精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位，部直屬各單位，部屬社團(tuán)：

*4年，是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。今年建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，著眼于服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，著眼于職工隊(duì)伍和行業(yè)文明程度的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)思想政治工作，進(jìn)一步深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步搞好社會(huì)治安綜合治理工作和穩(wěn)定工作，為完成建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)提供精神動(dòng)力和思想保證。

一、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)

各級建設(shè)行政主管部門一定要按照總書記在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，認(rèn)真糾正總書記在講話中列舉的十種不正之風(fēng)。建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，一切按勤儉節(jié)約原則辦事，堅(jiān)決不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)、盲目攀比速度，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭保瑘?jiān)決不搞虛報(bào)浮夸、報(bào)喜不報(bào)憂，堅(jiān)決不搞文山會(huì)海、形式主義。

各級建設(shè)行政主管部門要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門的實(shí)際，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，強(qiáng)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合調(diào)控，加快市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，深化思想道德建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)誠信建設(shè)。今年重點(diǎn)是要在建設(shè)行政主管部門、執(zhí)法單位和窗口服務(wù)行業(yè)，全面推行政務(wù)公開和辦事公開，并取得新進(jìn)展和新成效。繼續(xù)建立和完善建筑市場有關(guān)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員信用檔案；繼續(xù)建立和完善房地產(chǎn)信用體系。

要加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的職業(yè)道德建設(shè)。要按照“普及規(guī)范、抓好示范、打牢基礎(chǔ)”的思路，進(jìn)一步建立和完善職業(yè)道德規(guī)范，突出以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、青年職工和進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理者的表率作用。要強(qiáng)化青年職工和進(jìn)城務(wù)工人員的思想道德和技術(shù)業(yè)務(wù)教育，整體上提高建設(shè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)。各級建設(shè)行政主管部門在城市建設(shè)、舊城改造、住宅區(qū)建設(shè)中，要配套建設(shè)可向未成年人開放的基層活動(dòng)場所。

發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，結(jié)合熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作，幫助職工解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒，激勵(lì)斗志。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化和企業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)際工作，提煉鍛造昂揚(yáng)向上的精神，形成具有行業(yè)特點(diǎn)、時(shí)代特征的行業(yè)精神和企業(yè)精神。繼續(xù)深入開展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州市市政工程養(yǎng)護(hù)管理處下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應(yīng)站、中建八局921-520工程項(xiàng)目經(jīng)理部等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)。繼續(xù)大力挖掘、培養(yǎng)、樹立、宣傳新的典型，在全系統(tǒng)營造爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍。

三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。積極參加文明城市創(chuàng)建工作，把開展創(chuàng)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)活動(dòng)，同創(chuàng)建文明社區(qū)工作有機(jī)結(jié)合起來。大力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，深入開展創(chuàng)建園林城市、文明工地活動(dòng)。

繼續(xù)實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”（即科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)“三下鄉(xiāng)”；為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境“五服務(wù)”）活動(dòng)，要加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)，重視農(nóng)民居住環(huán)境的改善，特別要加強(qiáng)對農(nóng)民建房的規(guī)劃指導(dǎo)，防止土地等資源的浪費(fèi)。建設(shè)部將于今年召開建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。建筑行業(yè)要把創(chuàng)建著力點(diǎn)放在規(guī)范建筑市場行為，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)上，堅(jiān)決查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違反法定建設(shè)程序，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、以次充好，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的行為。房地產(chǎn)行業(yè)要把創(chuàng)建著力點(diǎn)放在規(guī)范房地產(chǎn)市場行為和守合同、重信用上，堅(jiān)決反對在商品房銷售中的虛假廣告、面積缺斤短兩；全面推行房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，方便群眾辦事；物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)自律，規(guī)范服務(wù)與收費(fèi)行為；住房公積金管理中心要簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)水平，方便職工提取住房公積金和辦理個(gè)人住房委托貸款。市政公用行業(yè)要把創(chuàng)建著力點(diǎn)放在規(guī)范服務(wù)、守法經(jīng)營、努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上，堅(jiān)決反對“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，以及多收費(fèi)、亂收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等問題。行政管理部門和執(zhí)法單位要把創(chuàng)建著力點(diǎn)放在反腐倡廉、提高辦事效率、文明管理、公正執(zhí)法上。堅(jiān)決反對政府行政主管部門以權(quán)謀私，糾正辦事推諉拖沓、行政審批過多過亂、手續(xù)繁雜等問題。堅(jiān)決反對執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法等問題。

按照中央文明委部署，深入開展“講文明講衛(wèi)生講科學(xué)樹新風(fēng)”活動(dòng)和創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)活動(dòng)。繼續(xù)開展規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)推行社會(huì)服務(wù)承諾制、公示制、信用制、首問責(zé)任制等工作制度。全面開展創(chuàng)建全國青年文明號活動(dòng)，與團(tuán)中央共同做好今年全國青年文明號的復(fù)查和推薦命名工作。會(huì)同團(tuán)中央等部門隆重紀(jì)念全國青年文明號活動(dòng)開展十周年，評選表彰全國青年文明號十年成就獎(jiǎng)、十年全國青年文明號活動(dòng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，做到“四個(gè)堅(jiān)決糾正”：要進(jìn)一步清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題；嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；加快清還企業(yè)工資拖欠，強(qiáng)化企業(yè)工資支付監(jiān)控，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。今年，要把上述四個(gè)問題作為建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施，實(shí)施專項(xiàng)治理，努力加以解決。

今年在行風(fēng)建設(shè)方面，要繼續(xù)抓好“三點(diǎn)一線一制度”的落實(shí)。即抓好行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，建設(shè)部要繼續(xù)抓好南京市建設(shè)部門行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委也要確定一個(gè)行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)；抓好行政管理部門和執(zhí)法單位作風(fēng)整改，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)加強(qiáng)示范點(diǎn)的建設(shè)，并對第四批文明服務(wù)示范窗口進(jìn)行復(fù)查；全面推行全國建設(shè)系統(tǒng)“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線，確定一批“12319”服務(wù)熱線的示范點(diǎn)；全面推行辦事公開制度建設(shè)，在今年上半年部將制定并推出若干辦事公開制度，規(guī)范行業(yè)行為，實(shí)行有效監(jiān)督，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平。

五、搞好社會(huì)治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要根據(jù)中央綜治委和中央維護(hù)穩(wěn)定辦公室的部署，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，深化基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中央綜治委和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作的通知》，緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，與有關(guān)部門配合，認(rèn)真加強(qiáng)對本系統(tǒng)流動(dòng)人口的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋租賃管理工作，積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)管理、學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)安全創(chuàng)建工作。為維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，會(huì)同中央綜治辦和司法部繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)城施工人員法律援助工作，會(huì)同團(tuán)中央開展創(chuàng)建“維權(quán)崗”活動(dòng)。

今年，建設(shè)系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作主要做好以下三個(gè)方面工作：一是認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》，完善合同管理和工程結(jié)算制度，通過建立長效機(jī)制，推行工程擔(dān)保制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生。二是進(jìn)一步做好房屋拆遷工作。貫徹落實(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》，認(rèn)真執(zhí)行《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，建立和完善拆遷公示、信訪接待、拆遷舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管及責(zé)任追究等制度，及時(shí)化解拆遷糾紛。三是切實(shí)做好信訪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，及時(shí)排查糾紛，及時(shí)化解矛盾，積極預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，分清責(zé)任，明確任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作一票否決制。

六、切實(shí)加強(qiáng)對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織要認(rèn)真貫徹同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，高度重視宣傳思想工作和精神文明建設(shè)工作。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的同時(shí)，堅(jiān)持把精神文明建設(shè)擺在突出位置，列入重要議事日程，列入年度計(jì)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把兩個(gè)文明作為統(tǒng)一的目標(biāo)，一起安排部署，一起推進(jìn)落實(shí)，一起檢查考核，一起總結(jié)表彰。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須貫徹“重在建設(shè)”的方針，一切著眼于建設(shè)，一切立足于建設(shè)。精神文明建設(shè)切忌搞形式主義，而是要從人民利益出發(fā)，辦事實(shí)、務(wù)實(shí)效，不做表面文章。

加強(qiáng)對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須首先從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，深入開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在精神文明建設(shè)中的表率帶動(dòng)作用。精神文明建設(shè)任何時(shí)候都不能削弱，必須明確精神文明建設(shè)的主管部門，做到專人負(fù)責(zé)，任務(wù)落實(shí)。要加大對精神文明建設(shè)的投入。今年，建設(shè)部將在適當(dāng)時(shí)候召開建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。