農(nóng)業(yè)和食品安全標準意見

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各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局，國務院各有關部委、有關行業(yè)協(xié)會，認監(jiān)委、總局有關司（局）：

為貫徹總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話精神，更好地把總書記提出的"以對人民群眾高度負責的精神做好農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作"的各項要求落到實處，從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工到流通領域各個環(huán)節(jié)，切實抓好食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量標準的制修訂和實施，健全科學統(tǒng)一權(quán)威的國家食品安全標準體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保質(zhì)量安全控制。為此，就全面加強農(nóng)業(yè)和食品安全標準化工作提出以下意見：

一、加快推進農(nóng)業(yè)標準化。實施農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強我國農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措，是保障食品安全的重要基礎。"十一五"期間，要繼續(xù)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、商務、衛(wèi)生、林業(yè)、糧食、煙草、供銷等行業(yè)部門，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為重點，以支撐與服務農(nóng)業(yè)的相關標準為補充，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)標準的技術水平，加大重要標準的實施力度，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化管理。要以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設為抓手，積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），重點抓好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)藥、化肥等投入品安全控制和合理使用準則、動植物疫病防控和診治等標準的制修訂與實施，提高農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化和增值，增強示范區(qū)的輻射力和帶動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。抓好精品農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和深加工高附加值農(nóng)副產(chǎn)品標準的制定和實施，培育一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，突出保護好我國具有地域特色、質(zhì)量特色以及傳統(tǒng)工藝特色的農(nóng)產(chǎn)品，形成"精品項目"，發(fā)揮示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。要堅持"政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施"的工作方針，進一步推廣"龍頭企業(yè)+基地+標準+農(nóng)戶"和"專業(yè)合作組織+標準+農(nóng)戶"等示范區(qū)的建設模式，積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。到"十一五"末，示范區(qū)由"十五"期間平均每個縣1個增加到每個縣5個左右，擴大示范面積和示范領域，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基本實施標準化生產(chǎn)。

二、加快食品安全標準制修訂工作，提高標準水平，完善科學統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標準體系。會同發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家糧食局、全國供銷合作總社以及有關行業(yè)協(xié)會，以控制農(nóng)產(chǎn)品、加工食品衛(wèi)生和質(zhì)量為重點，加快相關產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程和餐飲服務等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標準的制修訂工作。當前，重點在食品安全標準清理的基礎上，抓好可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品1141項國家標準和1322項行業(yè)標準的修訂。到"十一五"末，解決標準老化問題，使我國食品標準的標齡由現(xiàn)在的平均12年降低到4.5年,制修訂周期控制在2年之內(nèi)，基本建成以國家標準為主體，基礎標準、產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準相協(xié)調(diào)；與國際食品安全標準體系基本接軌；能適應我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費者安全健康，滿足進出口貿(mào)易需要，科學統(tǒng)一權(quán)威的國家食品安全標準體系。要突出抓好食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、致病性微生物、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的限量要求，食品添加劑使用衛(wèi)生要求，專供嬰幼兒的主輔食品要求，食品生產(chǎn)、銷售過程和餐飲服務過程的衛(wèi)生要求等方面的標準制修訂工作，以及新技術、新資源、新型轉(zhuǎn)基因等農(nóng)產(chǎn)品、食品方面標準的研制。

要逐步完善應對食品安全突發(fā)性事件的標準制修訂的應急機制。特別是針對非法添加物等造成的突發(fā)事件，要從使用情況信息的收集入手，開展分析和研究，并在標準的立項、起草、審批等環(huán)節(jié)建立快速應對機制，提高標準化工作的主動性和適用性，為準確、及時處理食品安全突發(fā)事件提供制度保障。

三、加強農(nóng)業(yè)和食品安全標準的科學研究，提高標準的科學性與先進性。依靠科技創(chuàng)新，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)和食品安全標準的科學研究，逐步形成農(nóng)業(yè)和食品安全科學研究與標準研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與標準制定同步。對涉及農(nóng)業(yè)和食品安全標準的研究項目，要作為重點，優(yōu)先立項，給予支持。要重點開展食品危險性評估、食品中有毒有害物質(zhì)限量及檢驗檢測技術、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、食品標簽標識、食品追溯和召回等方面的基礎研究工作。積極跟蹤食品安全重大項目的研究，重大科研項目要突出標準制定，形成標準的早期介入、積極跟蹤的有效機制。研究成果一旦具備成為國家食品標準的制定條件，力爭同步轉(zhuǎn)化為國家標準，解決食品領域標準相對滯后的問題。制定、修訂食品安全國家標準要充分考慮我國食品的生產(chǎn)加工條件、膳食結(jié)構(gòu)和生活習慣等多項因素，積極吸納食品安全風險評估、風險監(jiān)測的成果，參照相關國際標準和國外先進標準，提高標準的科學性、先進性和合理性。

四、抓好食品標簽標識制度的建設和實施，維護廣大消費者的權(quán)益。食品標簽標識是食品質(zhì)量安全的重要組成部分。實行標簽標識制度，不但是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、促進企業(yè)誠實守信、為消費者提供明確可靠的食品質(zhì)量安全信息的重要舉措，同時也是食品監(jiān)督檢驗部門實施監(jiān)督檢驗、履行執(zhí)法職能的技術依據(jù)。今后一個時期，要把食品標簽標識的標準制修訂作為食品安全標準化工作的重要內(nèi)容，重點開展食品營養(yǎng)標簽、轉(zhuǎn)基因食品標簽等國家標準的制修訂，把食品標簽標識納入食品質(zhì)量安全準入制度，使食品安全的有關信息公開透明、清晰明了，能夠讓消費者看得懂，以更有效地保護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，有效規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

五、進一步完善食品安全檢驗檢測技術標準體系。要進一步完善可食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、食品加工和流通過程中的檢驗檢測標準體系。"十一五"期間，要加強涉及安全衛(wèi)生的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、持久性有機污染物等環(huán)境污染物、致病微生物、食品中非法添加物的檢驗檢測方法標準，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等新技術產(chǎn)品的檢測技術標準，動植物檢疫規(guī)程等方面標準的制修訂，擴大檢測方法標準的覆蓋面和與限量標準的匹配性。開展具有靈敏度高、準確性好、國際公認的高水平、高技術含量的方法標準的研制，使其能夠利用現(xiàn)代分析儀器和技術，進行多組分同時檢測，提高解決國際貿(mào)易糾紛的能力，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果的國際互認。發(fā)展高效快速生物技術和分子生物學技術的篩選方法標準，推動檢測方法標準在生產(chǎn)、加工和收購現(xiàn)場的應用。

六、積極開展技術性貿(mào)易措施研究，增強我國食品農(nóng)產(chǎn)品競爭力。建立健全國外技術法規(guī)評價體系，對國外技術法規(guī)草案中涉及我國企業(yè)利益的技術內(nèi)容加緊研究論證，及時提出我方意見，提前消除國外不合理的技術性要求。做好國外技術性貿(mào)易措施的前瞻性研究，2010年前完成一批食品國際標準和國外先進標準比對分析及對策研究課題。積極應對"肯定列表制度"、歐盟指令等發(fā)達國家的技術性貿(mào)易措施，有針對性地加快制定和修訂相關領域的重要標準，有效保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口。同時，要重點抓好食品添加劑使用衛(wèi)生標準、危害分析和關鍵控制點（HACCP）和ISO22000等標準的實施，嚴格加工全過程質(zhì)量安全標準的實施，防止加工過程中的二次污染，嚴禁使用非食品用化學物質(zhì)，提高我國食品企業(yè)的競爭力。

七、加快農(nóng)業(yè)和食品安全標準信息化建設。發(fā)揮國家技術標準資源服務平臺的作用，形成全方位的互聯(lián)互通大平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和食品安全標準信息共享，避免重復建設。盡快整合國內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品安全標準化信息資源，實現(xiàn)國家技術標準資源服務平臺與國內(nèi)各行業(yè)、各地方的鏈接，解決相關標準信息資源分散、信息不暢等問題。在現(xiàn)有國家基礎性農(nóng)業(yè)標準數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的基礎上，進一步擴大平臺的服務面，開發(fā)標準化信息平臺的服務新功能，強化食品安全標準信息收集、分析和工作。繼續(xù)與各主要貿(mào)易國共建雙邊技術標準資源共享平臺，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供貿(mào)易國的標準和技術法規(guī)等方面信息，減少雙邊貿(mào)易摩擦，提高平臺的適用性和有效性，為廣大農(nóng)民、消費者和企業(yè)服好務。

八、加強采用國際標準和國外先進標準力度，以特色、優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，實現(xiàn)標準的國際突破。加大食品領域采用國際標準和國外先進標準力度，對適合我國國情和發(fā)展需要的國際標準，盡快轉(zhuǎn)化為我國標準，到"十一五"末，力爭實現(xiàn)食品標準采用相關聯(lián)的國際標準和國外先進標準比例提高到85%，以提升我國食品標準的水平。鼓勵企業(yè)大力推行和使用國際標準和國外先進標準，提高我國食品行業(yè)的整體水平。加快食品標準領域的自主創(chuàng)新，積極引導企業(yè)實質(zhì)性參與國際標準化活動，力爭使我國的白酒、茶葉、中藥材、糧食、蜂王漿、花卉等方面的優(yōu)勢產(chǎn)品標準轉(zhuǎn)化為國際標準，增強我國食品國際標準制定的話語權(quán)，為我國食品龍頭企業(yè)參與國際標準制修訂，走上國際舞臺創(chuàng)造條件。

九、抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化工作。在現(xiàn)有189個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化試點的基礎上，繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)、商務、稅務等部門，進一步推進全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化工作，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改善經(jīng)營環(huán)境，改造經(jīng)營設施，加強質(zhì)量監(jiān)測。切實抓好場地環(huán)境衛(wèi)生、鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入要求、包裝材料、運輸器具、倉儲設備等標準的實施；逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的溯源制度，指導種養(yǎng)殖領域標準化、規(guī)范化生產(chǎn)；強化農(nóng)業(yè)投入品標準的監(jiān)管，規(guī)范初級農(nóng)產(chǎn)品的分等分級，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保障農(nóng)民和消費者的切身利益。

十、抓好餐飲服務業(yè)標準化工作。以構(gòu)建和諧社會、適應服務業(yè)快速發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、保護消費者權(quán)益為目標，以餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生要求、餐飲業(yè)術語、餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、餐飲業(yè)服務質(zhì)量要求、餐飲業(yè)配送服務為重點，建立重點突出、定位準確、相互協(xié)調(diào)的，服務基礎標準、質(zhì)量標準、資質(zhì)標準、信息標準、環(huán)境衛(wèi)生控制標準和消費者權(quán)益保護標準相配套的餐飲服務標準體系，為確保飲食的安全和衛(wèi)生，減少食源性疾病和食物中毒，有效保護人身健康提供技術保障。

十一、廣泛開展農(nóng)業(yè)和食品安全標準化宣傳和培訓。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)和食品安全標準化，廣泛普及標準化知識。開展各類農(nóng)業(yè)和食品安全等重要國家標準的宣傳貫徹，組織標準化培訓，特別要加強過程控制標準的宣貫和培訓力度。幫助規(guī)模較小、技術水平低的企業(yè)掌握標準基本內(nèi)容，正確理解和使用標準，自覺按標準組織生產(chǎn)；推動工作基礎好的大型企業(yè)利用標準化手段上規(guī)模、上水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；培育并發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品標準化中介服務機構(gòu)，促進各級各類標準化組織積極開展農(nóng)業(yè)和食品安全標準化咨詢服務，擴大服務咨詢覆蓋面。通過開展多種形式的標準宣貫活動，增強廣大農(nóng)民、企業(yè)和消費者的標準化意識，引導農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工、銷售，形成人人講標準、用標準，全社會關心、理解、支持農(nóng)業(yè)和食品安全標準化工作的良好氛圍。

十二、加強農(nóng)業(yè)和食品安全標準化工作的組織協(xié)調(diào)。推進農(nóng)業(yè)和食品安全標準化是一項系統(tǒng)工程，要進一步貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》（國辦發(fā)[*]97號）和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[*]23號）的精神，按照統(tǒng)一管理、分工負責、公開透明、多方參與、以科學依據(jù)為基礎的農(nóng)業(yè)和食品安全標準化工作機制，根據(jù)國家標準"統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準"的要求，加強對農(nóng)業(yè)和食品安全標準化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、商務、衛(wèi)生、林業(yè)、糧食、煙草、供銷等行業(yè)部門的主力軍作用，依靠各級地方政府，通力協(xié)作，各司其職，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)和食品安全標準化工作，造福廣大人民群眾。