加快農(nóng)民專業(yè)合作組織意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《昭通市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》（昭政發(fā)〔*〕30號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義

黨的十六大明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，是有效增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，能把從事相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，形成“小生產(chǎn)、大群體”的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)出，降低生產(chǎn)和交易成本，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入；能夠把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性和緊迫性，切實(shí)樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村的觀念，把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，作為推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計(jì)加快發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為動(dòng)力，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體、自愿為前提,以增加農(nóng)民收入為核心，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，多形式、多渠道、多途徑興辦和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十一五”末，全縣主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，有30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，有50%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織加工和銷售，初步形成規(guī)范有序的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（三）基本原則

1．堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的原則，不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以同類產(chǎn)品為紐帶組織生產(chǎn)，以合作服務(wù)為載體，以促進(jìn)增收增效為目標(biāo)。

2．堅(jiān)持自愿參與的原則，農(nóng)民可根據(jù)自身需要參加一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)合作組織，加入自愿，退出自由。

3．堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，按照規(guī)范的章程，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全體參與人員受益。

4．堅(jiān)持因地制宜的原則，多部門推進(jìn)和多主體參與，多類型組建和多模式發(fā)展。

5．堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

6．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，選擇符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)行合作，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織的設(shè)立

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二章的規(guī)定，到工商局登記注冊(cè)；其他類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織的設(shè)立，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定，凡有規(guī)范的名稱、固定的場(chǎng)所、一定數(shù)量的會(huì)員、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的，均可注冊(cè)登記為農(nóng)民專業(yè)合作組織。盈利性農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記、發(fā)照，由工商局辦理，最低注冊(cè)資金為3萬(wàn)元；非盈利性農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記、發(fā)照和年檢，由民政局辦理，只收取證照工本費(fèi)，注冊(cè)資金應(yīng)不低于2000元；凡國(guó)家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，農(nóng)民專業(yè)合作組織均可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。

（二）縣農(nóng)業(yè)局和縣科協(xié)是農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立的有關(guān)政策咨詢、解釋和備案工作。日常工作由巧家縣農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重點(diǎn)類型

（一）各類專業(yè)合作社

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，推進(jìn)同類農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后的加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的縱向合作。尤其是在區(qū)域化布局比較明顯、生產(chǎn)專業(yè)化程度比較高的地方，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民依照股份合作制原則，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)合作組織，實(shí)行分戶生產(chǎn)、合作加工、規(guī)模銷售。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要將農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作組織重點(diǎn)類型中的重點(diǎn)來扶持和發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的同類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)跨所有制、跨地區(qū)多種形式的聯(lián)合與合作，努力形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的較完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，逐步建成新型的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)用生產(chǎn)資料消費(fèi)合作社

以縣鄉(xiāng)供銷社、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)技推廣部門、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)興辦的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、制和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷形式，聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶、用肥大戶、農(nóng)資銷售大戶，創(chuàng)辦農(nóng)資消費(fèi)合作社，保證社員購(gòu)買使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，杜絕假劣農(nóng)資商品，維護(hù)社員的利益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（四）農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞煙、糖、桑、畜、反季蔬菜、花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，引導(dǎo)、扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所急需的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)?？h直各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與各專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提高專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)要充分借助社會(huì)力量，通過聘請(qǐng)專家或與科研院所、學(xué)校合作等方式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，有針對(duì)性地解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)合與協(xié)作，扶持有影響、有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為領(lǐng)辦者，把處于分散狀態(tài)、規(guī)模小、實(shí)力弱、效力低、自律性差的農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為成員協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提供政策、法律咨詢和市場(chǎng)信息服務(wù)，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決開展中介業(yè)務(wù)中遇到的困難和問題。

（六）各類農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以搞活流通為目的，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的各類合作組織。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織可跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在更大范圍內(nèi)建立，也可與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配套建設(shè)，并積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料訂單，與城市農(nóng)產(chǎn)品配送中心及超市等建立直銷關(guān)系，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形成銷售網(wǎng)絡(luò)。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要途徑

（一）農(nóng)業(yè)服務(wù)部門帶動(dòng)。

由經(jīng)營(yíng)型農(nóng)技推廣部門領(lǐng)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員指導(dǎo)和興辦，農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等共同參股，發(fā)展盈利性專業(yè)合作組織。經(jīng)營(yíng)型農(nóng)技推廣部門的農(nóng)技人員在農(nóng)民專業(yè)合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問、從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，允許按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬；以資金或技術(shù)入股的，允許按有關(guān)章程規(guī)定分紅。

（二）供銷社轉(zhuǎn)型帶動(dòng)。

縣鄉(xiāng)供銷社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場(chǎng)地、信息、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、組織等優(yōu)勢(shì)，改革管理體制，圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等，興辦各類專業(yè)合作組織，帶動(dòng)更多從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向貿(mào)工農(nóng)一體化的方向發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)帶動(dòng)。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的技術(shù)、人才和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的職能逐漸向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，吸引更多的農(nóng)民到協(xié)會(huì)中來，擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋范圍和影響力，形成功能多樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（四）龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

依托從事農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。倡導(dǎo)“公司+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式，龍頭企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以土地、資金等入股，與農(nóng)民建立穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，企業(yè)提供良種、技術(shù)、加工、銷售配套服務(wù)，農(nóng)戶按訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。以昭通市長(zhǎng)江絲綢有限公司為主建立蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以巧家縣白鶴灘食品有限公司為主建立甘蔗產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

（五）能人帶動(dòng)。

圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售，依托能人大戶的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金和銷售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶帶頭，在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他專業(yè)戶和農(nóng)戶興辦專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，并依法錄用后，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（六）市場(chǎng)帶動(dòng)。

通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，特別是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)戶生產(chǎn)或產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。以專業(yè)市場(chǎng)為依托，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，圍繞市場(chǎng)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到發(fā)展一處市場(chǎng)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾的目的。以民營(yíng)為主，加大扶持，在馬樹、藥山、蒙姑建立畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)；在茂租、東坪、大寨建立花椒交易市場(chǎng)；在老店、新店、小河建立核桃交易市場(chǎng)；在縣城建立以果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

（七）基層組織帶動(dòng)。

鼓勵(lì)村級(jí)組織帶頭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)揮核心作用，形成“村委會(huì)+協(xié)會(huì)”的發(fā)展格局，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。全縣各村必須根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)。

六、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。

縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金，從*年起，每年視財(cái)力可能安排一定資金，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持能較好地帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)培訓(xùn)，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)輸和檢測(cè)儀器、設(shè)備等。

（二）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

按照《*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（云政發(fā)〔2005〕168號(hào)）文件精神，新辦農(nóng)民專業(yè)合作組織比照新辦非工企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織及成員從事的服務(wù)活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入暫免征收企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物配種和疾病防治的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（三）加強(qiáng)信貸支持。

加強(qiáng)政府及相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極為金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入創(chuàng)造良好的環(huán)境；建立農(nóng)村小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搭建融資平臺(tái)，保障專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求的有效滿足。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)狀況，積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保資金，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社社員聯(lián)保形式辦理小額貸款手續(xù)，以社團(tuán)登記的公益性組織除外。政策性銀行也應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)積極提供信貸支持，切實(shí)做好政策性金融服務(wù)工作。

（四）采取土地優(yōu)惠措施。

農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。從事農(nóng)產(chǎn)品流通臨時(shí)性收購(gòu)用地，以及進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物、不影響耕作條件的，參照臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定管理。

（五）準(zhǔn)許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)民專業(yè)合作組織可以根據(jù)成員的直接生產(chǎn)需要，從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。

（六）支持建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)申報(bào)。

對(duì)取得企業(yè)法人資格、具備申報(bào)相應(yīng)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目扶持時(shí)，要與國(guó)有企事業(yè)單位同等對(duì)待，積極支持申報(bào)。鼓勵(lì)取得企業(yè)法人資格的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)

為更好地發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，制定工作措施，明確工作任務(wù)，切實(shí)做好試點(diǎn)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的各項(xiàng)工作。

（一）辦好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。

從2008年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織在不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的適應(yīng)性，完善扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策、法規(guī)；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的形式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織搞好服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織興建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，壯大專業(yè)合作組織實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。

（三）指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

一是建立民主的管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制定章程、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主管理，民主決策。二是建立合理的利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制是專業(yè)合作組織運(yùn)行的重要內(nèi)容，要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織在分配機(jī)制上處理好積累與分配的關(guān)系。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、合作業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。

（四）搞好服務(wù)工作。

一是政策服務(wù)，重點(diǎn)是維護(hù)好農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，主要是協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；三是做好組織發(fā)展的服務(wù)，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，處理好各方面的關(guān)系，特別是組織內(nèi)部各成員之間的利益關(guān)系，做到組建一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

八、本方案未明確事項(xiàng)按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。