農(nóng)村義務(wù)教育管理改革意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為進(jìn)一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實保障農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕36號）和《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的實施意見》（昭政發(fā)〔*〕31號）文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，堅定不移地實施“科教興縣”戰(zhàn)略，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深化教育改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，為構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的智力支持和人才保障。

二、基本原則

（一）堅持落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的原則；

（二）堅持不斷完善教育投入保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級辦學(xué)積極性原則；

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則；

（四）堅持充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)教育更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)的原則；

（五）堅持職能和責(zé)任、人權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則，堅持普及與提高、規(guī)模與效益、精簡與高效相結(jié)合原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

在全縣實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量“普九”的要求，進(jìn)一步強化縣人民政府對統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展方面職責(zé)的同時，明確縣財政局、教育局和學(xué)校職責(zé)，完善“分級管理，以縣為主”的義務(wù)教育管理體制；完善縣教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個孩子都有學(xué)上、能上好學(xué)的目標(biāo)，充分調(diào)動學(xué)校辦學(xué)積極性，確保教育教學(xué)順暢運行；拓寬教育投入渠道，努力控減學(xué)校債務(wù)；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)新一輪學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四、工作措施

（一）明確各級責(zé)任，嚴(yán)格履行管理職責(zé)

認(rèn)真落實財政體制改革，以學(xué)校為單位編制好部門預(yù)算；學(xué)校所收費用上繳縣級財政專戶，實行收支兩條線管理；教育經(jīng)費實行國庫集中支付；學(xué)校大宗購買按政府采購辦理。為確保新機(jī)制的順利實施，按照新機(jī)制對財政、教育主管部門和學(xué)校的不同要求，嚴(yán)格履行各自管理和監(jiān)督職責(zé)。

1．縣財政局的主要職責(zé)：按有關(guān)政策和要求，組織農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的預(yù)算編制工作，按規(guī)定程序和時間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、批復(fù)農(nóng)村中小學(xué)部門預(yù)算；按批準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)年度部門預(yù)算和用款計劃，及時撥付資金。每年新學(xué)期開學(xué)前，要按照國庫直接支付或授權(quán)支付的辦法，保證農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)資金及時到位；對農(nóng)村中小學(xué)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對使用效果進(jìn)行績效考核；對縣教育局和農(nóng)村中小學(xué)校會計核算、財務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；定期向縣人民政府報告農(nóng)村中小學(xué)部門預(yù)算執(zhí)行情況，向上級財政部門報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施情況。

2．縣教育局的主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校編制本單位年度部門預(yù)算草案，匯總報送同級財政部門；匯總審核農(nóng)村中小學(xué)校用款計劃，及時向財政部門提出經(jīng)費申請；加強教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村中小學(xué)校的部門預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)收支進(jìn)行檢查和審計監(jiān)督；定期向上級教育行政部門報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施情況。

3．中小學(xué)校的主要職責(zé)：認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的各項政策，以學(xué)校為基本核算單位，校長對學(xué)校的財務(wù)負(fù)責(zé)，按《會計法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律。農(nóng)村中小學(xué)校必須在充分體現(xiàn)真實性、完整性、重點性、透明性等原則的基礎(chǔ)上編制完整的部門預(yù)算，按國家和省的政策規(guī)定，將學(xué)校各項收入全部納入部門預(yù)算；對農(nóng)村中小學(xué)的預(yù)算外資金一律納入縣級財政專戶，實行收支兩條線管理，使用時由學(xué)校提出方案，縣教育局審核，經(jīng)縣財政局同意后，通過國庫或財政專戶直接支付到最終工程、商品、勞務(wù)提供者；自覺接受財政和教育行政主管部門的財務(wù)監(jiān)督檢查。

（二）完善經(jīng)費保障機(jī)制和管理辦法，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機(jī)制。

1．縣政府將教職工工資、福利及社會保障經(jīng)費、學(xué)校公用經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍建設(shè)補助和縣屬學(xué)校校舍建設(shè)等經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。

（1）健全教職工工資、獎金福利及社會保障機(jī)制。進(jìn)一步完善教職工工資縣財政統(tǒng)發(fā)制度，工資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按政策執(zhí)行，按時足額發(fā)放，確保教師隊伍的穩(wěn)定。

（2）確保農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育正常需要的公用經(jīng)費。在免除學(xué)雜費的同時，按照中央規(guī)定，按在校學(xué)生數(shù)補助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費（公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、防暑、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修、維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支），嚴(yán)禁任何學(xué)校挪用公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼。

2．改革中小學(xué)校教育經(jīng)費管理辦法，確保農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費發(fā)揮效益。為切實加強對農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的管理，按照“校財局管校用”的原則，縣教育局對學(xué)校經(jīng)費實行分類指導(dǎo)，并按預(yù)算管理的要求，把農(nóng)村中小學(xué)的一切收支納入預(yù)算管理，資金支付按照財政國庫管理制度改革的有關(guān)程序辦理?？h財政設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育中央資金專戶和農(nóng)村義務(wù)教育地方資金專戶，封閉運行，專項管理，不得擠占、截留、挪用。要健全制度、規(guī)范操作，強化審計監(jiān)督，努力提高經(jīng)費的使用效益。

本著“需要與可能、量入為出、合理安排、制定計劃、嚴(yán)格審批、規(guī)范使用、節(jié)約開支”的原則，加強和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費財務(wù)管理。涉及1000元以上數(shù)額較大的辦公設(shè)備、專用設(shè)備、圖書資料、床鋪、課桌椅等的開支，按照政府采購目錄由學(xué)校提出采購項目申請，經(jīng)縣教育局審批后，一律由縣級政府采購中心實行集中采購，采購資金的撥付由縣財政局直接撥給供應(yīng)商，從而減少中間環(huán)節(jié)，保證教育經(jīng)費全部用于教育事業(yè)。

3．建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度?？h政府要根據(jù)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，積極籌措資金，加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，消除現(xiàn)有危房和新增危房，積極爭取專項資金，加大排危力度。縣財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費要優(yōu)先安排并確保危房改造和學(xué)校安全設(shè)施經(jīng)費。

4．認(rèn)真落實“兩免一補”政策，進(jìn)一步加大對貧困學(xué)生的資助力度。在中央和省的支持下，加大農(nóng)村中小學(xué)貧困生救助力度，確保中小學(xué)貧困生都能上學(xué)。“兩免一補”是國家對扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供教科書、免收學(xué)雜費并補助寄宿生生活費的一項惠民政策和民心工程。從*年春季學(xué)期開始，我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)貧困在校學(xué)生實行免費提供教科書，免教科書資金由中央全額負(fù)擔(dān)；全部免除我縣義務(wù)教育階段在校學(xué)生的學(xué)雜費，免學(xué)雜費資金全額由中央和省級財政負(fù)擔(dān)，其中中央80%，省級20%；對貧困家庭寄宿制學(xué)生提供生活補助費，補助資金由省級財政負(fù)擔(dān)，補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)250元/生一年，初中350元/生一年，納入年初縣級財政預(yù)算。

為保證每年義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)正常開學(xué)，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，縣教育局配合財政局在春、秋季開學(xué)前一月將免學(xué)雜費、補助公用經(jīng)費的資金撥付到各中小學(xué)，免費教科書于春、秋季學(xué)期開學(xué)時全部發(fā)放到學(xué)生手中。

為切實落實好“兩免一補”政策，嚴(yán)禁我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)校出現(xiàn)“邊免邊收”、“先收后退”、“收了不退”的現(xiàn)象，嚴(yán)禁統(tǒng)一征訂和使用教輔資料，嚴(yán)禁強制學(xué)生參保，堅決杜絕變相收費、亂收費、亂攤派和向?qū)W校搭車收費行為，不得亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強對“兩免一補”資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督和檢查力度，確保資金按時足額到位。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，對發(fā)生違規(guī)收費行為的學(xué)校，按照管理權(quán)限，校長就地免職，違規(guī)人員解聘，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時要多渠道籌措資金，加大農(nóng)村中小學(xué)貧困生的救助力度，廣泛動員社會力量捐資助學(xué)，支持教育事業(yè)發(fā)展，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

5．多方籌措資金，逐步清償農(nóng)村教育負(fù)債。縣政府對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中的農(nóng)村教育集資轉(zhuǎn)移支付專項資金，必須按照《中共昭通市委、昭通市人民政府關(guān)于2005年強化農(nóng)村稅費改革試點工作的實施意見》（昭發(fā)〔2005〕14號）的規(guī)定，專項用于農(nóng)村義務(wù)教育欠債的償還，不得挪作他用。縣級足額征收城市教育費附加和市級安排補助的城市教育費附加部分，主要用于中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造等改善辦學(xué)條件和彌補公用經(jīng)費不足、償還債務(wù)，不得用于發(fā)放教師工資、彌補財政赤字或抵頂教育事業(yè)費撥款。要積極爭取上級專項資金，逐步化解債務(wù)。在今后的項目實施中，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防止產(chǎn)生新的負(fù)債。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，強化學(xué)校財務(wù)管理

1．嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。學(xué)校的非稅收入一律匯繳到縣財政專戶，使用時由學(xué)校提出申請，縣教育局審核，縣財政局審查，報縣人民政府同意后，通過國庫或財政專戶直接支付到最終工程、商品、勞務(wù)提供方。

2．加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為。各學(xué)校的財務(wù)收入、支出由學(xué)校財務(wù)室統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“帳外帳”、“小金庫”，嚴(yán)禁在規(guī)定外開設(shè)銀行帳戶，嚴(yán)禁學(xué)校亂收費。為從源頭上杜絕亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格按財務(wù)制度規(guī)定開支經(jīng)費，各義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁使用白紙發(fā)票；禁止違規(guī)使用資金隨意支出；嚴(yán)禁巧立名目，濫發(fā)各種補助、獎金、節(jié)日禮品（紀(jì)念品）和慰問金；嚴(yán)禁挪用保障經(jīng)費發(fā)放教師津補貼和償還債務(wù)；嚴(yán)禁用保障經(jīng)費開支接待費；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)一人簽字報銷；實施新機(jī)制后的公用經(jīng)費不得用于“普九”還債和個人部分支出。

3．加強實施新機(jī)制的制度建設(shè)。根據(jù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機(jī)制改革的要求，縣教育局將會同縣財政局聯(lián)合下發(fā)相關(guān)配套文件。各學(xué)校要結(jié)合本校實際，制定可操作性強、有明確開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的實施管理辦法，確保中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范運行。

4．加強監(jiān)督檢查力度和財務(wù)人員培訓(xùn)力度，確保改革成功。在實施新機(jī)制的同時，建立完善的監(jiān)督管理體制，接受人大的監(jiān)督檢查；建立專門的審計制度；進(jìn)一步完善學(xué)校財務(wù)公開制度；加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員素質(zhì)；加強社會輿論監(jiān)督。在實施新機(jī)制的過程中，對擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和專項資金及違反財政紀(jì)律行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格查處，決不姑息。對違反規(guī)定開支的經(jīng)費予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而確保農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專項資金分配使用及時、規(guī)范、安全、完整、有效。

（四）進(jìn)一步調(diào)整校點布局，優(yōu)化教育資源配置

1．農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整密切相關(guān)，要按照“以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，以集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”和“就近入學(xué)”的原則，在原調(diào)整優(yōu)化布點的基礎(chǔ)上，合理布局，科學(xué)調(diào)減小學(xué)校點，逐步擴(kuò)大初中規(guī)模，提高我縣農(nóng)村義務(wù)教育整體實力。

2．新建、改擴(kuò)建學(xué)校要符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要，因地制宜，本著安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)儉的原則實施。同時要重視學(xué)生運動場地、食堂、飲水、廁所等配套設(shè)施的建設(shè)。

3．根據(jù)“兩基”鞏固提高工作的要求，合理增設(shè)初級中學(xué)，以滿足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的需要。

4．要妥善處置閑置資產(chǎn)，布局調(diào)整后閑置的校舍在確保安全的前提下優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。閑置校產(chǎn)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可置換，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育局協(xié)商后，所得資金專項用于學(xué)校建設(shè)及償還學(xué)校債務(wù)。同時在中小學(xué)布局調(diào)整中，不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)。

5．采取有效措施，防止教育資源的流失。在農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對撤并校點的資產(chǎn)，縣級教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，合理處置。對撤并學(xué)校的可用設(shè)備、設(shè)施要劃歸合并學(xué)校繼續(xù)使用。

6．嚴(yán)格公辦中小學(xué)和幼兒園轉(zhuǎn)制審批程序，不得以出售、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對規(guī)劃撤并的學(xué)校，在保證教育教學(xué)活動正常開展的前提下，原則上不再繼續(xù)投入。

（五）深化教育教學(xué)改革，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

各學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法的各項規(guī)定，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以深化教育教學(xué)改革為動力，促進(jìn)適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。加強未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育工作網(wǎng)絡(luò)。以基礎(chǔ)教育課程改革為核心，推進(jìn)教學(xué)方式、課堂模式、教學(xué)手段、評估體系、師生關(guān)系等方面的創(chuàng)新，積極開設(shè)地方課程和開發(fā)校本課程，開展課程改革教學(xué)展示和評優(yōu)活動，將課改工作引向深入。加強教育科研，積極探索輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量的新路子。深化教育教學(xué)評價制度改革，逐步建立學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生考試機(jī)制，建立促進(jìn)教師、學(xué)生、學(xué)校共同發(fā)展的發(fā)展性評價體系。大力實施信息化工程，充分發(fā)揮“校園網(wǎng)”和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，規(guī)范發(fā)展幼兒教育。堅持內(nèi)涵提升，加快拓展優(yōu)質(zhì)高中資源。以服務(wù)為宗旨、以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，大力發(fā)展職業(yè)教育。瞄準(zhǔn)市場設(shè)專業(yè)，對準(zhǔn)崗位設(shè)課程，突出實踐辦教育，努力打造特色專業(yè)、精品專業(yè)，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。扎實推進(jìn)“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“富民創(chuàng)業(yè)”等活動，加強預(yù)備勞動力培訓(xùn)；扎實開展成人教育，切實提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（六）嚴(yán)格編制管理，加強教師隊伍建設(shè)

1．加強對農(nóng)村中小學(xué)教師編制的管理?？h教育局要按照“按需設(shè)崗、資格準(zhǔn)入、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制配備人員，全面實施教師聘任制度，規(guī)范教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核管理等制度，配足配強農(nóng)村學(xué)校教師并控制教師流動的“流向”、“流速”、“流量”，力爭用5年時間做到全縣教育事業(yè)按編制定員，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

根據(jù)《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于制定我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》精神，按照精減、規(guī)范、合理、高效的原則，規(guī)范中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與教輔人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。城區(qū)各中小學(xué)的超編教師，要適時調(diào)整到缺編的農(nóng)村中小學(xué)任教。

2．各中小學(xué)要在核定的人員編制內(nèi)，根據(jù)教育教學(xué)任務(wù)，堅持按需設(shè)崗、專兼結(jié)合的原則，合理配備教職工，不得超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超編聘用人員。加強教師崗位管理，任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，已經(jīng)占用中小學(xué)編制和借用中小學(xué)人員的要限期全部退還學(xué)?；蚺c學(xué)校脫離關(guān)系。對各類在編不在崗人員，要限期完善去留手續(xù)；未辦理調(diào)離手續(xù)之前，教育行政主管部門和學(xué)校不為其支付工資。

3．堅持積極穩(wěn)妥的方針，全面深化教育綜合改革。以校長公選制、教師聘任制、績效工資制“三制”改革為核心，全面推行中小學(xué)校長公開選聘制度、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。

4．全面實行教師資格準(zhǔn)入制度，努力拓寬教師來源渠道。縣教育局要在核定的編制范圍內(nèi)，每年有計劃、有步驟地公開招聘緊缺學(xué)科教師，積極吸收優(yōu)秀的師范類大中專畢業(yè)生和取得教師資格的非師范類專科以上畢業(yè)生到中小學(xué)任教，確保中小學(xué)教學(xué)工作的需要，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷合格率。全面實行教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定條件，凡在農(nóng)村中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的人員必須具備相應(yīng)的教師資格，持證上崗。凡屬國民教育中專以上學(xué)歷，本人自愿參加教師資格培訓(xùn)，能力測試合格者，充實到中小學(xué)任教。要按照“進(jìn)一退一”的原則，逐步清退農(nóng)村中小學(xué)代課教師、不合格教師和臨時聘用人員。

5．逐步提高教師隊伍建設(shè)整體水平。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，重點抓好教師職業(yè)道德、教學(xué)理念、信息技術(shù)、學(xué)歷等全方位的培訓(xùn)，努力構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)我縣師資隊伍、教育水平均衡發(fā)展。

6．積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師分配制度改革，研究制定農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)工資和績效工資相結(jié)合的分配方式。縣政府保障財政投入，積極探索農(nóng)村中小學(xué)校人員經(jīng)費實行按學(xué)校編制總額包干的辦法。學(xué)校在按國家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)教師基本工資基礎(chǔ)上積極探索按教師工作數(shù)量、工作質(zhì)量實行“績效工資制”分配方式，將教師新增津補貼和年終一個月基本工資額度納入績效分配管理，由縣教育局制定切實可行的考評方案并組織實施，確保績效考核發(fā)揮作用。堅持與績效掛鉤，建立和完善重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，逐步形成職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，真正體現(xiàn)“按勞取酬、優(yōu)教優(yōu)酬”的分配原則。

7．科學(xué)、合理配置教師資源，完善教師調(diào)配交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教師流動，由縣教育主管部門提出意見，組織、人事部門進(jìn)行調(diào)配管理。要采取相應(yīng)措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師和大中專畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)校任教。

8．加強中小學(xué)管理，強化師德建設(shè)。落實校長負(fù)責(zé)制，建立健全科學(xué)規(guī)范的行政管理、教學(xué)管理、教職工隊伍管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、安全管理、檔案管理等學(xué)校內(nèi)部管理制度，建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)學(xué)校評估評價制度，全面推進(jìn)中小學(xué)課程改革，促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。要強化師德建設(shè)，完善教師考核制度，建立科學(xué)的師德考核評價體系，嚴(yán)格實行師德“一票否決”制。建立和健全師德建設(shè)責(zé)任制度，縣級教育行政部門主要負(fù)責(zé)人為本縣教師師德建設(shè)工作的第一責(zé)任人，學(xué)校校長為本校教師師德建設(shè)的直接責(zé)任人，切實加強對教師師德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師的思想道德素質(zhì)。

（七）依法治教，加強管理，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

1．高度重視學(xué)校安全工作，建立安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步強化各級各類學(xué)校師生的安全意識，完善安全措施，消除安全隱患，確保師生生命財產(chǎn)安全。同時，對擠占和挪用農(nóng)村中、小學(xué)教育經(jīng)費，不及時修繕危房，造成重大安全責(zé)任事故的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。

2．堅決貫徹執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“一費制”收費政策，全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”標(biāo)準(zhǔn)，全面實行教育收費公示制，切實治理教育亂收費。

3．認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以及國家和省、市關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)文件精神，堅持依法治教，切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育工作的管理，確保農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實施到位。縣教育、財政、物價、審計、監(jiān)察等部門要督促和檢查農(nóng)村義務(wù)教育的落實情況，保障和促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

（八）建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制

1．建立健全教育監(jiān)督檢查制度。縣財政局要對教育的投入、教師工資按時足額發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣教育局負(fù)責(zé)對各學(xué)校布局調(diào)整、危房改造、中小學(xué)校長及教職工管理、中小學(xué)控輟保學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身職能，按照本實施方案的要求，落實具體措施，明確目標(biāo)責(zé)任，積極做好協(xié)助和配合工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證各項要求落實到位。

2．強化教育督導(dǎo)工作?？h政府要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估和考核通報制度，不定期開展農(nóng)村教育的專項督查與通報，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行獎懲或責(zé)任追究的重要依據(jù)。縣人民政府教育督導(dǎo)室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制情況、各有關(guān)部門落實責(zé)任制情況、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)；要圍繞農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重點、熱點、難點問題開展專項督導(dǎo)檢查和調(diào)研，為政府和教育行政部門及有關(guān)部門提供決策咨詢。對督導(dǎo)檢查出的問題及時向縣人民政府和教育行政部門報告并向有關(guān)部門通報檢查和評估結(jié)果。

3．建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度?？h政府對積極完善農(nóng)村教育管理體制、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展有顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門予以表彰獎勵，并在轉(zhuǎn)移支付和各種專項資金分配中予以傾斜。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費，不及時修繕危房或管理不善造成重大責(zé)任事故，導(dǎo)致教育資產(chǎn)流失的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。

（九）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，營造氛圍，確保改革順利進(jìn)行

1．建立健全農(nóng)村教育工作目標(biāo)責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村教育工作的第一責(zé)任人，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決教育發(fā)展中的問題，切實做到思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”。

2．健全有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制?？h教育局要把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的地位，積極推動農(nóng)村教育改革，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；縣發(fā)改局要把農(nóng)村教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持；縣財政局要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為農(nóng)村教育發(fā)展與改革提供資金保障；縣人事、編制管理部門要為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提供政策支持；縣農(nóng)業(yè)、科技、物價、稅務(wù)、勞動保障等部門要繼續(xù)大力支持農(nóng)村教育工作。

3．加大宣傳力度，營造社會氛圍。各相關(guān)部門要高度重視并切實做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和出動宣傳車、張貼標(biāo)語等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制進(jìn)行廣泛宣傳，重點宣傳建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制的意義和各項政策，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。并借此機(jī)會，廣泛動員適齡兒童少年按期入學(xué)，確保小學(xué)輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育經(jīng)費管理，確保全縣深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作的順利進(jìn)行，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“巧家縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施全縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作。

六、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。