財(cái)政管理體制改革意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，進(jìn)一步明確各級政府的預(yù)算支出范圍和財(cái)政管理職權(quán)，合理界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，根據(jù)《中共昭通市委昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的實(shí)施意見》（昭發(fā)〔*〕12號）文件，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保財(cái)政平衡、促機(jī)制建設(shè)、促財(cái)源培養(yǎng)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）主要內(nèi)容

收入全額上劃，支出以支定補(bǔ)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，一年一定。

二、明確劃分縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任和支出范圍

結(jié)合農(nóng)村綜合改革情況，按照有利于提高效益和方便管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。

（一）縣級財(cái)政支出

縣級財(cái)政支出共26項(xiàng)，分別是：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、流通部門事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育支出、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、其他部門的事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國防支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、專項(xiàng)支出、其他支出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出共9項(xiàng)，分別是：工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、其他支出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定

1．個(gè)人經(jīng)費(fèi)以上年12月底的實(shí)際人數(shù)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)次年年初預(yù)算（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員、離退休人員、村社干部、村計(jì)生助理員、遺屬補(bǔ)助等）；住房公積金按在職職工依據(jù)相關(guān)規(guī)定核定；醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按照醫(yī)保政策核定，即全額撥款行政事業(yè)單位在職人員按工資的5％計(jì)算，離退休人員按工資的7％計(jì)算。

2．公用經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以年初核定人數(shù)計(jì)算。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以年初人民代表人數(shù)計(jì)算。

4．會(huì)議經(jīng)費(fèi)按基數(shù)加村的個(gè)數(shù)核定。

5．城市維護(hù)費(fèi)主要是用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街燈及環(huán)境衛(wèi)生等支出。

6．電話費(fèi)（黨委、政府按三部計(jì)算，站所按一部計(jì)算），黨委、政府每月每部按200元核定；站所每月每部按100元核定。

7．小車經(jīng)費(fèi)按編內(nèi)實(shí)有車輛計(jì)算，養(yǎng)路費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)納入縣級政府采購，油料費(fèi)和維修費(fèi)按每年每輛6000元核定。

8．黨報(bào)黨刊費(fèi)：黨委、政府每年各2000元；站所每年600元。

9．對外接待費(fèi)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂接待補(bǔ)助。

10．房屋維修費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年按5000元核定。

11．信訪費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年按500元核定。

12．安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年按500元核定。

13．村委會(huì)公用經(jīng)費(fèi)按每年每村5000元核定。

14．鄉(xiāng)村道路維護(hù)以鄉(xiāng)村道路公里數(shù)確定。

15．普法經(jīng)費(fèi)以村個(gè)數(shù)確定。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算與撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制上報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局統(tǒng)一匯總形成全縣預(yù)算，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后審核批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預(yù)算資金的撥付為：在職在編和離退休人員工資納入縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)半供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支出專戶；村級人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級支出專戶。

三、執(zhí)行時(shí)間

上述財(cái)政管理體制，自*年1月1日起執(zhí)行。從*年1月1日起，變動(dòng)人員經(jīng)費(fèi)作追加（追減），當(dāng)年公務(wù)費(fèi)不作調(diào)整。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方可用財(cái)力，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)支出，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，做好預(yù)算平衡工作，不得出現(xiàn)新的缺口，確保地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、本方案未明確事項(xiàng)按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。