軍工企業(yè)制改組政策意見(jiàn)

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為了引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，非公有制企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)改組改制，加強(qiáng)軍用技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)寓軍于民、軍民結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)新體系的建設(shè)，從總體環(huán)境上營(yíng)造出寓軍于民的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境氛圍，營(yíng)造出國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展大環(huán)境。根據(jù)省政府的要求，提出以下政策意見(jiàn)。

一、產(chǎn)業(yè)政策

(一)實(shí)施寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)參與武器裝備研制生產(chǎn)，使武器裝備建設(shè)植根于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中。

(二)優(yōu)先發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)核能及核應(yīng)用技術(shù)、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、民爆和特種化工等軍工主導(dǎo)民品的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展信息技術(shù)、新材料、節(jié)能與環(huán)保、生命科學(xué)、海洋工程等高技術(shù)為先導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展。

(三)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照寓軍于民、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)適度集中、企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局。

(四)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，打破企業(yè)“大而全、小而全”的格局，逐步建立武器裝備分層次的社會(huì)大協(xié)作體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位根據(jù)市場(chǎng)需求和自身的技術(shù)與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，確立專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)“專(zhuān)、精、特、新”產(chǎn)品，進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套體系。

(六)非公有制企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，通過(guò)軍品合同鑒證，執(zhí)行和軍工企業(yè)相同的稅收政策。

(七)對(duì)非公有制企業(yè)承擔(dān)“高新工程”的項(xiàng)目，與軍工企業(yè)享受相同的優(yōu)惠政策。

二、非公有制企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的途經(jīng)和方式

(一)直接參與。非公有制企業(yè)在取得武器裝備科研生產(chǎn)資格認(rèn)證的前提下，可直接參加總裝備部、總參、部隊(duì)等國(guó)家機(jī)關(guān)組織的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

(二)合作承擔(dān)或配套。與現(xiàn)有的軍工企業(yè)合作研制或配套生產(chǎn)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

(三)收購(gòu)或兼并現(xiàn)有的軍工企業(yè)。合并后的公司將有較充裕的資金去建立新的科研、生產(chǎn)設(shè)施，聘請(qǐng)高級(jí)工程技術(shù)人員，采用新技術(shù)改造老設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，給軍工企業(yè)增添生機(jī)與活力。

(四)參與軍工企業(yè)的股份制改造。除保軍骨干企業(yè)中的少數(shù)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資外，其他企業(yè)盡可能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，尤其是軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)上市。

(五)對(duì)非公有資本參與軍工科研項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入吉林省科技發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于意義重大，并具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平的軍工科研項(xiàng)目和產(chǎn)品積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持。

(六)非公有資本參與軍工新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，可按*1年省財(cái)政廳制定的《吉林省重點(diǎn)新產(chǎn)品補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理方法》的規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。

(七)“十一五”期間將按照中央的“四個(gè)機(jī)制”精神，進(jìn)一步加大力度，大力支持、扶持中小企業(yè)和非公有制資本參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

三、非公有制企業(yè)應(yīng)做好必要的技術(shù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作必須承認(rèn)武器裝備科研生產(chǎn)在質(zhì)量可靠性方面特殊嚴(yán)格的要求，因此非公有制企業(yè)要承擔(dān)軍品的研制生產(chǎn)配套任務(wù)，一定要做

好必要的技術(shù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

(一)質(zhì)量體系的認(rèn)證，按照軍品的要求建立質(zhì)量體系，通過(guò)認(rèn)證，才能承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，并經(jīng)常地進(jìn)行保持體系有效性的考核。

(二)計(jì)量保證體系的考核，要具備必要的計(jì)量測(cè)試儀器，按軍品的要求進(jìn)行量值傳遞，并接受軍工計(jì)量管理機(jī)構(gòu)的鑒定與考核。

(三)統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)，凡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須嚴(yán)格執(zhí)行，民用通用標(biāo)準(zhǔn)高于軍標(biāo)的，可以執(zhí)行通用標(biāo)準(zhǔn)。為了有利于軍民結(jié)合，凡能采用民用標(biāo)準(zhǔn)的，盡可能采用民用標(biāo)準(zhǔn)。

(四)進(jìn)行武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證和武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)審查及資格認(rèn)證，對(duì)獲得許可證的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(五)實(shí)行技術(shù)狀態(tài)管理，按照技術(shù)狀態(tài)管理的要求，技術(shù)狀態(tài)一經(jīng)確定和凍結(jié)，就不能隨意變更。