道路運輸業(yè)發(fā)展意見

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道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐和保障。為提升道路運輸業(yè)的綜合競爭力和公共服務(wù)能力，促進我省經(jīng)濟社會的又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《浙江省道路運輸管理條例》，現(xiàn)就“十一五”時期我省道路運輸業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握我省道路運輸業(yè)發(fā)展的形勢和任務(wù)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我省道路運輸業(yè)獲得了較快發(fā)展，客運、貨運占綜合運輸?shù)谋戎爻掷m(xù)提高，運輸結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到優(yōu)化，市場環(huán)境進一步改善，行業(yè)文明創(chuàng)建活動成效明顯，道路運輸業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業(yè)在發(fā)展過程中還存在著有效供給能力不足，規(guī)模化、集約化、規(guī)范化程度和公共服務(wù)水平不高，安全形勢不夠穩(wěn)定等問題，有待在改革、發(fā)展過程中加以改進和解決。

（二）發(fā)展形勢。“十一五”時期，隨著“八八戰(zhàn)略”的深入實施，我省客貨流量將大幅增加，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將長足發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、長三角經(jīng)濟一體化進程將持續(xù)推進，對內(nèi)對外開放步伐將不斷加快，這些都對道路運輸業(yè)的加快發(fā)展提出了新的要求；以人為本、和諧社會理念的確立，“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)的推進，資源能源約束、環(huán)境保護壓力的加大，也給道路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

（三）指導(dǎo)思想。以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，圍繞交通跨越式發(fā)展目標(biāo)和“六大工程”建設(shè)任務(wù)，全面提升客、貨、維、駕四大子行業(yè)的發(fā)展水平，繼續(xù)推進道路運輸發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、信息服務(wù)、監(jiān)督管理、安全保障五大體系建設(shè)，切實提高道路運輸業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合保障能力。

（四）基本原則。堅持以人為本，將人性化服務(wù)貫穿始終，將道路運輸安全和行業(yè)文明建設(shè)置于突出位置，不斷滿足人民群眾對道路運輸?shù)男枨螅粓猿秩鎱f(xié)調(diào)，統(tǒng)籌交通建設(shè)和道路運輸發(fā)展，統(tǒng)籌道路運輸各子行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌道路運輸?shù)貐^(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展，努力調(diào)整和優(yōu)化客貨運輸結(jié)構(gòu)，推進增長方式轉(zhuǎn)變；堅持長效管理，以市場引導(dǎo)為主要方式，以市場規(guī)范為主要方向，以市場機制為主要保障，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸管理體系。

（五）主要目標(biāo)。通過五年左右的努力，建立起運力充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的道路運輸體系，在全國率先初步實現(xiàn)道路運輸現(xiàn)代化。省內(nèi)和長三角區(qū)域的快客、快運、快修、租賃、稽查、投訴、咨詢等綜合網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)漸趨完善；城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民出行更加方便；運力調(diào)節(jié)機制靈活有效，黃金周和春運需求得到保證，旅客滯留、貨物積壓現(xiàn)象基本消除；市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，舉報投訴、群眾上訪明顯減少，無證經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。到2010年的主要指標(biāo)為：客貨運總量、運力結(jié)構(gòu)、班車密度、維修能力、駕駛員培訓(xùn)總量、安全指標(biāo)等處于全國領(lǐng)先水平，其中客運量保持全國第2位，貨運量進入全國前5位；貨運車輛廂式化、重型化、專業(yè)化、社會化綜合指標(biāo)位于全國前列，五年中集裝箱車輛年遞增35%以上；客貨運企業(yè)集約化程度達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；行政村準(zhǔn)四級公路客運通達率達到95%以上，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達到50%；年機動車維修量達到1600萬輛次；年駕駛員培訓(xùn)量達到80萬人次；駕駛員培訓(xùn)的綜合管理、服務(wù)能力達到國內(nèi)示范水平；運輸企業(yè)責(zé)任死亡率呈零增長。

二、全面提升客、貨、維、駕四大子行業(yè)的發(fā)展水平

（一）優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)和組織方式。發(fā)展和完善省內(nèi)大中城市之間和長三角地區(qū)主要城市之間的直達快速客運網(wǎng)絡(luò)。建立以主要旅游景區(qū)為依托、與干線客運相銜接的旅游客運網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展以省內(nèi)中心城市為結(jié)點的超長線路結(jié)點運輸。構(gòu)建省內(nèi)及長三角地區(qū)的快運網(wǎng)絡(luò)，打造立足省內(nèi)、聯(lián)合長三角、輻射全國的快速貨運體系。培育一批集約化程度高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、組織方式優(yōu)的道路運輸龍頭企業(yè)。

（二）加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。運用行政、經(jīng)濟等手段，加快農(nóng)村適用客車的研制和推廣，進一步提高干線客運車輛檔次。適當(dāng)降低廂式化、重型化、專用化、社會化貨運車輛規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)運輸企業(yè)選用自重輕、載質(zhì)量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型車輛。鼓勵運輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能耗，減少污染，提高能源利用率。努力提高快速客運、現(xiàn)代物流、快速貨運等技術(shù)含量、組織水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益較高的業(yè)務(wù)在行業(yè)中的比重。引導(dǎo)運輸企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組、兼并，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。引導(dǎo)運輸企業(yè)創(chuàng)立品牌，使企業(yè)之間的競爭向服務(wù)質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)化。

（三）加強運輸站場建設(shè)和管理。根據(jù)道路客貨運流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃運輸站場布局，建設(shè)一批現(xiàn)代化運輸站場。鼓勵大中城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)長、短途運輸及與其他運輸方式的“零距離”換乘。農(nóng)村地區(qū)公路沿線的港灣式停靠站、招呼站，要與“鄉(xiāng)村康莊工程”同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)“路、站、運”一體化發(fā)展。積極推行站運分離體制改革，建立和推廣客運站特許經(jīng)營制度和獨立法人制度，逐步形成符合市場規(guī)律的客運站管理體制和運行機制。鼓勵建設(shè)能夠提供綜合運輸服務(wù)的貨運站場。

（四）推進城鄉(xiāng)客運一體化。大力發(fā)展農(nóng)村客運，積極、穩(wěn)妥推動農(nóng)村客運線路改造工作。按照集約化經(jīng)營、公司化改造和城鄉(xiāng)客運一體化的要求發(fā)展城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化運輸，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)線路站點，積極理順城鄉(xiāng)交通管理體制。鼓勵大中型客運企業(yè)從事農(nóng)村客運經(jīng)營，鼓勵采取“冷”、“熱”線捆綁招標(biāo)的方式發(fā)展農(nóng)村客運班線，鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民出行特點采取各種營運方式，擴大經(jīng)營自主權(quán)。縣域內(nèi)占農(nóng)村客運班線主要份額的企業(yè)，可優(yōu)先申請干線新增線路。引導(dǎo)和鼓勵主要經(jīng)營干線的客運企業(yè)在資金、管理等方面幫扶農(nóng)村客運企業(yè)。對因定價偏低、承擔(dān)社會義務(wù)而導(dǎo)致政策性虧損的客運企業(yè)，應(yīng)給予一定的補貼。

（五）規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。建立以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制。積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步取消高額承包等轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的行為。

支持建立集餐飲、加油、維修、洗車等多種功能于一體的綜合性出租汽車服務(wù)區(qū)。鼓勵汽車租賃業(yè)實行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推行異地租車還車業(yè)務(wù)。

（六）推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。服務(wù)于先進制造業(yè)基地建設(shè)，積極培育和扶持貨運骨干企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵貨運企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念延伸和完善服務(wù)鏈，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸?shù)雀咝н\輸組織形式，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化打造核心競爭力。通過建立貨運配送車輛專用牌照制度等，推動城市配送物流業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展物流基地等貨運集散地。

（七）提升機動車維修保障能力。引導(dǎo)維修企業(yè)建立能力充分、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機動車維修服務(wù)保障體系。整合行業(yè)資源，調(diào)整網(wǎng)點布局，減少資源浪費，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分考慮維修網(wǎng)點布局，滿足維修服務(wù)需求。鼓勵維修企業(yè)實行專業(yè)化、集約化和品牌化經(jīng)營，大力發(fā)展快修連鎖經(jīng)營。

（八）提高駕駛員培訓(xùn)服務(wù)水平。引導(dǎo)駕培企業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營。強化教員資格管理，提高教員綜合素質(zhì)。完善教學(xué)條件，改革培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)質(zhì)量。推動計時培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)模式多樣化。促進培考有效銜接。

三、繼續(xù)推進道路運輸發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、信息服務(wù)、監(jiān)督管理、安全保障五大體系建設(shè)

（一）制定道路運輸“十一五”發(fā)展規(guī)劃。推進近、中、長期相銜接、綜合規(guī)劃與專題規(guī)劃相補充、階段編制和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的規(guī)劃體系建設(shè)，制定符合我省實際的“十一五”道路運輸發(fā)展規(guī)劃。

（二）完善市場準(zhǔn)入和退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省道路運輸管理條例及開業(yè)技術(shù)條件，從源頭把好客貨運市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)把營運車輛技術(shù)管理關(guān)，逐步使能耗高、車型老舊、技術(shù)狀況差、排放超標(biāo)的車輛退出運輸市場。強化維修企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查。把好駕培市場準(zhǔn)入關(guān)。建立從業(yè)人員培訓(xùn)管理機制，加強從業(yè)人員培訓(xùn)、資格審查、考試管理。對達不到相關(guān)經(jīng)營條件、經(jīng)營行為要求的經(jīng)營者、車輛和從業(yè)人員實行強制退出機制。切實推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立道路運輸經(jīng)營者誠信檔案，建立企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準(zhǔn)入、退出機制。

（三）加強市場監(jiān)督管理。以打擊無證營運為抓手，加強交通、公安、財政、工商、物價等部門的協(xié)調(diào)配合，對非法營運車輛依法開展集中整治。加大對站外組客、車輛外掛、非法從事危險貨物運輸?shù)刃袨榈牟樘幜Χ取＜訌娍瓦\承包管理，完善客運承包管理辦法，通過規(guī)范承包行為、縮短承包周期等辦法，消除客運線路私下炒賣現(xiàn)象。嚴(yán)禁客運車輛掛靠經(jīng)營。建立適合我省實際的危險品運輸車輛日常監(jiān)管制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化，強化行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰（處理）等操作規(guī)范。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)。建立道路運輸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

（四）提高資源配置和利用效率。合理調(diào)整對客運班次、運價等方面的管制，切實加強對貨運企業(yè)的政策調(diào)控，努力減少超載、低價等無序競爭現(xiàn)象。根據(jù)運輸業(yè)務(wù)特點確定道路運輸組織規(guī)模，通過多種形式的聯(lián)合、整合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)營效益和資源利用效率。

（五）提高科技創(chuàng)新和信息服務(wù)能力。加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，鼓勵運輸企業(yè)采用先進技術(shù)提高裝備和管理水平。充分利用現(xiàn)有信息資源，建立和完善道路運輸信息服務(wù)平臺。以全省道路客運站售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為重點，加快道路客運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)為主線，整合現(xiàn)有信息資源，形成數(shù)據(jù)資源共享、內(nèi)外門戶統(tǒng)一規(guī)范的運政管理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進道路運輸信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理體系建設(shè)。

（六）努力保障道路運輸安全。圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”（市場準(zhǔn)入關(guān)、人員資格關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)，車站門檢監(jiān)督），進一步加強對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理，引導(dǎo)運輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全技術(shù)裝備、安全管理裝備、事故救援、重大事故和險情預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等的投入。加強運管、路政、稽征、公安交警部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建道路運輸安全長效管理機制。實行營運駕駛員違章淘汰制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)單位的安全責(zé)任，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村客運環(huán)境。

四、切實加強對道路運輸業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）按照分級負(fù)責(zé)原則落實發(fā)展責(zé)任。道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策由各級政府牽頭制定執(zhí)行，各級交通、財政、公安、建設(shè)、國土資源、工商、物價等部門按各自職責(zé)加強對當(dāng)?shù)氐缆愤\輸業(yè)發(fā)展的政策支持特別是對農(nóng)村客運發(fā)展的扶持，理順交通管理體制，推進城鄉(xiāng)運輸一體化。

（二）努力保障道路運輸發(fā)展和管理資金。每年按照規(guī)費收入的一定比例，核定道路運輸發(fā)展引導(dǎo)專項資金，專項資金使用、管理辦法由省交通、財政部門另行制定。各級財政要同時保障必要的道路運輸管理經(jīng)費。鼓勵各地以市場化為導(dǎo)向，積極吸引民資、外資參與客貨運站場等道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）積極安排站場建設(shè)用地。重大站場建設(shè)項目優(yōu)先列入省和各地重點建設(shè)項目，及時安排建設(shè)用地指標(biāo)，并在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在全省交通建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，土地使用權(quán)可通過協(xié)議出讓方式取得。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，提升道路運輸管理隊伍整體素質(zhì)。按照“統(tǒng)一、精簡、效能”原則，整合交通行政執(zhí)法資源，建立上下一致、高效精簡的道路運輸綜合管理與執(zhí)法體制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，加強運管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。全面推行全員聘任（用）等制度，建立競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機制。以交通干部學(xué)校等為依托，大力發(fā)展行業(yè)繼續(xù)教育，開展運政干部、運管人員培訓(xùn)。加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。扎實開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推進文明服務(wù)窗口建設(shè)。完善有獎舉報制度和*電話舉報投訴案件受理、督辦、查處制度。嚴(yán)禁“三亂”，規(guī)范罰沒款處理。