展職業教育意見

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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔**5〕35號）和《安徽省人民政府關于促進職業教育發展的若干政策意見》（皖政〔**6〕118號），進一步推動我市職業教育又快又好地發展，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、加強政府統籌規劃，整合職教資源，創新辦學體制

1.搞好統籌規劃。各地在制定經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和年度工作計劃時，要把職業教育發展納入其中，為職業院校發展留有必要空間。市政府計劃在新區建設中規劃500畝以上土地建設“**市現代職教園區”，吸納職業學校、技工學校集中進園區建校，實現資源共享，提高土地利用率和辦學效益。

2.加強職教資源整合。進一步打破部門歸屬、學校類型等界限，推動各類職業教育資源聯合重組。圍繞優勢學校、優勢專業，采取劃轉、合并、遷建、置換等辦法，做大、做強一批職業院校。每個縣、市、區組建一所綜合性的職教中心，全市重點建設若干所規模較大、特色鮮明、競爭力較強的中等職業學校和高等職業（技工）學校。

3.創新辦學體制。推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。組建以重點職業學校為龍頭、有相關行業和大中型企業參加的職教集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享，促進職業教育走規?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。

鼓勵有條件的企業和行業組織利用資源、技術、信息等方面的優勢，舉辦職業教育和進行專業培訓，承擔有關專門人才和技能型人才培養的任務。企業可以投資舉辦職業學校，也可以與職業學校合作辦學。對企業投資舉辦職業學校達到一定規模的，可按省政府規定的比例返還其上繳的教育費附加，用于學校建設。

鼓勵民間資本通過股份制參與公辦職業學校改制，改制后三年內，政府對改制學校原有職教經費投入保持不變。各級政府可采取出租或出讓閑置的國有資產等多種措施對民辦職業學校予以扶持。支持民辦職業學校以股份制形式籌措辦學經費或通過資本市場融資用于學校的建設和發展。民間資本、境外資本舉辦的職業學校，在征地和減免建設配套等有關費用方面享受與公辦學校同樣的優惠政策。

二、加快基礎能力建設，努力改善辦學條件，提高技能型人才培養能力

4.加快高等職業院校建設。努力辦好**職業技術學院，在現有基礎上擴大規模，完善辦學條件，提高教育質量和辦學效益。鳳陽師范學校繼續做好升?？苿摻üぷ?。加強高技能人才培養。政府加強統籌，采取土地、資源置換的辦法，整合現有資源，創建1—2所高級技工學校和1所技師學院。

5.建設一批重點（示范）中等職業學校。市一職高、明光職高、天長職教中心、**衛校在國家級重點學校基礎上努力進入一流學校建設的行列，來安職業高中建成國家級重點職業學校；天長工商職高、全椒一職高、定遠縣職教中心、市二職高、鳳陽職教中心、鳳陽技工學校等建成省級示范職業（技工）學校，有條件的學校要積極爭創國家級重點職業學校；其他職業（技工）學校努力建成具有專業優勢的特色學校。

6.建設一批重點和特色專業。圍繞市場需求調整專業設置，重點辦好汽車應用與維修、電子應用、機械加工制造、家政服務等市場急需的人才緊缺型專業，為區域經濟發展服務。國家級重點學校要建設好2個以上省、部級重點專業；省級示范學校要建設好2個以上省級重點專業；其他職業學校也要建設好自己的特色專業。

7.加強職業院校實訓基地建設。加大實訓基地和設備的經費投入，理工類學校的實習實訓設備資產達到生均3000元以上，切實改善實習實訓條件，培養學生實際操作能力。國家級重點學校要建好2個以上省、部級重點實訓基地；省級示范學校要建好2個以上省級重點實訓基地，每個專業都要建立實習實訓基地。提倡學校自建與校企共建相結合，校內校外相結合的方法建設實訓基地。

市政府統一籌建職業院校、技工學校共用實訓基地，并發揮企業孵化器的功能。

三、改革和完善經費投入機制，落實發展職業教育的各項優惠政策

8.多渠道籌措職教經費。各級財政要加大職業教育投入，市財政將逐年增加預算內職業教育經費，設立職業教育專項經費，重點支持職業院校和實訓基地建設?？h級財政要安排相應專項職教經費。城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。

要認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。

市、縣財政在教育預算經費中按生均300元/年的標準安排職業學校實習實訓專項經費，用于中等職業（技工）學校學生實習實訓中的材料和能源損耗補貼，支付實踐教學中需要短期外聘的技師型、專家型授課指導教師的薪酬補貼。該專項經費由學校主管部門根據實際在校的學歷教育學生數統籌編制預算，經財政局審核同意后納入預算并實施，做到?？顚Ｓ?。

積極爭取國債項目、扶貧項目、科技開發項目等專項資金。

鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向職業教育的捐贈，可按規定在企業所得稅和個人所得稅稅前扣除。

9.依法保障學校建設用地。各地在安排年度土地利用計劃時，優先保障職業院校建設的用地需求。建設新校區或原校區擴建，其非營利性教育設施用地，如教學與實驗設施、運動場館、學生宿舍、食堂等，按劃撥方式提供土地使用權。

10.減免建設規費。經批準建立或籌建的職業院?；窘ㄔO項目，可免收或減半征收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、征地管理費、城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等；基本建設項目在污染物達標排放的情況下，當地環保部門應及時予以核準，并免征基本建設施工排污費；免征教學樓、實訓樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設工程的人防工程易地建設費。

11.落實稅收優惠政策。各類職業院校經批準、主要用于教學與實驗設施、運動場館、學生宿舍、食堂等基本建設項目，免征耕地占用稅。對財政撥付事業經費的職業院校自用土地、房產，免征城鎮土地使用稅、房產稅。對由企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦的職業學校，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅。對職業院校從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對政府舉辦的職業院校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班取得的收入，以及校辦企業從事服務業取得的收入，符合有關規定的，免征營業稅和企業所得稅。

12.建立中等職業（技工）學校貧困家庭學生助學制度。市、縣兩級政府設立中等職業教育貧困生年度資助專項資金，與中央和省下撥資金相配套，確保貧困家庭尤其是農村貧困家庭子女能接受并完成中等職業技術教育。市政府每年從職業教育專項資金中劃出10—15%用于資助中等職業學校部分貧困學生。各縣也應安排一定比例的專項助學資金用于補助貧困學生的生活費、學費等。各職業院校按照國家要求每年從學費收入中拿出10—15%用于貧困家庭學生的學費減免。

四、改革職業院校用人制度，加快建設一支數量足、素質高的教師隊伍

13.擴大職業學校用人自主權。深化公辦職業學校內部管理體制改革，進一步落實職業院校的辦學自主權和用人自主權。中等職業（技工）學校實行校長負責制和聘任制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

14.按編制實行經費總額包干。人事、編制部門按有關規定和職業學?，F有學歷教育在校生人數核定教職工編制。財政部門根據學校的教職工編制、學歷教育在校學生數和生均教育事業費標準，對學校實行預算內教育經費總額包干制。包干經費包括教職工工資、公用經費、各類社會保險（養老、醫療、失業、工傷、生育等）等內容，可一包三年，也可一年一包。實行經費包干后，除政策性調資給予增加外，增人不增資，減人不減資，學校自主使用包干經費。

15.加快培養“雙師型”教師隊伍。市、縣政府每年要根據職業學校的需要安排一定數量的招考指標，及時補充專業課教師。專業課教師可以從非師范類高校畢業生中招考、聘用，開通企業工程技術人員選聘到職業學校任教的“綠色通道”，解決實習指導教師匱乏的問題。

建立職業院校教師到企業實踐制度。專業教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務一線實踐。支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。鼓勵實踐性較強的專業教師申請評定第二個專業技術資格和申請取得相應的職業資格證書，加快“雙師型”教師培養培訓。到“十一五”末，國家級重點職業學校“雙師型”教師占專業教師總數的60%以上，省級重點職業學校占50%以上，其他職業學校占30%以上。

五、加快辦學模式和培養模式轉變，積極推進工學結合、校企合作，提高人才培養速度和質量

16.轉變辦學模式和培養模式。職業（技工）學校辦學要從數量規模型逐步轉變到質量效益型，打破傳統的關門辦學模式，與企業緊密聯系，實行工學結合。改革以課堂為中心的傳統人才培養模式，實行課堂和車間相結合。加強學生的生產實習和社會實踐，大力推行工學結合、校企合作，中等職業（技工）學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。

建立企業接收職業院校學生實習的制度。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點，取得經驗后逐步推廣。

17.進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。為切實培養高素質勞動者和高技能人才，職業學校畢業生必須持“雙證”畢業。同時鼓勵畢業生獲取普通話水平測試證書、計算機認證證書，實現“一專多能”、“多證書”就業。

六、繼續擴大職業學校招生規模，推進職業教育協調健康發展

18.進一步優化中等教育結構。繼續擴大職業學校招生規模，“十一五”末要實現職普比例大體相當、協調發展。建立和完善職業學校招生目標管理責任制，初中學校是引導學生合理分流的責任主體，要把初中畢業生升學率、升重點高中和升職業學校的比例放在一起考核，與評先評優、職評晉級、崗責獎掛鉤。

19.高度重視職業院校畢業生就業工作。職業院校要牢固樹立“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學指導思想，構建以能力為本位，以職業實踐為主線，以項目課程為主體的模塊化課程體系。把德育工作放在學校教育的首位，實施職業道德教育、遵紀守法教育、創業就業教育，加強職業指導和職業生涯設計，完善畢業生就業、創業服務體系。注重提高畢業生就業對口率和穩定率，提高畢業生就業質量。職業學校要做好畢業生跟蹤調查，提供維權服務和二次就業服務。

七、加強農村職業教育，開展多種形式的教育和培訓，為新農村建設服務

20.重視農村職業教育發展，建立縣鄉村培訓網絡。推進“農科教”結合和“三教統籌”，充分利用農村中小學校的資源，舉辦鄉（鎮）、村成人文化技術學校，建立以縣農業體系為依托，以縣職業學校為龍頭，鄉（鎮）、村成人文化技術學校為基礎的三級實用型、開放型的培訓網絡，把農村職業學校辦成人力資源開發、技術培訓與推廣、剩余勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。

加大對初、高中畢業生的職業技能培訓。繼續實行“綠色證書”培訓制度。加強農村中學職業教育滲透和分流工作，教育行政部門要責成普通中學承擔起對初三和高三畢業生的培訓和引導分流的義務，并建立考核獎懲制度。學校在初三、高三年級上學期應當組織學生開展引導性培訓，下學期組織不參加中考、高考的學生進行基本職業技能培訓，增強其就業和創業能力。

21.實施農村勞動力轉移“陽光工程”，開展各種形式的短期培訓。大面積提高現有農村勞動力基本素質，大范圍培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。不斷擴大農村勞動力轉移“陽光工程”培訓規模，進一步充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制。全面推行培訓券制度，農民憑券培訓，培訓機構憑券領取財政補助資金。高度重視農村勞動力轉移引導性培訓和技能性培訓，提高外出務工人員的適應能力。對務農農民，普遍開展農業科技技能培訓，為農村產業結構調整、發展現代農業提供高素質的人力資源。

八、強化職業教育領導，為職業教育健康發展營造良好的社會環境

22.加強對職業教育工作的領導，完善職業教育管理體制。各級政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。要充分發揮職業教育工作聯席會議的作用，統籌協調職業教育工作，研究解決重大問題。

政府要切實加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。

23.嚴格執行就業準入制度。嚴格執行勞動預備制和就業準入制度，用人單位招錄員工時必須執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書和職業資格證書的人員中優先錄用。加強就業準入制度執法監督。各地勞動保障、人事、工商等部門切實履行職責，加強對就業準入執行情況的監督和檢查。

24.加強職業教育宣傳工作，努力營造有利于職業教育發展的良好氛圍。實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。積極開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。