構筑區域人才高地意見

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為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，培養造就一大批高素質人才，以適應我區“新鄞州工程”建設和全面建設小康社會、爭創經濟強區新優勢的需要，根據中央、省、市對人才工作總體要求，結合鄞州實際，特制訂本意見。

一、進一步明確新時期我區人才工作的指導思想、目標和任務

1、新時期我區人才工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨管人才原則，緊緊圍繞區委區府制定的“創現代化強區，建生態型鄞州”目標，以營造良好的人才環境為前提，開發、培養和引進高層次人才資源為重點，不斷創新人才集聚機制，提高對人才的吸引力和集聚力，擴大人才隊伍的整體規模，提高人才隊伍的整體素質，全面實施人才強區戰略，構筑區域人才高地，為我區經濟社會持續、快速、健康發展提供強有力的人才保證和廣泛的智力支持。

2、我區人才工作的主要目標和任務是：建立機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，完善充滿生機和活力的人才體制機制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會環境，充分發揮各類人才的積極性、創造性；積極推進長三角人才開發一體化進程，促進更大區域內的人才交流、合作與共享，真正形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的局面，大力提升我區的綜合競爭實力；努力建設數量充足、結構合理、素質較高、門類齊全的人才隊伍，人才綜合競爭力在經濟強縣市區中處于領先地位，基本建成“環境一流、機制靈活、素質優良、結構合理、產出高效”的人才強區。到2010年，全區人才資源總量年均增長14%以上，每萬人口中人才數達到1200人以上，高技能人才占技術工人總數的比例達到20%以上。

二、加大人才培養力度，進一步提升人才隊伍整體素質

3、加大黨政人才的培養力度。分期分批選拔20名左右有發展潛力的優秀中青年干部赴國內重點高校攻讀碩士博士學位，20名左右赴國（境）外中長期進修深造。根據需要分專業、分類別與國內高校合作辦班，分期分批對業務骨干進行相關專業的中長期培訓。建立全區機關和鎮鄉街道中層以上干部到黨校（行政學院）輪訓機制。引入課程供給菜單化、培訓方式多樣化的“培訓超市”模式，大規模培訓機關事業單位工作人員。遷建區委黨校，擴大黨校規模，組建黨政人才培訓基地。鼓勵機關事業單位干部參加學歷、學位學習，在取得學歷、學位證書后，其學費由所在單位負責支付。爭取到2010年，黨政人才本科以上學歷達到60%以上。

4、加大企業經營管理人才的培養力度。圍繞培養和發展具有競爭力的大企業、大集團和各具特色的中小企業，研究制定面向新世紀企業經營管理人員的培訓規劃，逐步建立多形式、多渠道的符合我區企業特點的培訓體系，使各個層次的企業經營者不斷吸取現代企業經營管理新思想，加快企業經營者的知識更新。分期分批組織一批朝陽苗子等骨干企業的主要經營管理者進行MBA、EMBA學歷學位或課程進修等培訓，由區財政給予相應的經費補助。分期組織區內規模以上企業高級管理人員的輪訓，逐步形成一支與我區產業發展相適應、外向度較高的經營管理人才隊伍。

5、加大專業技術人才的培養力度。研究制訂專業技術人才培養計劃，積極開展專業技術人員的繼續教育，突出抓好高層次人才和緊缺人才的培養。對省“151”人才工程、市“4321”人才工程第一、二層次培養人選，考核優秀的給予一定的培養資助經費。要加強與高等院校、科研機構和同類先進企業開展人才交流培訓、掛鉤培訓或創辦培訓基地。以大企業、大集團和三大工業園區為依托，興辦人才培養基地、人才創業基地。扶持發展一批企業博士后科研工作站和高新技術研發中心，促進人才培養主體的多元化。通過適時舉辦專家教授講座、研修班等多種形式，分層分類組織專業技術人員開展學術交流，掌握最新的理論和技術。實施拔尖人才與中青年科技新秀“結對”活動，進行傳幫帶，通過“雙向選擇”，以老帶新，加速中青年科技人才的成長。

6、大力發展職業教育。加快教育發展，深化教育改革，整合教育資源，構建教育資源共享平臺，完善現代國民教育體系、職業教育體系和終身教育體系。充分發揮各類職業技術教育、培訓機構的作用，切實加強技術工人隊伍的培訓，尤其要加強高級技工人才的培養。發揮區職教中心的作用，組建職工培訓基地。加快被征地農民的轉崗就業培訓，提高培訓的針對性、實效性，重視農村鄉土實用人才等農業、農村現代化建設人才的培養，加強農村成人教育工作。積極開展創建“學習型組織”、“學習型社區”活動，樹立終身教育理念，深入開展終身教育，建立和完善多層次、開放式、廣覆蓋的終身培訓教育網絡。

三、大力引進各類人才，不斷增強高層次人才的吸引力和集聚力

7、加強人才市場體系建設。充分發揮市場機制的基礎性作用，針對我區人才市場特點，促進人才市場與勞動力市場信息機制的貫通。盡快開放人才中介市場，推進人才中介機構產業化、市場化。進一步健全人才市場服務體系，積極引導人才服務機構針對市場需求，實行服務領域的多元化、服務內容的多樣化、服務功能的專業化、服務形式的個性化、服務手段的現代化，打造特色服務品牌。培育和發展區人才網建設，加強人才資源信息庫建設，充分利用區內外人才資源，為企業提供人才援助和信息咨詢，搭建人才信息平臺。

8、進一步暢通人才引進的渠道。積極開展人才需求情況的調研，分析確定各類人才的需求層次，探索建立人才引進開發目錄，積極組織各類人才的招聘活動，大力引進緊缺的高素質人才。繼續開展“三引一建”活動，做到引人才、引項目、引智力三者并舉。加強與高等院校合作，建立高校人才服務窗口，探索與高校的互動機制，邀請國內重點高校赴我區進行考察調研。鼓勵具有一定規模與科技水平的企業與高等院校的合作，資助碩士生、博士生完成學業。建立研究生實習基地、博士后工作站等高素質人才基地，提前搶挖高素質緊缺人才，碩士生、博士生在我區實習期間經考核優秀的分別給予每月500元、800元的生活補助。對政府引進的特殊專業人才，探索試行政府特聘制度。充分發揮柔性引才機制作用。按照“不求所有、但求所用、來去自由”的原則，鼓勵國內外各類優秀人才，來我區從事兼職、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或其他專業服務。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活形式引進人才和智力。

9、進一步完善人才引進政策。暢通引進人才的“綠色通道”，實施“零門檻”落戶。凡符合我區經濟發展需要的人才，從簡從速辦理引進有關手續，允許其配偶、子女隨遷入戶；全日制大學本科學歷以上畢業生，可先落戶后就業；對保留原居住地戶口和人事關系的各類專業人才，實行“人才聘用證”制度，享受與本區居民、專業技術人員同等待遇。機關事業單位引進緊缺急需的碩士、博士畢業研究生和具有副高以上職稱的高層次人才可暫時超編進人，以后逐步納入編內管理，其專業技術職務的首次聘任不受專業技術職務結構比例的限制，并給予一定期限的臨時租房補助，由用人單位負責支付。來我區的各類高層次優秀人才，不管是否落戶，其子女入學，享受本地學生同等待遇，義務段免收借讀費，由教育部門負責落實。引進的國內知名專家、教授、博士的配偶，在用人單位系統內就業確有困難的，由區勞動人事部門在一定范圍內推薦就業，屬機關事業編制的，其就業列入政策性安置，由區組織人事部門負責對口安置。對帶項目引進的高素質人才，經考核對我區產業結構產生重大作用的，區財政給予一定的科研項目補助經費。

四、深化人事制度改革，不斷完善人才評聘選拔任用機制

10、建立健全科學的人才考核評價制度，創新人才選拔任用機制。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持德才兼備原則，形成以能力和業績為重點，與品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。黨政人才的評價要堅持群眾公認、注重實績的原則，擴大民意在黨政人才評價中的作用。企業經營管理人才的評價要探索社會化的職業經理人資質評價制度和市場評價機制。專業技術人才重在社會和業內認可，加快實施執業資格制度和職業資格制度，全面推行崗位能力證書制度。深化職稱制度改革，進一步實行職稱評聘分離，自主聘任，強化用人自主權，打破專業技術職務終身制。對確有突出貢獻的企業經營管理人才、中青年拔尖人才、農村實用人才，可以不受學歷和資歷限制，破格晉升相應職稱。

11、探索建立事業單位崗位管理制度、健全人事機制。改革事業單位用人機制，規范和完善事業單位全員聘用制，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理、“單位人”向“社會人”轉變。打破各種阻礙人才流動的體制性、制度性障礙，消除人才流動的城鄉、部門、行業、身份、所有制限制，構建公共人才服務體系，全面推行人事制。完善檔案服務，擴大人事范圍。

12、進一步深化事業單位分配制度改革。研究推進符合不同類事業單位特點的薪酬制度，積極推進生產要素按貢獻參與分配的辦法，建立起以業績、貢獻為核心，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，與社會主義市場經濟體制相適應的、自主靈活的分配激勵機制，使工作人員的工資收入與其崗位職責、工作業績、實際貢獻以及科技成果轉化中產生的經濟效益、社會效益直接掛鉤，合理拉開分配檔次，實現一流人才、一流業績、一流報酬。

五、加大人才資源開發投入，優化人才工作環境

13、加大人才資源開發投入。樹立人才資源戰略投資理念，提高政府發展性投入中用于人才資源開發的比例，使人才開發投資的增長率與財政收入的增長率相協調并適度超前。用于高層次人才和緊缺人才的引進和培養、重大引才活動、引才獎勵和資助高層次人才開展各項學術交流活動等的人才資源開發專項經費，列入年度財政預算。加快啟動運作區科技風險投資基金，支持人才創新創業。健全和完善政府、社會、用人單位和個人多元化人才投入機制。各地各部門也要安排相應的財力，用于人才資源開發。鼓勵用人單位加大對人才的投入，企業用于人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費按規定在稅前扣除。用人單位要確保工資總額2.5%比例的職工教育經費，機關事業單位的培訓經費每年也要以此比例列入預算。

14、強化對人才的有效激勵和社會保障。健全人才激勵機制，每兩年評選表彰一批脫穎而出、有突出貢獻的優秀人才，設立鄞州區杰出人才獎、優秀人才獎、鄞州區人才發展獎，重點獎勵為全區經濟社會發展作出杰出貢獻的優秀人才和人才工作先進單位。用人單位應為受聘人才按規定繳納各項社會保險，并享受當地社會保險待遇。對在崗的具有正高級職稱或博士學位，并在我區企業服務兩年以上的人員，有計劃地統一組織健康體檢。組建科技人才聯誼會，為專業技術人員搭建服務平臺。

15、優化人才社會環境。優化人居環境，大力推進城市化進程，增強城市對人才的吸引力。優化人文環境，促進多元文化的融合。優化服務環境，加快建立公共人才服務體系，設立人才服務電話熱線，為人才排憂解難開辟快速通道。優化輿論環境，加強人才宣傳工作，加大宣傳優秀人才典型事跡、人才隊伍建設階段性成果的力度。進一步吸引各類人才來我區創業，營造有利于人才成長的良好氛圍。

六、堅持黨管人才原則，努力開創人才工作新局面

16、加強人才工作的組織領導。各級黨委、政府要把人才工作納入本地區經濟和社會發展的總體目標，擺上重要議事日程，實現人才工作與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施。要按照黨管人才原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門強化職能，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。區建立人才工作領導小組及辦公室，專門負責全區人才工作的綜合協調。各鎮鄉對人才工作要建立由黨委、街道黨工委書記親自抓，黨群副書記具體抓，分管工業、組織領導配合抓，鎮鄉工貿辦副主任、街道工貿科副科長兼任人才聯絡員等制度。各級黨委政府及有關部門都要建立領導聯系優秀企業家和突出專業技術人才制度，經常聽取他們的意見和建議。對重大事項要建立專家決策咨詢制度。

17、狠抓落實，推進人才工作的全面發展。進一步完善人才工作的目標責任制，把人才工作列入各級領導班子尤其是黨政一把手的任期目標考核內容，形成嚴格督察、狠抓落實的有效機制。各級各部門要根據本《意見》精神，制定落實相關的政策措施。全區上下必須以改革的精神、開放的視野、創新的思路和務實的舉措，全面推進人才強區戰略，加快構筑區域人才高地，不斷開創我區人才工作新局面。

18、本意見由區委組織部、區人事局負責解釋。