完善制度工程建設思考

前言：本站為你精心整理了完善制度工程建設思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

市政重點工程建設是*市“大開發、大建設、大發展”戰略的重要載體。*6年以來，*相繼實施了66項市政重點工程，其中路網工程38項，環境整治工程9項，大型公建項目19項，截至目前，竣工項目57項，累計完成投資22億元。市政重點工程牽涉面廣、影響力大，為了把它建設成為陽光工程、群眾滿意工程、廉政工程，*著重在源頭控制、制度引導、過程監管、查處把關等方面進行了有益的探索，并采取了一系列的措施。從效果上看，兩年來市政重點工程建設領域未發生一起管理上的違法違紀事件。

一、兩年來重點工程建設領域廉政工作情況和主要做法

市政重點工程建設既是城市發展的前沿陣地，也是腐敗現象和不正之風的多發、易發領域，加強廉政工作尤為重要?？偨Y以往的經驗和教訓，在“大建設”過程中，為了實現建成陽光工程、廉政工程的目標，我們在源頭預防、制度規范、過程控制、監督把關等方面進行了有益的探索和實踐，保證了各項工程建設目標的順利實現。我們的主要做法是：

（一）在程序上確保規范，嚴格履行基本建設程序

程序規范是建設廉政工程的前提。根據市政重點工程建設的性質，我們著重規范了項目的程序管理。

一是嚴格項目前期工作程序。在立項上，由市重點辦統一辦理，市發改委逐項審批，重大項目進行擴初設計并組織咨詢論證。在優化項目設計方面，成立了專家組，負責審查設計圖紙和設計變更，對各項目的重大技術問題進行專題論證。在規范化管理方面，嚴格用地規劃、建設規劃、施工許可等行政審批。

二是嚴格項目“四制”。在項目法人制上，政府性投資項目確定市城投公司為項目法人，委托市重點辦組織實施。在招投標制上，成立了專門班子，嚴格按程序規范操作，成熟一個、實施一個。在工程監理制上，實行市場化和專業化的監理制度，同時委托一家專業機構，對所有項目的監理單位履行監理職責情況進行監督。在項目合同制上，我們要求重點辦各部室根據各自的職責管理相關合同，相互配合，共同把關。同時健全了政府質量監督制度、工程驗收備案管理制度和工程建設檔案移交接管制度。

三是嚴格項目預決算程序。在概預算管理上堅持科學性。項目計劃批準后，由市投資委下達項目投資計劃，市重點辦依照投資計劃和項目總概算，編制項目預算。在資金支付上，建立了資金調度例會和工程款直付制度，成立了資金撥付審核小組，嚴格履行申請、初審、審核、報批四道程序，體現向質量好進度快的項目、向重點項目傾斜的原則。兩年來所有政府性投資的市政重點工程項目，均按年初計劃和施工進度撥付資金，沒有發生拖欠農民工工資的現象。在工程決算上，履行初步驗收和正式驗收程序后，按照確定的項目建設內容，經過項目建設單位、管理單位、施工單位、監理單位四方簽字認可后，方可辦理決算，并按規定委托審計部門對決算進行審計把關，確保工程決算的嚴肅性。

(二)在制度上力求完備，完善各項保障措施

根據工程建設實際需要，我們著重強化了五項制度。

一是嚴格招投標管理制度。制定了《政府性投資項目招投標監督管理實施細則》和非招標工作流程。明確要求政府性投資項目的勘察設計、施工和監理全部進招投標中心，依法實行公開招標，未實行招投標的項目，不得進行設計或者開工建設。同時，為提高工作效率，加快項目建設進度，我們通過非招標工作流程，有效的規范了零星工程和材料的招標采購工作，達到了公正公開和高效透明的要求。

二是嚴格工程管理制度。制定了重點工程建設管理流程，有針對性的建立了工程管理辦法、合同管理辦法、項目設計變更及工程量現場簽證管理辦法、竣工驗收管理辦法、路燈項目管理辦法、農民工工資支付辦法、項目決算審計管理規定等一系列制度，對所有工程實現了嚴格規范的全過程管理和適時動態管理。

三是嚴格施工隊伍管理制度。建立了廉政合同制度。我們規定，建設單位和施工隊伍在簽訂建設施工合同時，必須簽訂廉政合同，否則不準開工。建立了施工企業退出機制和承諾機制。退出機制規定，對不按時完成任務、出現質量事故返工后達不到要求的施工企業，堅決予以清退，并作為企業投標的先決條件，要求投標企業就“退出機制”進行承諾。

四是嚴格資金管理制度。出臺了《政府性投資項目資金使用與管理辦法》，對資金的來源與投向、計劃的編制與批準、使用與管理、決算與審計等做了具體的規定，保證了資金的合理、安全使用。

五是健全廉政教育制度。我們在重點工程建設隊伍中，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，引導隊伍樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，提高了隊伍的整體素質，增強了凝聚力和戰斗力，同時結合工作實際，認真落實黨風廉政責任制，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好環境，構建“不想腐敗、不能腐敗。不敢腐敗”的干凈干事的良好氛圍。

（三）在操作上確保陽光，堅持公正公開和透明高效

規章制度建立后，我們在具體執行過程中，堅持公開、公平、公正的原則，確保陽光操作。

一是強化項目審批管理。年度建設項目的確定，依據城市建設和發展需要，先期進行項目儲備，經過市投資委論證后，以指揮部調度令的形式下達。所有項目前期手續，均由市重點辦統一辦理，市行政中心一口受理、一窗辦理。

二是強化招投標管理。招投標時，我們規定，必須成立由5人以上單數組成的評標委員會，成員從專家庫中隨機抽取。能以清單報價進行招標的項目采用綜合評估法，鼓勵采用經評審的合理低價中標法進行招標；特殊工程不能及時用價格衡量的，采用費率招標的方式確定。同時，嚴把市場準入關，加大對招標活動中圍標、串標等違法行為的查處和打擊力度。去年共查處招投標違法案件2起。

三是強化簽證管理。在項目開工前施工圖審查簽證、實施中設計變更簽證及工程量現場簽證時，我們規定，一般變更必須經監督審計部現場審核簽字，重大變更必須征求監督審計部意見并按照程序報批；所有隱蔽工程的記錄、估價材料的簽證、工程的驗收等等，均由項目負責人和監督人員現場測量認定，方可進入決算，保證了工程核算的真實性和合規性。

（四）在監督上確保到位，堅決查處違法違規行為

一是通過加強程序監管杜絕操作上的違規。一方面從檢察、監察、審計、發改、工商等相關部門抽調專人，組建了市重點辦監督審計部，對所監督的項目實行專人全過程監督。另一方面規定重點工程建設從立項開始，每一道工序、每一個環節的進展和完成情況，都必須有監督審計人員參與，對合規性和公正性進行監督。

二是通過加強現場監管杜絕施工中的違規。確立了項目責任人的制度，明確項目責任人代表業主行使項目現場管理權，對工程的質量、安全、進度負總責，賦予項目責任人的現場靈機處置權，同時將管理、監督網絡覆蓋至施工現場、延伸到每一環節。僅*7年就清退了6家施工企業，查處了10余起企業違反施工程序的行為。

三是通過強化過程監管保證工程質量與安全。源頭上擇優選擇施工隊伍和監理單位，盡可能的杜絕掛靠現象。技術上建立了施工方案專家論證制度，優化組織設計，及時解決施工過程中的疑難問題，在保證質量的同時，有效節約了建設資金。監督上，嚴格要求實行旁站式監理，項目責任人全過程監管；建立工程質量監督制度和質量抽檢制度，要求道路工程施工必須使用現代化專業設備；同時充實重點辦監督審計部力量，明確監督職責，加強工程建設全過程的規范化監督。

二、*8年工作打算

今年，市政府確定列入市政重點工程建設調度的項目共計54項，當年計劃投資10億元以上。時間緊、任務重。一方面要求我們要進一步強化拼搏意識、合力攻堅；另一方面要求我們繼續按照“廉政工程”的要求，扎實開展“反腐倡廉制度建設年”活動，為今年建設目標的順利實現，提供堅強的政治和紀律保障。

一是繼續優化行政管理。進一步完善行政中心窗口首席代表制，嚴格執行項目審批收費“一費清”制，優化發展環境。進一步完善權力運行監督機制和政務公開制度，加強對人財物管理使用及關鍵崗位的監督，增強工作透明度。

二是進一步加強項目管理。在立項上加大可研論證力度，完善審批、核準、備案手續；在資金使用上加大監管力度，嚴格資金撥付和項目決算；在招投標上堅決杜絕掛靠現象，擇優選定施工隊伍。

三是堅持推進機制創新。進一步規范工程管理工作，嚴格基本建設管理程序，強化施工過程中的環節監管，確保項目進度、確保工程質量，確保投資合理、確保施工安全，力爭把重點工程建設成為陽光工程、廉潔工程、群眾滿意工程。

四是強化廉政制度保障。堅持有效監督制度，加大對每一環節的監管，充分發揮監督部門的全過程監管作用；堅持落實清退制度，對完不成時序進度目標、出現重大質量安全事故的施工隊伍，堅決予以清出；堅持目標考核制度，分時間段開展目標管理考核，嚴格兌現獎懲；堅持科學調度制度，定期調度與不定期巡查相結合，強化程序管理和現場管理，實行源頭預防。

加強黨風廉政建設工作意義重大，影響深遠。*市建委將以反腐倡廉工作為己任，進一步增強廉政意識、大局意識，更好更快的推進市政重點工程建設，為我市加快發展、奮力崛起、實現跨越，營造更加寬松、和諧的發展環境。