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      辦公室糾風意見

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      辦公室糾風意見

      為全面貫徹落實國務院、省、市《關于*年糾風工作實施意見》和市紀委二屆五次全會的工作部署,結合我縣實際提出*年糾風工作實施意見。

      一、總體要求

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大精神,堅持圍繞中心、服務大局,以人為本、關注民生,懲防并舉、統籌推進,著力解決損害群眾利益的突出問題,確保各專項治理工作取得階段性成果和新的進展,進一步加強政風行風建設,深入開展政風行風評議,為*加快發展、科學發展、又好又快發展和促進社會和諧提供有力保證。

      二、主要任務

      (一)加大工作力度,繼續解決教育、衛生、涉農等方面損害群眾利益的突出問題

      1.深入治理教育亂收費。嚴格履行教育投入和規范辦學的監管責任,鞏固農村義務教育新機制成果,確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等經費保障機制改革各項政策的落實,做好農村義務教育階段學校在2009年春季學期取消住宿費的準備工作。推進區域內義務教育均衡發展,秋季開學時城市義務教育階段學生全部免除雜費,逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利。秋季開學前完成義務教育階段改制學校的清理規范任務。繼續執行公辦普通高中招收擇校生“三限”(限分數、限人數、限錢數)政策。進一步加強學校收費標準監督,切實穩定學校收費標準,除國家另有規定外,各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季的相關標準。嚴格規范各級各類學校服務性收費和代收費行為,禁止統一征訂教輔材料和學校開辦有償補習班,嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班,堅決糾正脫離當地經濟社會發展實際建設奢華校園的行為,加大對義務教育經費撥付和學校經費收入及使用情況監督檢查的力度。完善年度專項審計制度,建立教育收費層層負責及責任倒查制度,堅決糾正不按規定撥付、使用義務教育經費和學校亂收費行為,嚴肅追究違紀違規人員責任。

      2.繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真落實醫藥衛生體制改革各項措施,積極促進建立覆蓋城鄉居民的職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度,完善醫保結算辦法,加強對新農合資金撥付、管理、使用的監管,堅決糾正侵害患者權益、利用職務騙取補償資金等違紀違規行為,努力堅決解決好群眾看病難看病貴問題。加強對醫療機構的監管,制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。落實公立醫院院長行風建設責任制,推進大型醫院巡查制度。建立和完善醫務人員醫德考評制度,加強醫德醫風建設,認真實行院務公開,規范醫療服務行為研究加強對民營醫療機構的監管措施和辦法。繼續開展打擊非法行醫和非法采供血工作。鞏固深化公立醫療機構集中上網采購工作,進一步明確由政府建立監管平臺和非營利性的采購交易平臺,加強對藥品集中采購全過程的監督。同時,規范推進醫療器械集中采購工作,完善醫療機構補償機制。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂,落實不良行為記錄制度,大力推進城市社區和農村醫療衛生服務機構的基本用藥供應、集中采購、統一配送,改革醫療衛生機構運行機制,加大財政投入,研究探索農村社區藥品零差價供應機制。加強對美容等虛假違法廣告的監管。

      3.堅決糾正損害農民利益的突出問題。圍繞進一步推進新農村建設、深化農村綜合改革和落實中央強農惠農政策、開展“惠民行動”等改善民生工作加強監督檢查,確保各項農惠農政策措施落實到位。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制,農村訂閱報刊限額制,農民負擔監督卡制以及涉農負擔案(事)件責任追究制。堅決查處貪污、截留、擠占、挪用和克扣涉農補貼款等問題。結合各地實際對涉農亂收費問題,特別對農業水費征收、農民建房、殯葬、畜禽防疫、農網改造和涉農服務性收費等方面的亂收費、亂罰款開展專項治理,堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等違紀違規問題,嚴防農民負擔反彈。全面清理涉農收費文件和項目,凡是不符合中央和省規定的涉農收費文件和項目一律取消。規范農村一事一議籌資籌勞行為,堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞以及新農村建設中不顧農民實際承受能力,強拆強建、盲目建設等損害農民利益的問題,多層次、多形式健全農民負擔監測網絡體系,加強農民負擔動態監管,切實做到關口前移、監管到位、處置有效。糾正和查處農民土地承包期內違法收回和隨意調整承包地、違背農民意愿強行流轉承包地、以各種名義變相征占農村土地和非法侵占農村集體土地及農民承包地等損害農民權益的突出問題,建立健全監管長效機制。督促、配合有關部門進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

      (二)強化監督管理,確保社保基金、住房公積金、扶貧救災資金、農村義務教育保障資金和新型農村合作醫療資金等專項資金的安全

      1.強化對社保基金的監管。嚴格規范社保基金的征繳、支付和管理使用,加強對基金征繳和財政專戶的監督,完善相關政策制度,確保專戶存儲、專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風險控制長效機制,確保基金安全和基金的社會保障功能真正惠及群眾。

      2.強化對住房公積金的監管。嚴格落實有關住房公積金繳存、管理、使用制度,做到應繳盡繳、規范管理、公平使用;健全完善監管體系,落實監管責任,及時發現和嚴肅查處違規運作、繳納、擠占、截留、挪用住房公積金等行為,確保資金安全;加強對住房公積金繳存、提取、使用、管理情況的監督檢查。強化住房公積金管理機構的內部管理,改進作風,提高服務質量和辦事效率,為解決城鎮居民家庭住房問題發揮更大作用,切實維護廣大職工的合法權益。

      3.強化對扶貧、救災專項資金的監管。開展對扶貧、救災專項資金的申請、撥付、管理、使用情況的監督檢查,確保扶貧、救災專項資金專款專用,及時足額發放到位,嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災專項資金等行為。

      (三)采取有效措施,確保價格監管政策落實到位

      依法加強市場價格監管,嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。特別是5.12汶川大地震災害過后,政府有關部門及糾風辦要對區域物價嚴格監管,對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施,對未列入申報和備案范圍的其他居民基本生活必需品進行必要的監管。集中抓好奧運會等重大活動期間市場供應和價格監管工作,嚴厲打擊價格違法違規行為,堅決糾正不顧大局,不執行、不落實中央、省、市、縣有關加強價格監管的措施及工作要求等行為,確保中央、省、市、縣關于價格監管的政策措施落實到位。加強價格監管信息收集、分析、匯總和報告工作,及時解決價格監管中出現的矛盾和問題,保障人民群眾的基本生活需要。

      (四)嚴格清理規范,進一步糾正評比達標表彰、節慶活動過多過濫問題

      1.清理規范評比達標表彰工作。鞏固2007年清理規范工作成果,對各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范,著力解決過多過濫問題,實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標。各地各部門擬保留的評比達標表彰項目,已報省上審批的,待省政府出臺規范性意見后,抓好貫徹落實。

      2.控制和規范黨政、機關舉辦節慶活動。加強對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的通知》貫徹執行情況的監督檢查,認真清理不符合規定的節慶活動,堅決糾正和查處濫用公共財政資金,利用行政權力拉贊助、搞攤派,以及利用舉辦節慶活動謀取私利等問題。

      (五)加強規范管理,認真解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織損害群眾和企業利益的問題

      1.糾正公共服務行業損害群眾消費權益的不正之風。堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐和亂收費等損害消費者權益的問題,研究提出解決上述問題的治本措施。

      2.規范行業協會和市場中介組織的服務和收費行為。依法加強監管,堅決糾正某些行政部門借用行政權力強制入會、攤派會費和利用行業協會強行指定服務等行為。嚴肅查處擅自制定收費項目和標準、違規收費、設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支以及某些行政管理部門借行業協會之名亂收費等問題,糾正和查處市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。完善政策措施,引導行業協會和市場中介組織加強自律,促進其健康發展。

      (六)強化源頭治理,鞏固其他專項治理工作

      1.深化治理公路“三亂”工作。交通、公安、林業、畜牧等牽頭及責任部門要切實承擔起治理責任,積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施。認真貫徹落實《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》,進一步加強收費公路管理,糾正公路執法中以罰代糾、以罰代管、隨意執法及其他違紀違規問題。加大明察暗訪力度,落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,鞏固公路基本無“三亂”成果。規范道路交通標識和電子執法設備的設置和管理。

      2.進一步鞏固規范出租車行業管理、治理新“三亂”(亂辦班、亂收費、亂發證)等專項治理成果,并可根據本地區本行業存在的不正之風問題,有針對性的開展清理糾正工作。

      (七)糾建并舉,進一步加強政風行風建設和民主評議工作

      各部門各行業要按照“管行業必須管行風”的原則,嚴格落實政風行風建設責任制,強化對本系統本行業的監管和指導責任。要圍繞服務中心、服務大局、服務發展、服務民生和建設服務型政府的要求,積極推進政務公開、廠務公開、辦事公開、提高政策制定和工作的透明度和公信力。著力推進勤政廉政和效能建設,規范辦事程序、強化優質服務、提高辦事效率,不斷提高依法行政的水平。防止和克服辦事拖拉、推諉扯皮、紀律散漫、吃拿卡要等行為,糾正和查處行政不作為、亂作為等問題,要針對群眾反映強烈的問題,認真開展自查自糾,防微杜漸,取信于民,要加強作風建設,廣泛深入開展宗旨教育、職業道德教育、法紀觀念教育,筑牢抵御不正之風的思想道德防線。要建立和完善行業行為準則和職業道德規范,推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要強化監督制約機制,健全部門和系統的內部監督,加強紀檢、審計等專門機關的監督,重視新聞媒體的輿論監督,充分發揮群眾的監督作用。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手,逐步建立靠制度管權按制度辦事、用制度管人的長效機制,推動治本建設。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動,堅持正面引導,及時總結經驗,樹立典型,加強引導,推動部門和行業作風建設不斷深入發展。

      圍繞糾風專項治理和群眾反映的熱點、難點等突出問題,深入開展民主評議政風行風活動。要堅持全面推進,突出重點的原則,廣泛開展對今年新增加的專項治理項目所涉及的部門和行業、與群眾生產生活密切相關的公共服務部門和行業,以及基層站所、學校、醫院等評議,要以關注民生、促進和諧、改進作風和提升效能為主線,從解決具體問題入手,創新工作機制和內容形式,暢通群眾訴求渠道,提高辦結率和滿意度要特別注重糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題。及時研究民主評議工作中出現的新情況、新問題,總結成功的做法和經驗,形成糾正、建設、監督相互結合、相互促進的良性互動。

      三、主要措施

      (一)加強組織領導,落實糾風工作責任制

      各鄉(鎮)人民政府、縣級各部門要站在貫徹落實黨的十七大精神的高度,堅持黨委統一領導、政府總體部署、部門各負其責、糾風辦組織協調和監督檢查人民群眾積極參與的領導體制和工作機制,把糾風工作擺在更加突出的位置,認真履行職責,切實加強領導,狠抓任務落實。要按照“誰主管誰負責”的原則,健全和落實糾風工作責任制,細化任務,明確責任。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮作用;牽頭部門要統籌全局,制定切實可行的工作方案,積極組織有關方面抓好落實;相關責任單位要密切配合牽頭部門,按照分工積極主動完成任務;各部門、各系統紀檢監察機構要認真履行職責,切實配合做好本部門、本系統的糾風工作。

      (二)加強調查研究,推進制度建設,加大源頭防范力度

      各鄉(鎮)人民政府,縣級各部門要不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗,把握規律性,在堅決糾正損害群眾利益的不正之風的同時,按照更加注重治本、更加注重制度建設的要求,大膽探索,以改革的思路和創新的辦法開展糾風工作,加大防范力度,不斷鏟除不正之風滋生的土壤,努力從源頭上防治各種不正之風。

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