努力辦好與現代化建設相適應，讓黨放心、讓人民群眾滿意的高等教育。

今后一個時期，全省高等教育發展的總體目標和任務是：

——到2010年，全省高等教育毛入學率達到45%；高考錄取率穩定在70%左右，普通高校本、專科招生比例保持在1∶1，在校研究生和本科生比例達到1∶10。高等教育布局趨于合理、結構進一步優化；高等學校人才培養質量進一步提高，科技創新能力進一步增強。基本形成體制機制健全、運轉高效，政府依法治教、學校依法辦學，政府辦學為主導、社會力量積極參與的多元發展格局。

——到2020年，全省高等教育進入普及化階段，人才培養、科技創新和服務社會的能力顯著增強。建成一批國內一流、國際上有一定影響的高等學校。全面建成布局結構合理、體制富有活力、總量相對充足、內涵和諧發展的高等教育體系。教育質量和國際化程度明顯提高，高等教育總體水平位居國內前列，基本建成高等教育強省。

做好今后一個時期高等教育工作，必須遵循以下原則：

——堅持科學發展。注重實踐標準和質量標準，遵循教育規律，按照經濟社會發展的實際需要規劃高等教育改革和發展。立足當前，著眼長遠，分步推進，不斷提高發展質量，實現高等教育可持續發展。

——堅持以人為本。充分滿足學生成長成才、教師立身立業的需要，促進學校與社會、學校與教師、學校與學生的全面和諧。堅持高等教育的公平公正，不斷提高人民群眾對高等教育的滿意度。

——堅持改革創新。不斷推進教育體制、教育內容、教育方法和教育手段的改革，在改革中促發展、求提高。積極鼓勵、規范引導社會力量辦學。擴大教育開放，拓寬辦學視野，加快建立更加開放高效、富有活力的高等教育管理機制。

——堅持特色辦學。引導和支持高校從實際出發，立足于自身條件，面向社會需求，按照更好地為經濟社會發展服務的要求，走錯位發展、差異發展之路。切實加強特色學科建設，在培育特色中形成和強化優勢，提升核心競爭力。

——堅持分類指導。適應高等教育大眾化的特點，強調分類辦學。加快發展研究生教育，提高創新型人才培養水平；高度重視本科生教育，提高復合型應用人才的培養質量；切實加強高等職業（專科）教育，加快高級技能型人才的培養。

三、合理布局，促進高等學校辦出特色提高高等教育質量，建設高等教育強省，必須走合理布局、集約配置高等教育資源的路子。指導每一所高校科學定位、使其辦出特色、辦出水平，使高校成為支撐全省發展的高素質人才培養基地、高科技創新基地、先進文化傳播基地。

（一）統籌規劃高等院校設置。深入分析人口增長和生源結構、就業結構情況，按照全省經濟和社會的現實需要和發展趨勢，科學設置和調整全省高校布局。到2020年，全省規劃設置普通高校總體控制在88所以內，其中：大學約15所，學院約22所，高職（高專）院校約51所；另設獨立學院約23所。逐步實現成人高校和普通高校“并軌”設置。高等學校主要設置在經濟和社會事業發達，人才、信息集聚效應顯著，環境條件適宜的杭州、寧波、溫州等中心城市，其他設區市形成“一本一專”或“一本多專”的高等學校布局。

（二）引導各類高校科學定位、強化特色、發揮優勢。研究生教育以培養創新型人才為切入點，注重強化科研創新能力培養。本科教育以培養基礎知識扎實、綜合素質高、創新創業意識強的應用型高級專門人才為重點，注重強化基礎知識和綜合能力培養。高職（高專）教育以培養生產、建設、管理、服務第一線的高技能人才為中心，以服務為宗旨，以就業為導向，強化職業技能和職業素質培養。廣播電視教育、自學考試、網絡教育、函授教育、社區教育以繼續教育和建立健全終身教育體系為重點，加強銜接與溝通，強化面向廣大社會成員的實用技術培訓和就業、創業能力培養。

“十一五”及今后一個時期，重點支持*大學和中國美術學院向世界一流大學目標挺進；重點支持*工業大學等若干所本科高校爭取躋身全國同類高校前列。加強高職院校建設，支持若干所高等職業學校進入全國示范性高職院校行列，高等職業學校總體競爭力在全國居于領先地位。

四、強化教學中心地位，切實提高育人水平（一）強化教學管理。完善教學規章制度，優化專業結構，努力辦好每一個專業，建設好每一門課程。重視英語和計算機教學。科學制訂教學質量標準和學生學業評價標準。通過建立考試題庫、統考統測、校際交換考試等方式，在有條件的專業和學校積極推行教考分離。完善教育教學質量監控體系。建立教學巡視制度。建立本科、高職（高專）教學工作分類評估體系，不斷完善5年一輪的高等學校教學評估辦法。實行高校專項經費撥款與教學質量檢查評估成績掛鉤制度，建立教學評估長效機制，努力提高教學質量宏觀監控的針對性和有效性。

（二）深化教學改革。堅持不懈地推進教學模式、教學內容和教學方法改革。本科院校要按照“加強基礎教學、拓寬專業口徑、注重素質教育、促進個性發展”的要求，高職（高專）院校要按照“知識、能力、素質協調發展、能力優先”的要求，不斷完善課程體系，探索多樣化的人才培養模式。積極推行以學分制為基礎的“彈性學習”制度。加強實驗、實習、實訓等實踐教學。倡導研究性學習，完善大學生學科競賽和技能競賽制度；積極推行本科生導師制，不斷提高學生自主學習和自主創新的能力。

（三）充分調動和發揮教師教學積極性。進一步完善激勵和約束機制，引導和鼓勵更多的教師走上講臺，把更多的精力投入教學。建立教師教學業績評價體系，完善“教學名師獎”、“教學成果獎”，設立“教壇新秀獎”，大力表彰在教學工作第一線做出突出貢獻的教師。積極開展教學改革、教學創新研究。完善教師專業技術資格評價和職務聘任辦法，把教師承擔教學工作的業績作為申報專業技術資格和聘任專業技術職務的必要條件。完善教師流動辦法，促進教師隊伍動態平衡、結構優化。

（四）大力推進優質教學資源建設與共享。調整經費支出結構，加大教學經費投入，切實增加實踐教學專項經費，各高校學費收入中用于日常教學經費的比例不得低于25%。加強重點專業建設，發揮重點專業的示范輻射作用。加強教材建設，打造一批精品教材，推進國家、省、校三級精品課程建設。實施教學信息化工程，鼓勵教師引入現代教育技術輔助教學。加強專業實驗室、實訓實習基地建設，建設好高校數字圖書館。充分利用和發揮高教園區集中辦學的優勢，推進科研、教學平臺的開放共享，鼓勵和擴大高校間教師互聘、學分互認、課程互選、設施互用，不斷提高教學資源的綜合利用效率。

（五）加快培養緊缺人才。緊密結合我省現代化建設需要，加強人才需求預測和規劃，加快緊缺人才培養速度。“十一五”期間，重點建設電子通信、新材料、生物醫藥、數控技術、電子商務、動漫、軟件技術、金融保險、現代物流、工業設計10大類緊缺急需人才培養基地。加強學科專業調控力度，對社會急需的緊缺專業，加大扶持力度，優先安排招生計劃，促其加快發展；對社會就業比較困難的長線專業，采取限制或停止招生等調控措施，促其加快調整。逐步建立校內學生二次選擇專業制度。積極開設輔修專業、輔修課程，開展大學生通識教育，拓展學生知識視野，培養學生一專多能。

（六）加強教師教育改革。依托師范院校、綜合性大學，加強教師教育學科和專業建設，進一步保持和發揮教師教育的特色與優勢，完善職前職后相連接的教師教育體系。加強教師教育基地建設，爭取建設若干個國家級教師教育基地，使教師教育基地成為全省或區域性教師教育信息中心、培訓中心、研發中心和學術交流中心。推進師范生免費教育工作，鼓勵更多的優秀學生報考教師教育專業，鼓勵師范類畢業生到農村、基層學校任教。按照“通識教育+專業教育+教師教育”的要求，改革培養模式，提高教師教育的質量和水平。

五、推進學科建設工作，增強高等學校科技創新和服務社會的能力

（一）加強學科建設。高校要高度重視學科建設，優化學科結構，完善學科組織，培育學科優勢，集聚學術隊伍，提升學科整體水平。積極推進學科交叉、融合、集成，全面提升高等學校人才培養、科學研究、社會服務的能力和水平。加大省級重點學科、“重中之重”學科和人文社科重點研究基地建設力度，促進高校重點學科建設與實施省級重大科技專項、重大科技創新平臺的結合，爭取到“十一五”期末，有40個左右的學科達到國家重點學科水平。嚴格過程管理，加強學科建設績效考評，把經費資助與學科建設成效結合起來，完善優勝劣汰、滾動建設機制。

（二）提高自主創新能力。引導高校積極參與*區域創新體系建設，充分利用學科綜合、人才薈萃、教學科研緊密結合的優勢，爭取在基礎性研究和高新技術創新方面取得新進展。加強大學科技園區建設，注重產學研結合，促進科技成果轉化。加強專利技術申報和知識產權保護工作，明晰產權，理順單位、個人權益關系。加強科研經費管理，改革科研評價方法，突出對科研成果的社會影響力和社會貢獻率的考核。

（三）促進科研與教學結合。樹立和落實科研為教學服務的思想，引導教師通過科研來提高教學水平，將最新的科研成果融入教材、融入課堂教學。重點實驗室要向學生開放，鼓勵和支持學生參與科研項目，鼓勵學生開展科學研究和參加科技競賽。完善高校學術環境，切實加強學術規范和學術道德建設。

（四）推進高等學校積極為地方服務。各高校要針對地方經濟社會發展規劃，充分發揮技術、人才、信息等優勢，不斷提高服務質量和水平。以“合作共贏”為原則，把政府作用和市場機制結合起來，構建合作平臺，拓展合作渠道，創新合作機制，加快成果轉化。完善政策引導，努力推動師生為地方經濟社會發展服務。

六、加強高校內部建設，構建社會主義和諧校園（一）加強社會主義核心價值體系建設。堅持育人為本，德育為先，把社會主義核心價值體系融入教育教學的全過程，滲透到學生學習生活的各個環節。以理想信念教育為核心，進一步引導廣大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以愛國主義教育為重點，進一步增強廣大學生的國家榮譽感和民族自豪感。以基本道德規范為基礎，開展社會主義榮辱觀教育，進一步提升廣大學生的公民道德素養。以全面發展為目標，關愛學生健康成長，進一步培養廣大學生的進取精神、科學精神、團隊精神和奉獻精神。

改革德育課程，豐富德育內容，創新德育模式，提高德育效果。切實加強高等學校輔導員隊伍建設。

（二）加強校園文化建設。倡導和諧理念，培育和諧精神，挖掘優良的辦學傳統，大力營造崇尚科學、嚴謹求實、與時俱進、具有時代特征和高校特色的校園文化。完善大學生行為規范，培育良好的學風和校風。支持依法開展各類文體學術社團活動，繁榮和活躍校園文化。

（三）加強高水平師資隊伍建設。各高校須按國家規定配足專任教師。繼續實施“錢江高級人才引進計劃”，面向海內外引進一批高層次人才。完善“高層次人才培養工程”，多形式培養一批學科帶頭人和優秀青年教師。以重點學科、重點實驗室和工程（技術）中心等平臺為依托，建設一批創新團隊。加強高職（高專）院校的“雙師型”專業課教師隊伍建設，鼓勵聘請企業技術骨干擔任職業院校專兼職教師。加強師風師德建設，提升教師思想素質和業務水平。完善教師職業行為評價、考核、獎懲機制。

（四）加強高校管理制度建設。高校領導須把主要精力放到學校管理上來，切實承擔管理責任，不斷提高管理水平。推進管理與決策的科學化、民主化。完善校內規章制度，規范辦學行為。完善招生錄取制度，推進“陽光招生”，確保招生公開、公正、公平。完善師生權益保障制度，切實維護好、實現好師生的合法權益。完善高校人事分配制度，強化人員經費開支方面的約束機制。完善困難學生救助制度，進一步擴大資助范圍，建立健全大學生大病醫療保障體系。完善大學生心理健康教育制度，逐步建立心理危機干預機制。完善畢業生就業指導制度，強化就業服務，培育就業市場，拓寬就業渠道，促進多形式就業。認真執行國家規定的收費制度，加強高校收費管理，規范收費行為。

（五）加強平安校園建設。深化“平安校園”創建活動，高度重視高校和高教園區穩定工作，不斷“凈化”校園周邊環境、社會輿論環境、網絡虛擬環境。加強對學制學籍、招生宣傳、教學條件、文憑發放、財務管理、后勤保障等薄弱、敏感環節的監督和管理。及時掌握校園輿情，暢通矛盾訴求渠道，完善矛盾調處機制，不斷增強思想政治工作的針對性和實效性。制定和演練各類突發事件應急預案，增強快速反應和應急處置能力。

七、加強領導和服務，努力開創高等教育工作新局面

（一）建設高素質的高校干部隊伍。進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，選好配強高校領導班子。建立健全高校領導班子績效評價體系。加強班子思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高領導能力。多形式加強對高校后備干部的培養培訓。加強廉政建設，完善基建項目招投標、設備購置、教材采購、對外投資、招生錄取以及職務評聘等重點領域和關鍵環節的管理，堅決查處各類違法違紀行為。

（二）進一步推進改革開放。推進高等教育管理體制改革，完善中央、省、地方三級辦學，中央、省兩級管理，以省為主的管理體制。省里加強對市屬高校和民辦高校在辦學、招生、教育教學等方面的指導和管理，將市屬高校和民辦高校納入省級教育教學重點建設項目的申報和扶持范圍。各市要繼續履行在籌措經費、改善環境、規范辦學、維護安全穩定等方面的責任。完善現代大學制度，進一步落實《中華人民共和國高等教育法》賦予高校的辦學自主權。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。民辦高校要按《中華人民共和國民辦教育促進法》要求完善校長負責制。促進高校依法建立健全產權制度，鼓勵和引導社會非財政性資本參與舉辦高等教育。進一步擴大教育開放，努力提高我省高等教育的國際化水平。各高校都要積極創造條件，與國外高水平院校開展多形式的教育合作與交流。努力擴大留學生規模。有計劃地推進境外“孔子學院”建設。

（三）加大經費投入和管理力度。建立健全公共財政體制下高等教育投入的穩定增長機制，依法確保預算內高等教育經常性事業經費撥款逐步增長。征足用好省級教育費附

加統籌。完善經費分配調節機制，堅持績效考核與獎懲并舉，充分運用財政杠桿調控高校辦學行為。強化高校作為辦學主體的償債意識，落實償債計劃和償債責任，切實防范債務風險。各市政府要切實承擔責任，參照省政府確定的辦法妥善解決所屬高校的債務負擔過重問題。

（四）加強和改進對高校基本建設的管理。高等學校的基本建設要根據需要和可能，切實控制投資規模和建設成本。嚴格控制貸款建設，今后凡貸款項目，必須在落實還貸資金來源基礎上，開展財務風險評估，實行審批制度。強化對投資項目的過程管理，嚴格控制工程概算。推行項目代建制和財政國庫直付制，努力提高資金的使用效益。

（五）不斷改善政府對高等教育的領導和服務。各級政府要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決高等教育的辦學方向、布局結構、辦學秩序、經費保障等重大問題。政府有關部門要加快轉變職能，增強為高校服務的意識，努力在管理中體現服務，在服務中實施管理。新聞單位要堅持正確輿論導向，引導全社會關心支持高等教育的改革和發展，努力營造有助于提升教育質量和辦學水平的社會環境。