以工代賑項目示范村建設意見

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望江鄉人民政府，縣級有關部門：

按照“堅持科學發展、構建和諧社會”和“富民惠民、改善民生”的精神，根據國家發改委“關于以工代賑資金將更多地用于貧困地區集中成片連線開發農村基礎設施建設，用于經濟社會效益較好、帶動群眾致富面較大的示范項目建設，用于以工代賑重點項目建設”的新規定和新要求，為切實搞好示范村建設，按時按質按量完成各項規劃項目建設任務，現就望江鄉武坪村以工代賑項目示范村建設提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標；以提高農村物質文化生活為出發點；以改善農村基礎設施建設，改善農村生產、生活條件為突破口；以加強基層組織建設，增強村級黨組織戰斗力，提高農民綜合素質，促進農村“四個文明”建設協調發展為核心。把武坪村以工代賑項目示范村建設成為黨和政府的“德政工程”、群眾滿意的“民心工程”、脫貧致富的“增收工程”,將武坪村建設成為全省新農村建設群眾最滿意的村、發展最快的村、成效一流的村。

二、基本原則

（一）整體規劃，整村打造，一次投入。以村為單位，堅持缺啥補啥的原則和以工代賑資金的投向范圍，全面規劃村公共工程和到戶工程，為產業搭建發展平臺，促進農民增收致富，促進“四個文明”建設快速發展，為全縣以工代賑項目建設

起好引領、示范、輻射和帶動作用。

（二）發動群眾，尊重民意，農戶參與。農戶是項目的實施主體和受益主體，村民參與程度決定項目建設的成敗，農戶直接收益是項目建設的出發點和落腳點。因此，項目建設的整個過程都要充分發動農戶積極參與，從而增強農戶自我組織、自我管理和自我發展的能力。

（三）整合資源，實出重點，有序推進。項目村以以工代賑資金投入為主，同時按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則吸納各類支農資金，發動農戶投工、投勞，充分發揮資金和項目的整合效應，做到突出重點、有序推進，全面提升項目村的整體形象。

三、工作目標

根據省以工代賑辦《關于*望江鄉武坪村以工代賑項目示范村建設規劃的批復》（川賑辦〔2008〕34號）文件要求，示范村項目建設周期12個月（2008年7月1日至2009年6月30日)。示范村建設要按照“高起點規劃、高標準設計、高效率整合、高質量實施、高標準驗收”的要求，與“三村建設”相結合，與新農村建設相結合，搭建好平臺，推進產業發展，促進農民增收致富，進行全面打造，整體推進，建設新農村亮點。實現經濟繁榮、民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧共處的目標，達到“富裕、和諧、文明、生態”的要求。具體符合“五化”標準

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1、生產生活環境美化。一是道路暢通，實現村社公路硬化。農民居住點到田間道路鋪筑石板路，為農村普及使用小型農機具打下堅實基礎。二是搞好農田基本建設，興修小型水利，實現農田保灌。三是改善居住環境，實現院壩硬化，廚、衛、圈分離，全面用上安全衛生水，50%農戶建沼氣池。營造美好、健康、安全、文明、生態的居住環境。

2、經濟發展水平優化。面向市場調產業結構，發展黃花特色支柱產業，建立為群眾開拓市場、提供技術服務的專業協會，積極引進業主開發，實行定單農業或土地流轉。加強對農民的技能培訓，全面提高農民整體素質，培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民務農技能，提高農民的黃花種植技術水平，暢通和擴展黃花的銷售渠道，延長黃花產業鏈，發展黃花鄉村旅游業，促進農民快速增收、持續增收，實現農戶年人均純收入增加600元以上，全村貧困人口兩年內脫貧。

3、文明程度深化。村有幼兒園，兒童入學率達100%。以村綜合辦公樓為依托建文體活動中心1個，設圖書室1個，廣播室1個，文體活動室1個。100%的農戶用上廣播、電視，80%以上的農戶用上電話。牢固樹立社會主義榮辱觀，倡導社會主義新農村文明新風尚和健康生活新觀念。

4、社會福利保障化。村有中心衛生站，發展新型農村合作醫療，完善農村初級衛生保健體系，提高農民群眾的生活質

量和健康水平,農戶參合率達95%以上。認真貫徹執行國家計劃生育政策，形成生育新觀念，改變農村落后的生育觀和養老觀。關心和扶助老年人，實現“老有所養，老有所樂，老有所為”。

5、黨的基層組織強化。搞好農村村級組織陣地建設，搞好農村黨員干部現代遠程教育，加強農村民主政治建設，完善鄉村治理機制，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，增強帶領群眾增收致富的能力。開展農村黨的建設“三級聯創”活動，增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，鞏固黨在農村的執政基礎。

四、工作措施

為了把以工代賑項目示范村建設抓好抓出成效，打造亮點，塑造精品，爭創一流，必須落實切實有效的工作措施。

（一）切實加強領導。縣上建立以工代賑項目示范村建設領導小組，鄉、村亦建立相應機構，具體負責抓好此項工程。縣級有關部門必須把該項工程作為“一把手”工程，主要負責人對該工程負全責親自抓，并確定一名分管領導和專業技術人員負責具體業務工作和整個項目工程的實施。

（二）部門通力協作。要按照確定的以工代賑項目示范村建設項目、建設內容要求，對以工代賑項目示范村建設任務倒排工期，分段列出時間表，嚴格按規定操作；切實落實相關部門在項目工程建設中的具體責任，按照規定時間按質按量完

成任務。項目所在鄉鎮必須向縣委、政府書面作出承諾，確保項目在實施過程中的具體問題能夠妥善處理，保證項目順利實施。

（三）發揮村民主體作用。在項目的實施過程中，要充分發動群眾，依靠群眾，體現民意，調動群眾自覺參與的積極性和熱情，切實落實村民的知情權、參與權、監督權，充分發揮村民決策主體、投入主體、實施主體和監督主體作用，確保項目建設順利推進。

（四）嚴格資金管理。項目資金采取封閉運行，專戶存儲，專款專用，專賬管理，嚴格實行縣級財政報賬制。審計、財政、監察等部門要加強對以工代賑項目資金的監督檢查和審計工作。

（五）嚴格考核獎懲。縣政府將項目建設作為工作目標對望江鄉政府和有關部門進行考核，嚴格獎懲。縣目標辦、督察室要定期不定期地組織督查，并進行通報。